Дело №2-2782/2018

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

30 июля 2018 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи 

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием истца 

ФИО2

представителей ответчиков

ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии города Новосибирска, министерству труда и социального развития Новосибирской области, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, правительству Новосибирской области, администрации Первомайского района г. Новосибирска о предоставлении жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, правительству Новосибирской области, министерству труда и социального развития Новосибирской области, в котором просит обязать мэрию г. Новосибирска предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 30 кв.м в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

В порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области, администрация Первомайского района г. Новосибирска. 

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель мэрии г. Новосибирска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, представила отзыв на исковое заявление.

Представитель министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, дала пояснения согласно письменным возражениям. 

Ответчик правительство Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Ранее представитель правительства Новосибирской области ФИО5 представила письменный отзыв на иск, в котором просила дело рассмотреть в свое отсутствие, возражала относительно заявленных требований, полагала правительство Новосибирской области ненадлежащим ответчиком. 

Ответчик министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Ранее представитель министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области ФИО6 представил отзыв на иск, в котором возражал относительно заявленных требований, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Ответчик администрация Первомайского района г. Новосибирска в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, представитель просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. родилась ФИО2, родителями которой являются – З. В.В. (отец) и З. Т.И. (мать), что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 9).

Согласно справке о рождении № 204 от 21.03.2008 г. сведенья о том, что отцом ФИО2 является З В.В., внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 10).

Заочным решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 27.11.2008 г. З Т.И. была лишена родительских прав в отношении дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8 ).

Согласно приказу администрации Первомайского района г. Новосибирска от 13.03.2007 г. № несовершеннолетняя З К.В. была определена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.11).

Из представленной в материалы дела справки МКУ Центр «Теплый дом» от 04.04.2018 г. № 16 следует, что ФИО2 проживала и являлась воспитанницей МКУС(К) д/дом №6 (переименовано в МКУ Центр «Теплый дом» с 24.08.2015 г.) в период с 14.03.2008 г. по 03.09.2012 г. и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 13).

Согласно приказу главы администрации Первомайского района г. Новосибирска от 07.06.2016г. № 568-од ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, составом семьи 1 человек (л.д. 12). 

По сведениям АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Новосибирский центр инвентаризации и технического учета ФИО2 не имеет в собственности недвижимого имущества в г. Новосибирске (л.д.17).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО2 принадлежит 66/100 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ч дом 30, иные объекты недвижимого имущества в собственности отсутствуют (л.д. 15).

Свидетельством о государственной регистрации права также подтверждается, что ФИО2 принадлежит 66/100 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ч, дом 30 (л.д. 20).

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на 09.06.2018 г. в доме № 30 по адресу: г. Новосибирск, ул. Ч, зарегистрированы и проживают: ФИО2, З Т.И. (мать), Б А.Е., БН.А.

Как пояснила в судебном заседании ФИО2, Б Н.А. является ее соседом, ему принадлежит вторая половина дома № 30 по ул. Ч в городе Новосибирске, Б Н.А. не состоит с ней в родственных отношениях, членом ее семьи не является.

Согласно акту обследования жилого помещения от 29.04.2016 г. дома № 30 по ул. Чв г. Новосибирске жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, в жилом помещении проживает З Т.И (лицо лишенное родительских прав в отношении ФИО2). 

Комиссией, проводившей обследование, признано невозможным проживание ФИО2 в указанном жилом помещении (л.д.19).

Данное решение комиссии оформлено протоколом № 129 от г. заседания комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (л.д. 18).

По сведениям МКУ г. Новосибирска «Городское жилищное агентство» ФИО2 использовала право приватизации жилья будучи несовершеннолетней по адресу г. Новосибирск, ул. Б, д. 151, кв. 57 (л.д. 14). 

Как пояснила в судебном заседании ФИО2, квартира № 57 в доме № 151 по улице Б в городе Новосибирске была приватизирована, когда она была несовершеннолетней. В последующем данная квартира была продана и вместо нее был приобретен дом № 30 по улице Чв городе Новосибирске, в отношении которого в установленном законом порядке установлен факт невозможности проживания в нем истца. 

Согласно данным Федеральной службы кадастра и картографии Новосибирской области иные объекты недвижимости ФИО2 не принадлежат.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ФИО2 не обеспечена жилым помещением.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. 

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В соответствии со статьей 1 закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24 ноября 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 4 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 490-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области, урегулированы Законом Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-ОЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-ОЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом. 

Пунктом 8 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-О предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

В соответствии со статьей 5 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-О финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Как указано выше, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

При этом формирование списка не означает предоставление жилых помещений в порядке очередности.

Само по себе отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

Таким образом, институт обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление жилого помещения, не связывая такое предоставление со временем постановки лица на соответствующий учет.

На основании изложенного, суд полагает требование ФИО2 о возложении на мэрию г. Новосибирска обязанности предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд полагает необходимым указать, что предоставление жилого помещения истцу подлежит осуществлению мэрией г. Новосибирска за счет средств областного бюджета.

Между тем, у суда не имеется законных оснований для установления ответчику срока исполнения решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку вышеприведенные нормы закона не содержат указания на предоставление жилых помещений данной категории граждан в течение определенного срока.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Новосибирска предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Новосибирска по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м, за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение. 

Мотивированное решение суда составлено 10 августа 2018 года. 

Судья (подпись) Ю.А. Коцарь

КОПИЯ

Подлинное решение находится в материалах дела № 2-2782/2018, находящегося в Центральном районном суде г. Новосибирска

Судья Ю.А. Коцарь