Судья Хренков О.В. Дело № 7-21-1004

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2021 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника пассажирского вагонного депо Владивосток – структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «Федеральная пассажирская компания» (далее - АО «ФПК») ФИО1 на решение судьи Первореченского районного суда г.Владивостока от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от 17 мая 2021 года начальник пассажирского вагонного депо Владивосток – структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «ФПК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Первореченского районного суда г.Владивостока от 13 июля 2021 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения. 

Не согласившись с решением, ФИО1 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного.

В судебное заседание ФИО1 и его защитники не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, полагаю, что отсутствуют основания для отмены решения. 

Ответственность по части 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Абзацем 4 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что на юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, возложена обязанность планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В соответствии с частью 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Как следует из материалов дела, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2021 год, утвержденного приказом исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 октября 2020 года №, приказом от 10 декабря 2020 года № «О внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2021 год», приказом от 16 февраля 2021 года № «О внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2021 год», в период с 29 марта 2021 года по 23 апреля 2021 года Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности АО «ФПК» на объекте негативного воздействия на окружающую среду №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Предприятие осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании декларации о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС №.

На территории объекта НВОС №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находится 68 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них: не организованных площадных - 38, организованных точечных - 30.

В соответствии с Графиком проведения лабораторного контроля промышленных выбросов и выбросов в атмосферный воздух на 2020 год, утвержденным начальником Пассажирского вагонного депо Владивосток, производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха проводится ежеквартально (категория 1Б); ежегодно (категория 3Б); раз в пять лет (категория 4). Исследование (измерения) промышленных выбросов в атмосферу производятся Владивостокской производственной экологической лабораторией Производственной экологической лаборатории Центра охраны окружающей среды Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги».

В ходе проверочных мероприятий специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб промышленных выбросов в рабочей зоне от неорганизованного источника выделения выбросов в атмосферный воздух: от источника № - труба (сушильно-окрасочная камера); от источника № - труба (сушильно- окрасочная камера); от источника №- труба (кузница).

Согласно протоколу ДД.ММ.ГГГГ результатов анализов промышленных выбросов в атмосферу и заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение загрязняющих веществ по диоксиду азота в 1,77 раза и оксиду азота в 1,83 раза от источника №- труба (кузница), что является нарушением требований Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Руководство текущей деятельностью пассажирского вагонного депо Владивосток – структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «ФПК» осуществляет ФИО1, действующий от имени юридического лица по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения начальником пассажирского вагонного депо Владивосток – структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «ФПК» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № результатов анализов промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ с приложением заключения; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях начальника пассажирского вагонного депо Владивосток – структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «ФПК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. 

Довод жалобы о нарушении специалистами ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО порядка отбора проб и проведении анализа промышленных выбросов в атмосферу, со ссылкой на методическое пособие по аналитическому контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2012), несостоятелен, поскольку согласно протоколу ДД.ММ.ГГГГ результатов анализов промышленных выбросов в атмосферу и заключению по результатам проведения лабораторных исследований определение загрязняющих веществ на источнике №-труба производилось согласно ГОСТ 33007-2014 «Оборудование газоочистное и пылеулавливающее. Методы определения запыленности газовых потоков. Общие технические требования и методы контроля». Методы определения запыленности, изложенные в данном стандарте, позволяют, в том числе, определить влияние газопылевых потоков на безопасность окружающей среды.

Результаты выброса оксида азота и диоксида азота проводились на основании измеренного содержания оксида азота, пересчитанного в суммарный выброс оксидов азота с его последующим разделением на составляющие выброс оксида азота и диоксида азота с учетом трансформации оксида азота в атмосферном воздухе.

Выбросы оксидов азота в сумме (NO+NO2) от источника № составили – 0,0035986 г/с.

Оценка выбросов источник № проводились путем сравнения полученных значений с декларацией о воздействии на окружающею среду ДД.ММ.ГГГГ. Результаты приведены в заключении - таблице № 1.

При таких обстоятельствах, каких-либо нарушений при проведении сотрудниками ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО порядка отбора проб и проведении анализа промышленных выбросов в атмосферу не установлено.

Вопреки доводам жалобы, неуказание в протоколе отбора проб промышленных выбросов в атмосферу ДД.ММ.ГГГГ времени начала проверки, не является существенным нарушением, поскольку из приложенной фототаблицы к акту проверки № следует, что пробы промышленных выбросов отобраны ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 44 минуты.

Также неуказание в протоколе отбора проб промышленных выбросов в атмосферу объема воздушной смеси, концентрации паров воды в ГВС на выходе из ИЗА, длительность выброса, при котором осуществлялись замеры, не может повлечь отмену судебного решения.

Из протокола отбора проб промышленных выбросов в атмосферу ДД.ММ.ГГГГ следует, что отбор проб произведен согласно НД «ПНД Ф 12.1.1-99 Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий» и «ПНД Ф 12.1.2-99 Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций взвешенных частиц (пыли) в выбросах промышленных предприятий».

В Методических рекомендациях изложены правила отбора проб выбросов из газоходов и проведения измерений объема отобранной пробы (приведенного к нормальным условиям) как одного из процессов в методиках выполнения измерений концентраций вредных веществ (газов и паров) в пробе, а так же применение Методических рекомендаций, которое обеспечит возможность отбора представительной пробы и выполнения необходимых измерений запыленности (массового содержания взвешенных частиц) газов, отходящих от стационарных источников загрязнения при скорости не менее 4 м/с, давлении до 0,2 мПа и температуре не более 350 °C.

В протоколе отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от 30 марта 2021 года указаны: тип пробоотборного устройства, температура отходящих газов, линейная скорость газового потока и объемная скорость газового потока, в связи с чем указание объема воздушной смеси, концентрации паров воды в ГВС на выходе из ИЗА и длительность выброса вышеуказанными методическими рекомендациями не предусмотрена.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом рассмотрения и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте.

Само по себе несогласие заявителя жалобы с выводами судьи не может служить основанием к отмене решения. 

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения не имеется.

Административное наказание назначено начальнику пассажирского вагонного депо Владивосток – структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «ФПК» ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

решение судьи Первореченского районного суда г.Владивостока от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника пассажирского вагонного депо Владивосток – структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «Федеральная пассажирская компания» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Кубатова О.А.