Дело № 2а-1472/19

55RS0003-01-2019-001606-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при секретаре судебного заседания Василюк В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2019 года административное дело № 2а-1472/19 по административному исковому заявлению Администрации г. Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование своих требований указала, что решением Центрального районного суда города Омска от 08.08.2018 на Администрацию города Омска возложена обязанность восстановить М.И.С., действующую в интересах несовершеннолетней М.А.А., в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. 15.11.2018 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО1 возбуждено исполнительнее производство № 30357/18/55007-ИП в отношении должника - Администрации города Омска в пользу М.И.С., предмет исполнения: восстановить М.И.С., действующую в интересах несовершеннолетней М.А.А., в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Поскольку требования исполнительного документа в пятидневный срок исполнены не были, судебным приставом-исполнителем в соответствии с постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28.01.2019 с Администрации города Омска в пользу МРО по ОИП УФССП России по Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Администрация города Омска полагает, что виновное противоправное бездействие должника - Администрации города Омска, связанное с неисполнением решения суда в 5-дневный срок отсутствует, о чем свидетельствует следующее. Жилищным кодексом РФ установлен порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма. В соответствии с частями 3, 4 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оформляется правовым актом Администрации города Омска - постановлением. Порядок подготовки, оформления, согласования проектов постановлений и распоряжений Мэра города Омска, постановлений и распоряжений Администрации города Омска установлен распоряжением Администрации города Омска от 15.05.2009 № 151-р «Об утверждении, порядка подготовки и согласования проектов правовых актов в Администрации города Омска». Проекты постановлений и распоряжений Мэра города Омска, постановлений и распоряжений Администрации города Омска подлежат согласованию со структурными подразделениями Администрации города Омска, организациями, должностными и иными лицами, в компетенцию (функции) которых входит рассмотрение соответствующих вопросов или интересы которых затрагиваются проектом (пункт 93 Порядка). Кроме того, проекты подлежат обязательному согласованию с департаментом правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска. Согласование департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска выдается в течение пяти дней после представления проекта (пункты 102, 103 Порядка). Согласованные проекты представляются на рассмотрение Мэру города Омска. Срок между датой первого согласования проекта правового акта и представлением проекта правового акта на рассмотрение Мэру города Омска не может превышать двух месяцев (пункт 109 Порядка). Из чего следует, что общий срок подготовки проекта и его согласования составляет два месяца. Из указанного следует, что порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, установленный ЖК РФ, а также процедура, установленная Порядком, уже не предусматривают возможности исполнить решение суда от 08.08.2018 в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Учитывая, что Администрация города Омска при принятии постановления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ограничена требованиями ЖК РФ, а также административными процедурами, установленными Порядком, издать в 5-дневный срок постановление Администрации города Омска о предоставлении взыскателю жилого помещения по договору социального найма должник возможности не имел. Таким образом, у должника - Администрации города Омска имелись объективные причины и отсутствовало виновное противоправное бездействие, связанное с неисполнением решения суда от 08.08.2018 в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок. Учитывая, что вина должника - Администрации города Омска в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует, должник должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора. Административная ответственность в виде взыскания исполнительского сбора нарушает имущественные права Администрации города Омска.

Просит суд освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному документу - постановлению о взыскании исполнительского сбора от 28.01.2019, вынесенному в рамках исполнительного производства № 30357/18/55007-ИП.

Представитель административного истца Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика МРО по ОИП УФССП России по Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 08.08.2018 по делу № 2-2735/2018 на Администрацию г. Омска возложена обязанность восстановить М.И.С., действующую в интересах несовершеннолетней М.А.А., в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке (л.д. 11-17).

15.11.2018 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 вынесено постановление в отношении должника Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства № 30357/18/55007-ИП в пользу взыскателя М.И.С. Срок для добровольного исполнения требований установлен - 5 дней с момента получения должником копии данного постановления (л.д. 26). 

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области от 28.01.2019 с Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству (л.д. 27). 

Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно ст. 44 Устава города Омска, рассмотрение проекта бюджета города Омска, утверждение бюджета города Омска и внесение в него изменений осуществляется Омским городским Советом в соответствии с действующим законодательством. Составление проекта бюджета города Омска, исполнение бюджета города Омска осуществляется Администрацией города Омска в соответствии с действующим законодательством. Средства бюджета города Омска направляются на исполнение расходных обязательств муниципального образования город Омск.

Согласно чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Распоряжением Администрации г. Омска от 15.05.2009 № 151-р «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов правовых актов в Администрации города Омска» установлен Порядок подготовки, оформления, согласования проектов, постановлений и распоряжений Мэра г. Омска, постановлений и распоряжений Администрации г. Омска.

Указанным Порядком предусмотрена процедура согласования правовых актов. Кроме того, п. 98 установлено, что согласование проекта осуществляется в течение трех дней после поступления проекта, а в случаях необходимости проведения дополнительных проверок и расчетов согласование проектов департаментом финансов и контроля Администрации города Омска и департаментом городской экономической политики Администрации города Омска осуществляется в течение пяти дней после поступления соответствующих проектов.

Согласно п. 109 Порядка, срок между датой первого согласования проекта правового акта и представлением проекта правового акта на рассмотрение Мэру города Омска не может превышать двух месяцев. При превышении этого срока проект правового акта подлежит повторному согласованию структурными подразделениями Администрации города Омска, должностными лицами, организациями, со дня согласования с которыми истекло более двух месяцев. Указанный срок продлевается на один месяц, если его превышение связано с устранением и учетом замечаний и предложений, выраженных в замечаниях департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска.

По смыслу закона, исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным удовлетворить требование административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 30357/18/55007-ИП. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 30357/18/55007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 020009068, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-2735/2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска. 

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2019