16RS0043-01-2025-006698-71

дело № 2а-5159/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г. Нижнекамск РТ 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО1 – ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету г. Нижнекамска Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, в обосновании которого указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 836 кв.м., расположенного по адресу: ...

Намереваясь реализовать право на перераспределение земельного участка для выравнивания его границ и фактического использования по поручению административного истца были проведены кадастровые работы и подготовлена схема расположения и перераспределения земельного участка, с кадастровым номером ... и земельного участка площадью 893 кв.м., находящегося в государственной собственности. 

Далее административный истец обратился в Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее - МКУ «УЗИО НМР РТ» с заявлением о перераспределении земельных участков.

Уведомлением от 22 июля 2025 года № 1278/ИсхГр административному истцу в перераспределении земельных участков было отказано со ссылкой на положения пункта 3, 9 части 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), то есть, возможность сформировать самостоятельный участок.

Просит признать незаконным решение МКУ «УЗИО НМР РТ» от 22 июля 2025 года № 1278/ИсхГр, выразившееся в отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 836 кв.м. и земельного участка площадью 893 кв.м., находящегося в государственной собственности и образовании самостоятельного земельного участка площадью 1729 кв.м, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении указанного земельного участка.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком НМР РТ), Исполнительный комитет г. Нижнекамска Республики Татарстан (далее – Исполком г. Нижнекамска РТ), заинтересованным Управление Росреестра по Республике Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, кадастровый инженер ФИО3, ООО «Земельный комитет».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании в судебном заседании требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, пояснила, что на испрашиваемом земельном участке глубокий овраг. 

Представитель административного ответчика МКУ «УЗИО НМР РТ» в судебном заседании представила возражения, документы по делу, просила в удовлетворении требований отказать, пояснив, что испрашиваемый земельный участок является составной частью более крупного земельного участка, более 10000 кв.м, находящийся в государственной собственности.

Иные участники по делу, в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств об отложении не направляли.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из положений пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 836 кв.м, расположенного по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации жилого дома. 

После проведения кадастровых работ и подготовки схемы расположения и перераспределения земельного участка, с кадастровым номером ... и земельного участка площадью 320 кв.м., находящегося в государственной собственности, административный истец обратился в МКУ «УЗИО НМР РТ» с заявлением о перераспределении земельных участков и образовании самостоятельного земельного участка.

Уведомлением от 22 июля 2025 года № 1278/ИсхГр, административному истцу в перераспределении земельных участков было отказано, основанием принятию данного решения, явились положения подпункта 3, 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, то есть образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, по мнению административного органа основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, то что, из присоединяемого земельного участка площадью 893 кв.м, который в свою очередь входит в состав более крупного земельного участка, можно с сформировать самостоятельный земельный участок.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

Между тем, проанализировав все ключевые обстоятельства по делу суд, приходит к выводу о правомерности оспариваемого уведомления, ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Таким образом, действующее законодательство допускает перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Соблюдение указанных принципов позволяет организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Как уже ранее было отмечено по тексту решения, принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 836 кв.м, имеет правильную форму, не имеет вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что усматривается из графического изображения (л.д. 14). Испрашиваемый земельный участок, площадью 893 кв. м, также имеет ровную конфигурацию, правильную форму.

Актом выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля от 6 мая 2025 года №373-об МКУ «УЗИО НМР РТ» установлено, что на перераспределяемой части земельного участка имеются бетонные плиты, на которых установлены металлические контейнеры, на территории присутствует древесно-кустарниковая растительность, теплицы, детская игровая площадка, грядки для посадки растений, участок огорожен забором из профнастила (л.д. 41-43).

17 июля 2023 года ФИО1 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан объявлено предостережение ... о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, согласно которому ее действия приводят к нарушениям пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации; ей предложено принять меры по оформлению прав либо освободить земельный участок (л.д.39-40).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Нижнекамск, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1.

Градостроительный регламент зоны индивидуальной жилой застройки (Ж1) установлен статьей 19.2 Правил землепользования и застройки, в соответствии с которой зоны индивидуальной жилой застройки установлены для размещения: индивидуального жилищного строительства; блокированных жилых домов; малоэтажных многоквартирных жилых домов (до четырех этажей, включая мансардный).

Предельные минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют 1000 кв.м, предельный максимальный размер не установлен.

Свои доводы административный истец обосновывает тем, что желает перераспределить принадлежащий ей земельный участок для выравнивания границ и фактического использования, при этом, отмечает, что испрашиваемый земельный участок находится в глубоком овраге и никому интереса не представляет.

По данным суждениям суд отмечает следующее.

Как правильно отмечено в оспариваемом уведомлении, испрашиваемый земельный участок площадью 893 кв.м. образуется в границах территории, из которой возможно сформировать самостоятельный земельный участок от 1000 кв.м и более в зоне Ж-1.

Между тем, в целях проверки данных утверждений судом, на основании данных с публичной кадастровой карты (л.д. 59) произведен ориентировочный замер площади земельного участка, находящегося в государственной собственности, который составил примерно 10136 кв.м, также имеет ровную конфигурацию, правильную прямоугольную форму, может быть образован как самостоятельный для целей основного разрешенного вида использования территориальной зоны Ж-1, следовательно, может выступить самостоятельным объектом прав и быть введенным в гражданский оборот путем проведения процедуры публичных торгов.

Помимо этого, несмотря на то, что согласно Заключению кадастрового инженера (л.д. 15) на испрашиваемой заявителями территории расхождение между высотами составляет 6,94 м, указанное обстоятельство не мешает формированию самостоятельного земельного участка, в том числе с видом разрешенного использования Ж-1, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, сам по себе факт наличия глубокого оврага за пределами самовольно захваченной и огороженной заявителями территории не влечет вывода о невозможности формирования самостоятельного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на указанной территории.

Доводы административного истца суд не может принять относимыми и допустимыми, поскольку, отсутствие интереса на данный момент к освоению указанно территории со стороны административного ответчика, не порождает в данном случае возникновение права ФИО1 на перераспределение земельного участка. 

Спорный земельный участок представляет собой самостоятельный объект гражданских прав, соответствует предъявляемым требованиям к параметрам земельного участка, его конфигурация позволяет использовать его по разрешенному виду, он не обременен сервитутами, строениями, а также, права третьих лиц, ввиду чего такой земельный участок может выступить предметом публичных торгов.

При этом административный истец не лишен права приобретения спорного земельного участка в собственность в ином предусмотренном земельным законодательством порядке.

При таких обстоятельства заявление о перераспределении земельных участков подано административным истцом в случае, не предусмотренном земельным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, следовательно, у муниципального органа имелись законные основания для принятия оспариваемого уведомления от 22 июля 2025 года № 1278/ИсхГр.

Разрешая спор по существу, исхожу из необоснованности заявленных требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление, является обоснованным и не противоречащим вышеприведенным нормам права, в связи с чем, оснований, для признания его незаконным не имеется.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное заявление представителя ФИО1 – ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету г. Нижнекамска Республики Татарстан о признании незаконным уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от 22 июля 2025 года .../ИсхГр, об отказе в перераспределении земельного участка площадью 836 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... и земельного участка площадью 893 кв.м., находящегося в государственной собственности с образованием самостоятельного земельного участка площадью 1729 кв.м и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Копия верна

Судья-подпись

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированное решение изготовлено ....