Дело № 2-333/2020

УИД 26RS0028-01-2020-000501-18

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 15 апреля 2020 года 

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.,

при секретаре - Портянко А.С.,

с участием представителя истца ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу (межрайонного) Ставропольского края ФИО8, действующей по доверенности --- от ***,

ответчика - ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) к ФИО9 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, и взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) (далее - ГУ УПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное)) обратилось в суд с иском, в последствии уточненным, к ФИО9 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, и взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты, обосновывая свои требования следующим.

29 ноября 2012 года в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края (в настоящее время - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) (далее по тексту - Управление ПФР) с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по категории «инвалид 2 группы 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности» обратилась гражданка ФИО9, *** года рождения, уроженка ..., проживавшая по адресу: ..., предоставив при этом справку серии МСЭ-2012 --- от 26 ноября 2012 года, выданную филиалом --- Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее по тексту - бюро МСЭ). Согласно указанной справки ей *** была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию и 2 степень ограничения способности к трудовой деятельности, бессрочно. *** из бюро МСЭ в Управление также поступила выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 --- от ***, согласно которой гражданке ФИО9, *** года рождения, проживавшей по адресу: ..., *** была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию и 2 степень ограничения способности к трудовой деятельности, бессрочно. На основании указанных документов решением начальника Управления ПФР --- от *** гражданке ФИО9 с *** была пожизненно назначена ежемесячная денежная выплата по категории «инвалид 2 группы 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности».

*** гражданка ФИО9 также обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по инвалидности. На основании вышеуказанных документов и документов о стаже и заработке решением начальника Управления ПФР --- гражданке ФИО9 с *** была назначена трудовая пенсия по инвалидности по категории «инвалид 2 группы 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности».

Согласно информации, поступившей в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Отделение ПФР) из федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от *** ---), стало известно, что в архиве бюро МСЭ нет дела освидетельствования гражданки ФИО9, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 --- от ***, выданных бюро МСЭ, на основании которых ФИО9 были назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не соответствуют информации, имеющейся в бюро МСЭ. Так, согласно имеющейся в бюро МСЭ информации, ФИО9 установлена 3 группа инвалидности сроком до января 2014 года, а согласно имеющейся в Управлении ПФР выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от *** серия МСЭ-2012 --- гражданке ФИО9, *** года рождения, проживающей по адресу: ..., была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно. 

Полученные сведения свидетельствуют о том, что ФИО9 не проходила медико-социальную экспертизу в бюро МСЭ и, как следствие, знала об этом при предъявлении недействительной справки в Управление ПФР с целью получения пенсии по инвалидности и ЕДВ. Законом обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления причины инвалидности, возложена на заявителя.

Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения Управлением ПФР ежемесячных денежных выплат и пенсии по инвалидности ответчику в соответствии с п.п.3 ч.1 ст.25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», принимая во внимание открывшиеся обстоятельства, в целях предотвращения необоснованного расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Управлением ПФР выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ гражданке ФИО9 были прекращены с 01.03.2018.

Согласно ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» от *** --- в архиве ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» за период с *** по *** сведений об освидетельствовании ФИО9 с целью установления группы инвалидности или разработки индивидуальной программы реабилитации в бюро --- - филиале либо ином бюро МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» нет, Дело освидетельствования в бюро МСЭ ФИО9 в архиве отсутствует, также отсутствуют сведения о ФИО9 за 2012 год в алфавитной книге и книге регистрации направлений формы ---/у и о выдаче ФИО9 индивидуальной программы реабилитации; в протоколе заседания бюро МСЭ - филиал --- ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» от *** --- имеется запись о прохождении освидетельствования гражданином (Ф.И.О., адрес) «ФИО9, ..., год рождения - 1967, наименование направившего лечебного учреждения - 3 п.».

Согласно ответа ГБУЗ СК «Петровская РБ» от *** ---, ФИО9, *** г.р., в 2012 году не оформлялось направление на МСЭ, отказ в направлении на МСЭ также не оформлялся (по данным журнала учета клинико-экспертной работы за 2012 г.); по данным имеющейся амбулаторной карты --- направление и отказ на МСЭ также не оформлялся.

Согласно ответа Отдела полиции --- УМВД России по ... от *** --- отдел по вопросам миграции отдела полиции --- Управления УМВД России по ... сведениями о регистрации по месту жительства (пребывания) ФИО9, *** г.р., в период с *** по *** на территории ... не располагает. 

В связи с этим Управление ПФР просит суд: - признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности серии МСЭ-2012 --- от *** и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012 --- от ***, выданные филиалом --- Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...», согласно которым ФИО9, *** года рождения, уроженка ..., проживавшая по адресу: ..., установлена вторая группа инвалидности бессрочно; - взыскать с ФИО9 в пользу Управления ПФР незаконно полученные пенсию по инвалидности за период с *** по *** в сумме 406 914 рублей 56 копеек, ежемесячную денежную выплату за период с *** по *** в сумме 130 857 рублей 55 копеек и единовременную выплату за январь 2017 года в сумме 5000 рублей; - взыскать с ФИО9 государственную пошлину в сумме 14 628 рублей 00 копеек в доход бюджета; - обязать Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации исключить из информационного ресурса для загрузки архивной информации по инвалидам сведения о признании ФИО9 *** года рождения, уроженки ..., проживающей по адресу: 356503, ..., инвалидом второй группы бессрочно.

В судебном заседании представитель истца ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) – ФИО8 просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении. 

В судебном заседании ответчик ФИО9 исковые требования признала в полном объеме, о чем предоставила письменное заявление, пояснила, что длительное время работала дояркой, имеет ряд заболеваний. При получении инвалидности никому денег в 2012 году не платила, сдавала анализы и возила какие то справки в Ставрополь, куда точно не помнит. В Ставрополе никогда не проживала. 

В судебное заседание представитель ответчика - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – ФИО10 не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила вынести решение с учетом предоставленного отзыва на усмотрение суда, возражений относительно заявленных исковых требований не предоставила. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив в совокупности материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила № 95), которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 95 (в редакции на дату, указанную в справке серии МСЭ-2012 № 2211930 об установлении ФИО9 группы инвалидности) условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Согласно п. 6 данных Правил № 95 наличие одного из указанных в п. 5 Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности (п. 9 Правил).

В соответствии с п.13 Правил № 95 указано, что гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам). Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину организацией, оказывающей ему лечебно-профилактическую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных мероприятий.

В разделе III Правил № 95 закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Как следует из пунктов 15-16 Правил № 95 гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно п. 31 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007г. №77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25.12.2006 №874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

Согласно п.27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза, либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Исходя из вышеуказанного следует, что для установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Согласно Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.08.2005 к основным видам нарушений функций организма человека относятся: нарушения психических функций (восприятия, внимания, памяти, мышления, интеллекта, эмоций, воли, сознания, поведения, психомоторных функций); нарушения языковых и речевых функций (нарушения устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия) и письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи, нарушения голосообразования и пр.); нарушения сенсорных функций (зрения, слуха, обоняния, осязания, тактильной, болевой, температурной и других видов чувствительности); нарушения статодинамических функций (двигательных функций головы, туловища, конечностей, статики, координации движений); нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, иммунитета; нарушения, обусловленные физическим уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству, аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов, нарушение размеров тела).

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности: степень - незначительные нарушения, степень - умеренные нарушения, степень - выраженные нарушения, степень - значительно выраженные нарушения.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

Критерием установления 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности является нарушение здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, при котором возможно осуществление выполнения трудовой деятельности в специально созданных условиях труда, с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени (способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств); способности к передвижению второй степени (способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств); способности к ориентации второй степени (способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств); способности к общению второй степени (способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств); способности контролировать свое поведение второй степени (постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц); способности к обучению третьей, второй степеней (неспособность к обучению, способность к обучению только в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии или на дому по специальным программам с использованием при необходимости вспомогательных технических средств и технологий; способности к трудовой деятельности третьей, второй степеней (неспособность к трудовой деятельности или невозможность (противопоказанность) трудовой деятельности, способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда, с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц).

В этой связи, признание гражданина инвалидом II группы свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы. А для установления группы инвалидности бессрочно необходимо к тому же выявление в ходе осуществления реабилитационных мероприятий невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) (далее соответственно - учреждение МСЭ, главное учреждение МСЭ, федеральное учреждение МСЭ) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25 Правил № 95), что означает непосредственное участие гражданина в самой процедуре проведения медико-социальной экспертизы.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол (пункт 26 Правил № 95).

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному или уполномоченному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункт 28 Правил № 95).

Форма протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в учреждении МСЭ (далее - протокол) отражает факт признания гражданина инвалидом, т.е. это является решением учреждения МСЭ, и содержит подробную информацию, связанную с установлением ему инвалидности - об установленной группе инвалидности, причине и сроке ее установления, что подтверждается формами протоколов, утвержденными приказами Минтруда России от 17.10.2012 № 322н, от 13.04.2015 № 229н, от 29.12.2015 № 1171н, в которых имеется раздел «Решения, заключения медико-социальной экспертизы». Протокол подписывается в ходе проведения медико-социальной экспертизы всеми специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации (пункт 36 Правил № 95). Порядок составления и форма справки МСЭ утверждаются Минтруда России.

Изложенное выше означает, что на руки гражданину в подтверждение факта установления ему инвалидности выдается документ в виде справки МСЭ, которая содержит решение специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, отраженное ими в протоколе, на основании данных которого также оформляется акт медико-социальной экспертизы и выписка из него, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.11.2004 № КАС04-569, согласно которого справка ВТЭК не является медицинским документом, а является документом строгой отчетности, составленным на основании приведенных выше именно медицинских документов (первичные документы медицинского учреждения, направляющего лицо на медико-социальную экспертизу; протокол заседания и акт освидетельствования лица, заключение консультанта и др.). Цель выдачи справки инвалиду заключается в подтверждении факта установления инвалидности для реализации инвалидами своих прав и гарантий в области экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих им условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 ноября 2012 года в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края (в настоящее время - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу ... (межрайонное) (далее по тексту - Управление ПФР) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от *** № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по категории «инвалид 2 группы 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности» обратилась гражданка ФИО9, *** года рождения, уроженка ..., проживавшая по адресу: ..., предоставив при этом справку серии МСЭ-2012 --- от ***, выданную филиалом № 1 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее по тексту - бюро МСЭ). Согласно указанной справки ей *** была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию и 2 степень ограничения способности к трудовой деятельности, бессрочно. *** из бюро МСЭ в Управление также поступила выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 --- от ***, согласно которой гражданке ФИО9, *** года рождения, проживавшей по адресу: ..., *** была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию и 2 степень ограничения способности к трудовой деятельности, бессрочно. На основании указанных документов решением начальника Управления ПФР --- от *** гражданке ФИО9 с *** была пожизненно назначена ежемесячная денежная выплата по категории «инвалид 2 группы 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности».

*** гражданка ФИО9 также обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по инвалидности. На основании вышеуказанных документов и документов о стаже и заработке решением начальника Управления ПФР --- гражданке ФИО9 с *** была назначена трудовая пенсия по инвалидности по категории «инвалид 2 группы 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности».

Согласно информации, поступившей в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (далее - Отделение ПФР) из федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от *** ---), стало известно, что в архиве бюро МСЭ нет дела освидетельствования гражданки ФИО9, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 --- от ***, выданных бюро МСЭ, на основании которых ФИО9 были назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не соответствуют информации, имеющейся в бюро МСЭ. Согласно имеющейся в бюро МСЭ информации, ФИО9 установлена 3 группа инвалидности сроком до января 2014 года, а согласно имеющейся в Управлении ПФР выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от *** серия МСЭ-2012 --- гражданке ФИО9, *** года рождения, проживающей по адресу: ..., была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно. 

Из информации, изложенной в отзыве ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России --- от ***, следует, что в архиве Учреждения отсутствует Дело освидетельствования в бюро МСЭ» ФИО9 за 2012 год. Также отсутствуют данные о регистрации заявления и направления на МСЭ формы 088/У-06 в Журнале регистрации направлений на МСЭ» форм 088/У-06 и в «Алфавитной книге» бюро --- - филиала Учреждения.

Однако, в Учреждении сохранился Журнал протоколов заседаний бюро МСЭ - филиала --- Учреждения от *** ---, согласно записи, которого, ФИО9, ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; пов., была освидетельствована 26.11.2012г., протокол ---, акт освидетельствования ---; группа инвалидности до освидетельствования - 3; группа инвалидности после освидетельствования - 3; причина инвалидности - общее заболевание; срок инвалидности -01.14 Согласно «Книге учета выданных бланков справок МСЭ» ФИО9 была выдана справка МСЭ 2012 --- от 22.11.2012г.

Указанные сведения согласуются с копией журнала --- протоколов заседаний бюро МСЭ ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Филиал №1 г.Ставрополь (начат ***), в котором имеются сведения о протоколе --- заседания бюро СМЭ от ***, где под --- указана ФИО9, ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наименование направившего лечебн. учреждения – Ставрополь, 3 пол., № акта медиц. освид. 3559, категория свидетельствуемых, группа инвалидности до освидетельствования – 3, группа инвалидности после освидетельствования – 3, причина инвалидности – общее заболевание, срок инвалидности – 01.14. 

Согласно табеля учета рабочего времени и расчета заработной платы сотрудников в ноябре 2012 года в ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Филиал --- г.Ставрополь работали: руководитель ФИО1, врач терапевт ФИО2, врач специалист невролог ФИО3, 

врач хирург ФИО4, специалист по социальной работе ФИО5, психолог ФИО6, старшая медсестра ФИО7 

Согласно копии книги учета выданных бланков справок бюро МСЭ – филиала --- ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» за 2007 г., (начата ***), за --- имеется сведения о выдаче ФИО9 справки ВТЭК ---, дата ***, акт освидетельствования ---.

Согласно информации ГУ-УПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) ФИО9 выплачена пенсия по инвалидности за период с *** по *** в сумме 406 914 рублей 56 копеек, ежемесячная денежная выплата за период с *** по *** в сумме 130 857 рублей 55 копеек и единовременная выплата за январь 2017 года в сумме 5000 рублей. 

Из сообщения ГБУЗ СК «Петровская РБ» от *** --- следует, что ФИО9, *** г.р., в 2012 году не оформлялось направление на МСЭ, отказ в направлении на МСЭ так же не оформлялся (по данным журнала учета клинико-экспертной работы за 2012г.); по данным имеющейся амбулаторной карты --- направление и отказ на МСЭ также не оформлялся.

Согласно ответа Отдела полиции № 2 УМВД России по г.Ставрополю от *** --- отдел по вопросам миграции отдела полиции --- Управления УМВД России по ... сведениями о регистрации по месту жительства (пребывания) ФИО9, *** г.р. в период с *** по *** на территории ... не располагает. 

Согласно копии паспорта ответчика, ФИО9, *** года рождения, с *** зарегистрирована по адресу: ....

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и основания возникновения права на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015. В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года порядок назначения трудовых пенсий и основания возникновения права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 15.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 9 приведенного закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В силу положений ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию) (п.2 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ).

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 1 ст. 28 ФЗ № 400-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрена обязанность лица, виновного в причинении Пенсионному фонду Российской Федерации ущерба, возместить его, в случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч. 5 ст. 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий.

Такой способ исправления подобных ошибок, допущенных при их назначении, как прекращение выплаты пенсии, в связи с отсутствием права на неё, является единственно возможным и применяется независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе длительности периода выплаты пенсии (срока, прошедшего с момента её назначения), даже при отсутствии виновных действий со стороны их получателя.

Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (Постановление от 15 сентября 2009 года по делу "Москаль (Moskal) против Польши").

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, призвана, обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом, как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.

Данный вывод находит подтверждение в практике Европейского Суда по правам человека, который, признавая за государством право на исправление ошибок, допущенных органами публичной власти при назначении социальных выплат, вместе с тем полагает, что, обнаружив ошибку, власти должны действовать своевременно, последовательно и сообразно обстоятельствам; если ошибка совершена самими органами публичной власти, без какой бы то ни было вины третьего лица (получателя выплат), должен быть использован подход, основанный на пропорциональности последствий, не допускающий возложения чрезмерного бремени на получателя выплат; оценивая же степень добросовестности этого лица, органы публичной власти должны учитывать, в частности, насколько очевидный для получателя выплат характер носила ошибка, был ли он способен обнаружить ее самостоятельно (постановление от 15 сентября 2009 года по делу "Москаль (Moskal) против Польши").

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств и пояснений сторон следует, что ФИО9 для получения пенсии по инвалидности и ЕДВ в ГУ-УПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) представлена справка бюро МСЭ серии МСЭ-2012 --- от *** об установлении ей *** повторно второй группы инвалидности (бессрочно), вследствие общего заболевания, содержащая недостоверную информацию, поскольку согласно копии журнала 17 протоколов заседаний бюро МСЭ - филиала --- ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» за 2012г., в протоколе заседания от *** --- имеется запись об установлении ФИО9 3 группы инвалидности сроком до января 2014г., при отсутствии иной какой-либо медицинской документации и фактов направлений на МСЭ, что следует из сообщений ГБУЗ СК «Петровская РБ», амбулаторной карты ФИО9, при отсутствии дела освидетельствования, что следует из отзыва ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России --- от ***, а также при отсутствии каких-либо доказательств о фактическом наличии у ФИО9 как на ***, так и на момент рассмотрения дела в суде, совокупности обстоятельств, определенных законом для установления ей 2 группы инвалидности, по мнению суда, свидетельствует о недобросовестности в действиях ФИО9 и согласно п.2 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ является основанием для прекращения выплаты ей пенсии по инвалидности, факт получения которых: пенсии по инвалидности за период с *** по *** в сумме 406 914 рублей 56 копеек, ежемесячной денежной выплаты за период с *** по *** в сумме 130 857 рублей 55 копеек и единовременной выплаты за январь 2017 года в сумме 5000 рублей подтвержден в суде информацией ГУ-УПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) и ответчиком ФИО9 не оспаривается.

Для взыскания с лица, причинившего ГУ-УПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонному) ущерб, необходимо установление его вины в предоставлении им недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для назначения пенсии.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой основании приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лицах (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 1102 ГК РФ, правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли, неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Как следует из положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как указывалось выше в связи с представлением ФИО9 в ГУ-УПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) справки бюро МСЭ-2012 --- от *** об установлении ей *** повторно второй группы инвалидности (бессрочно), вследствие общего заболевания, ей производилась выплата пенсии по инвалидности за период с *** по *** в сумме 406 914 рублей 56 копеек, ежемесячной денежной выплаты за период с *** по *** в сумме 130 857 рублей 55 копеек и единовременной выплаты за январь 2017 года в сумме 5000 рублей. 

Как следует из материалов дела, ФИО9 направление на медико-социальную экспертизу в 2012 году не получала, ее медико-экспертные документы в бюро МСЭ отсутствуют. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ФИО9 не представлено.

Разрешая заявленные ГУ-УПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) исковые требования, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд исходит из того, что ответчиком ФИО9 не представлено доказательств прохождения ею в установленном порядке в 2012 году медико-социальной экспертизы в бюро МСЭ - филиале №1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю», а также медицинских документов, которые могли бы подтвердить наличие у нее заболевания, являющегося основанием для установления второй группы инвалидности без срока переосвидетельствования, что свидетельствует о незаконном получении ФИО9 справки МСЭ, без проведения освидетельствования. 

Какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами в нарушение положений ст. ст. 56, 59, 60 ГПК РФ данные выводы не опровергаются, утверждение об обратном противоречит материалам дела.

В связи с этим суд приходит к выводу о признании недействительными справки об установлении инвалидности серии МСЭ-2012 --- от *** и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012 --- от ***, выданных филиалом --- ФГУ «ГБ МСЭ по ...» ФИО9, *** года рождения, об установлении ей второй группы инвалидности бессрочно.

Принимая во внимание, что безосновательное получение ответчиком справки МСЭ об установлении инвалидности второй группы бессрочно, а также недобросовестность в его действиях установлены в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о взыскании с ФИО9 незаконно полученной пенсии по инвалидности за период с *** по *** в сумме 406 914 рублей 56 копеек, ежемесячной денежной выплаты за период с *** по *** в сумме 130 857 рублей 55 копеек и единовременной выплаты за январь 2017 года в сумме 5000 рублей, в связи с чем исковые требования ГУ УПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) в данной части подлежат полному удовлетворению как законные, обоснованные и нашедшие свое подтверждение в суде. 

Из отзыва ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России --- от *** следует, что согласно ст. 5.1 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или реабилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 приказа Минтруда России от 11.10.2012 № 310н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы" (далее - ЕАВИИАС)» сведений о ФИО9, 17.12.1967г.р., ЕАВИИАС не содержит.

В Учреждении существует информационный ресурс для загрузки архивной информации по инвалидам (Реестр архивной информации).

Удалить из Реестра архивной информации сведения о признании инвалидом ФИО9, Учреждение сможет только после признания судом справки МСЭ-2012 --- от *** недействительной.

С учетом отзыва ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России --- от *** суд приходит к выводу необходимости возложить на Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обязанности исключить из Реестра архивной информации сведения о признании инвалидом ФИО9, *** года рождения, уроженки ..., проживающей по адресу: ....

Поскольку исковые требования ответчик ФИО9 признала в полном объеме, следовательно, в соответствии со ст.ст. 333.19, 333.40 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в бюджет Петровского городского округа в размере 30 процентов суммы государственной пошлины, подлежащей уплате истцом при подаче иска в суд, что составляет 4388 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) к ФИО9 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, и взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты – удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку об инвалидности серии МСЭ-2012 --- от *** и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012 --- от ***, выданные филиалом --- ФГУ «ГБ МСЭ по ...» ФИО9, *** года рождения, об установлении ей второй группы инвалидности бессрочно.

Взыскать с ФИО9 в пользу Управления ПФР незаконно полученные пенсию по инвалидности за период с *** по *** в сумме 406 914 рублей 56 копеек, ежемесячную денежную выплату за период с *** по *** в сумме 130 857 рублей 55 копеек и единовременную выплату за январь 2017 года в сумме 5000 рублей.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации исключить из информационного ресурса для загрузки архивной информации по инвалидам сведения о признании ФИО9, *** года рождения, уроженки ..., проживающей по адресу: 356503, ..., инвалидом второй группы бессрочно.

Взыскать с ФИО9 государственную пошлину в сумме 4388 рублей в доход бюджета Петровского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2020.