Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием прокурора – Овсянниковой А.П., 

при секретаре Востриковой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1659/2025 по административному иску заместителя прокурора г.Самары у Департаменту образования г.о. Самары, МАУ «Детский оздоровительно-образовательный центр «АРГО» об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАУ дополнительное образование «Детский оздоровительный образовательный центр «Арго», Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности и обязании в течение 9 месяцев с момента получения финансирования провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности до их замены по адресу: 

<

...>, отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений на Департамент образования администрации г.о. Самара.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что управлением надзорной деятельности и профилактической работы МУ МЧСЧС России по Самарской области проведена проверка МАУ дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Арго» г.о. Самара, по результатам которой выявлены следующие нарушения: при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (СПС, СОУЭ), система передачи извещений о пожаре) сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (в нарушение пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты.

На выявленные нарушения прокуратура города Самара отреагировала внесением представления, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени – не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании прокурор доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить. 

Представители административных ответчиков – МАУ дополнительное образование «Детский оздоровительный образовательный центр «Арго», Департамента образования г.о. Самары в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении и уважительных причин неявки не представлено.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В силу ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления; исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула).

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй). 

Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абз. 4 ст. 1).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37).

Статье 38 Закона № 69-ФЗ, установлены лица, несущие ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, ими являются: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Из представленных доказательств следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в период с 22 по 28 мая 2025 года проведена проверка МАУ дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Арго» г.о.Самара, по результатам которой выявлены нарушения, в том числе следующие: при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (СПС, СОУЭ), система передачи извещений о пожаре) сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (в нарушение пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (СПС, СОУЭ, система передачи извещений о пожаре) (в нарушение пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

По итогам внеплановой выездной проверки контролируемому лицу вручено предписание от 28.05.2025 № 2504/001-63/180-В/ПВП.

Согласно данному предписанию необходимо устранить нарушения: обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (СПС, СОУЭ, система передачи извещений о пожаре, срок устранения нарушения 01.07.2025; провести оценку соответствия огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачных помещений (3 здания), и сценической коробки, срок устранения нарушения 01.07.2025; обеспечить на объекте защиты хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (СПС, СОУЭ, система передачи извещений о пожаре) срок устранения нарушения 20.11.2025.

Нарушения, связанные с оценкой соответствия огнезащитного покрытия деревянных конструкций, устранены, что подтверждается протоколами испытаний от 20.06.2025 года.

25.06.2025 прокуратурой города Самара вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Данное представление рассмотрено директором МАУ Центр «Арго» г.о. Самара ФИО1, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

Директором МАУ Центр «Арго» г.о. Самара в адрес руководителя Департамента образования администрации г.о.Самары направлены 05.06.2025, 24.06.2025 года заявки на выделение финансирования для устранения нарушений, указанных в предписании. 

После истечения срока исполнения предписания (01.07.2025 года) заместитель прокурора г.Самары 02.07.2025 года обратился в суд с настоящим иском, требуя обязать устранить нарушение, связанные с непроведением испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке по адресу: 

<

...>.

Фактически основанием для обращения прокурора в суд послужило неисполнение в установленный срок предписания от 28.05.2025 № 2504/001-63/180-В/ПВП отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области

Вместе с тем, 20.06.2025 в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара поступило ходатайство директора МАУ дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Арго» г.о. Самара об отсрочке исполнения предписания. 

Решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области удовлетворено ходатайство МАУ Центр «Арго» г.о. Самара об отсрочке исполнения решения контрольного (надзорного) органа от 28.05.2025 № 2504/001-63/180-В/ПВП. Исполнение решения отсрочено до 29.08.2025 года.

Таким образом, как на момент обращения в суд, так и на момент рассмотрения административного иска не истек установленный уполномоченным органом срок для устранения нарушений пожарной безопасности, в связи с чем, у суда отсутствуют основания как для признания незаконным бездействий административных ответчиков, так и для возложения дополнительных обязанностей.

До истечения установленного предписанием уполномоченного органа срока для устранения нарушений, суд не вправе устанавливать иной срок для их устранения, так как именно ГУ МЧС России по Самарской области, являясь уполномоченным органом, оценив характер нарушений и риски пожарной безопасности, определил срок для их устранения. 

Суд разрешает административный спор, однако, до истечения срока, установленного в обязательном для исполнения предписании, предмет спора отсутствует. 

Удовлетворение настоящего иска фактически повлечет изменение судом установленных уполномоченным органом сроков устранения нарушений, то есть возложение на суд полномочий административного органа, что является недопустимым. 

Установление судом любого срока, с учетом времени на вступление решения в законную силу, повлечет продление срока предписания, что противоречит смыслу обращения в суд. 

Определенные решением от 25.06.2025 года сроки устранения нарушений прокурором не оспорены, предметом настоящего административного иска не являются. 

Учитывая, что исполнение предписания от 28.05.2025 года в части нарушений, обусловленных непроведением испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены, отсрочено до 29.08.2025 года, административный истец преждевременно обратился с указанным административным иском, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора г.Самары к Департаменту образования г.о.Самары, МАУ «Детский оздоровительно-образовательный центр «Арго» об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. 

Председательствующий Н.Н. Черняков 

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года