32RS0027-01-2018-004465-25

Дело №2-4160/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года г.Брянск

Советский районный суд гор.Брянска в составе:

председательствующего судьи Стольниковой А.Г.

при секретаре Лариной О.С.

с участием 

представителя истца – помощника Брянского

природоохранного прокурора Брянской области Сафроновой М.А.,

представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1,

представителя ответчика

Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2,

представителя ответчика

Советской районной администрации г.Брянска ФИО3,

представителя третьего лица НСТ «Родина» ФИО4,

третьего лица ФИО5,

третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Советской районной администрации города Брянска, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой по обращению ФИО4, с привлечением представителя Советской районной администрации г.Брянска, а также специалиста Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в непосредственной близости от территории НСТ «Родина» параллельно земельным участкам с кадастровыми №..., №... на склоне оврага организована несанкционированная свалка отходов производства и потребления на площади около 800 кв.м. На основании изложенного истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Советскую районную администрацию г. Брянска принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, отходов производства и потребления, расположенной в непосредственной близости от территории НСТ «Родина» параллельно земельным участкам с кадастровыми №..., №... на склоне оврага.

Определением Советского районного суда г.Брянска от 27.07.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено НСТ «Родина».

Протокольным определением суда от 17.10.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ФИО5, ФИО6

Представитель истца – помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области по доверенности Сафронова М.А. в судебном заседании в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Советскую районную администрацию г.Брянска принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, отходов производства и потребления, расположенной в непосредственной близости от территории НСТ «Родина» на склоне оврага (кадастровый квартал №...), протяженностью около 53 метров (ориентир-от ограждения территории частного домовладения №... до границы бассейна, расположенного на участке №... (кадастровый №...).

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что обязанность по уборке несанкционированных свалок бытовых отходов должна быть возложена на надлежащих ответчиков ФИО6 и ФИО5, которые осуществляли сброс бытового мусора в овраг. 

Представитель ответчика Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2 не признал исковые требования, просил в иске отказать, пояснил, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Представитель ответчика Советской районной администрации г.Брянска ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, просил в иске отказать. 

Представитель третьего лица НСТ «Родина» - председатель правления ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы представителя Брянской городской администрации, полагал, что ФИО6 и ФИО5 являются ответственными за сброс и ликвидацию свалки. 

Третьи лица ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме, указали, что не осуществляли сброс мусора и отходов на заявленной в иске местности. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено право граждан на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно положениям статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе, в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городских поселений в соответствии с пунктами 11, 24 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 3 статьи 8 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» и п. 2 ст. 7 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» возложены на органы местного самоуправления.

Согласно пунктам 2.13.1. и 2.13.2 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 №170, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации несет ответственность за организацию непрерывного функционирования городской системы по организации деятельности в области обращения с отходами; осуществляет проведение организационных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, образованных на территории районов города Брянска. Районные администрации Брянска осуществляют контроль за соблюдением указанных Правил гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, организациями, обеспечивающими эксплуатацию многоквартирных домов, и предприятиями, осуществляющими сбор и вывоз отходов.

Согласно Приложению №1 к решению Брянского городского народных депутатов от 31.10.2007 № 816, Советская районная администрация города Брянска является территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Советского внутригородского административного района города Брянска. Районная администрация обеспечивает в пределах установленной компетенции защиту интересов города Брянска в области благоустройства, сохранности зеленых насаждений, охраны окружающей среды, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории города Брянска при ведении дел в судах, в том числе арбитражном и третейском, осуществляя полномочия истца, ответчика или иных лиц (п. 2.2.55 Положения).

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.14 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403, одной из основных задач Комитета является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по делу являются Брянская городская администрация, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Советская районная администрации г.Брянска.

Согласно справке Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №3625-ДПРи от 09.07.2018г., 06.07.2018 года при участии государственного инспектора отдела охраны окружающей среды управления природопользования и охраны окружающей среды З. проведена проверка территории НСТ «Родина», в ходе которой установлено, что по 

<

адрес>, рядом с земельным участком №..., принадлежащим ФИО7, на площади около 500 м.кв, расположенным на краю оврага имеются навалы ТКО, опилок, кора, ветки деревьев и т.д., также навалы ТКО разбросаны по склону оврага с его верхней кромки до самого низа, на площади около 800 кв.м. Кроме того, там же в 30 метрах от указанного участка расположен строящийся дом с бассейном, рядом с которым на склоне оврага произведен навал ТКО на площади около 500 кв.м, данные виды отходов производства и потребления относятся IV-V классу опасности.

Как следует из письма Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации от 16.10.2018г. №25/16-5562, с земельного участка с кадастровым №..., расположенного на территории НСТ «Родина» при планировке территории произведен сброс строительных отходов на муниципальную территорию и в овраг.

Согласно справке Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 14.11.2018г. № 1500-ДПРи, 13.11.2018г. проведен осмотр территории НСТ «Родина», в ходе которого установлено, что по 

<

адрес>, на площади около 500 кв м., рядом с земельным участком №..., принадлежащим ФИО7, расположенному на краю оврага, имеются навалы ТКО (опилок, кора, ветки деревьев и т.д..). Также, навалы ТКО разбросаны по склону оврага с его верхней кромки до самого дна, на площади около 800 кв.м. Склон оврага расположен в кадастровом квартале №..., навалы ТКО расположены по верхней кромке оврага от забора участка №... (кадастровый №...) до угла бассейна, расположенного на границе участка №... (кадастровый №...) — протяженность навала по кромке оврага составила около 51 метра. Данные виды отходов производства и потребления относятся к IV-V классу опасности.

До настоящего времени указанная свалка не ликвидирована.

Постановлением №523 от 12.09.2018г. ФИО6 было назначено наказание в виде штрафа в размере 2500руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области». Как следует из постановления, ФИО6, находясь около 

<

адрес>, выбрасывал привезенный на личном автомобиле мусор в овраг, который прилегает к садовому обществу «Родина». 

Постановлением №522 от 12.09.2018г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в отношении ФИО5 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Согласно ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В результате стихийного складирования бытовых отходов в месте, специально не отведенном для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, пожара, что является недопустимым. 

Невыполнение Брянской городской администрацией, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации и Советской районной администрацией г. Брянска мероприятий по очистке городского округа от бытовых отходов и мусора нарушает права и законные интересы жителей г.Брянска и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие ликвидацию свалки твердых бытовых отходов на указанной территории, ответчиками суду не представлены. 

При этом доводы стороны ответчиков о том, что отходы выброшены физическими лицами ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании не подтверждены надлежащими доказательствами. Так, в отношении ФИО5 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Установленный же единичный факт выброса мусора ФИО6 имел место по другому адресу: около 

<

адрес>.

Учитывая изложенное, суд находит требования Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению к заявленным ответчикам.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Советской районной администрации города Брянска, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Советскую районную администрацию города Брянска, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в непосредственной близости от территории НСТ «Родина» на склоне оврага (кадастровый квартал №...), протяженностью около 53 метров (ориентир – от ограждения территории частного домовладения №... НСТ «Родина» до границы бассейна, расположенного на участке №... НСТ «Родина» (кадастровый №...).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2018г. 

Председательствующий А.Г Стольникова