ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2017 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием старшего помощника прокурора Мясниковского района Жеваженко Т.И., генерального директора ФИО1, защитника Бороховой Г.В., представившей удостоверение №0248 от 27.11.2002 года и ордер №16298 от 20.11.2017 года, допущенного в качестве защитника Мельмана С.А., рассмотрев поступившее из прокуратуры Мясниковского района Ростовской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 октября 2017 года в отношении

Частного образовательного учреждения профессионального образования Центра подготовки водителей «Автопрестиж» индекс 344015, 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

ЧОУПОЦПВ «Автопрестиж» 24.10.2017 года на закрытой площадке, расположенной по адресу 

<

адрес>, осуществляла образовательную деятельность по подготовке водителей автомототранспортных средств категорий(подкатегорий) «В», «СЕ», «ВЕ», «А», «С», «D», «DE» с грубыми нарушениями лицензионный требований, предусмотренных Федеральным законом №99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" и подп.«е» п.7 Положения "О лицензировании образовательной деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ №966 от 28.10.2013 г., а именно в отсутствие заключения УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям для образовательных программ подготовки водителей автомотранспортных средств.

На судебном заседании генеральный директор ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала и просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Борохова Г.В. поддержала позицию руководителя ЧОУПОЦПВ «Автопрестиж» и пояснила, что у образовательного учреждения имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности. Данная лицензия была предоставлена после тщательной проверки на предмет соответствия материально-технической базы предъявляемым требованиям. Фактически «Автопрестиж» осуществляет образовательную деятельность и нарушений в предъявляемых требованиях не допущено. Договор субаренды, в связи с наличием которого УГИБДД указало о несоответствии материально-технической базы, на момент проверки был расторгнут; так же сослалась на представленную судебную практику в обоснование довода о незаконности привлечения ЧОУПОЦПВ «Автопрестиж» к административной ответственности

Допущенный в качестве защитника Мельман С.А. указал о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности, существование заключения №1160-155 от 27.11.2014 года УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области сроком до 07.10.2063 года. Кроме того, имеется график совместного использования закрытой площадки для учебной езды между ЧОУ ПО ЦПВ «Автопрестиж» и АНО «Автошкола Профессинал 2011», которому закрытая площадка была предоставлена в субаренду. Так как договор субаренды расторгнут, что так же подтверждено решением Арбитражного суда, то считает выводы УГИБДЦ и прокуратуры о несоответствии учебно-материальной базы по адресу 

<

адрес> установленным требованиям не соответствует действительности. 07.11.2017 года ЧОУ ПО ЦПВ «Автопрестиж» подано заявление на проверку учебно-материальной базы по адресу 

<

адрес>. В связи с осуществлением образовательной деятельности ЧОУ ПО ЦПВ «Автопрестиж» в полном соответствии с законом и проведении проверки с нарушением Закона, то просил производство по делу прекратить.

Выслушав старшего помощника прокурора Мясниковского района Жеваженко Т.П., генерального директора ЧОУ ПО ЦПВ «Автопрестиж» ФИО1, защитников Борохову Г.В. и Мельман С.А., рассмотрев представленные материалы административного дела, суд установил факт совершения административного правонарушения и вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии п.40 4.1 ст. 12 Федеральным законом №99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Статья 19 часть 11 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подп.«е» п.7 Положения "О лицензировании образовательной деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ №966 от 28.10.2013 г., при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам профессионального обучения водителей транспортных средств различных категорий, образовательные организации имеющие лицензии должны обеспечить наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Как установлено в судебном заседании, на имя прокурора Ростовской области поступило обращение руководителя регионального исполкома Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» от 27.09.2017 года об осуществлении образовательными учреждениями, реализующими программы профессионального обучения водителей транспортных средств без действующего заключения ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям. В приложении к обращению под №91 сообщается об осуществлении ЧОУ ПО ЦПВ «Автопрестиж» образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований по адресу 

<

адрес>, а именно с истекшим сроком заключения ГИБДД. По результатам проведенной проверки прокуратурой 

<

адрес> выявлено осуществление образовательной деятельности ЧОУ ПО ЦПВ «Автопрестиж» по 

<

адрес>

<

адрес>. Однако из выданного УГИБДД МВД России по 

<

адрес> заключении за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что закрытая площадка по 

<

адрес> не соответствует установленным требованиям.

Данные обстоятельства допущенного правонарушения подтверждаются:

постановлением прокурора Мясниковского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.10.2017 года(л.д.1-5);

рапортом старшего помощника прокурора Мясниковского района Жеваженко Т.П. от 25.10.2017 года по факту выявленного правонарушения(л.д.6-8);

копией обращения ООД «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» от 27.09.2017 года о проведении проверки с приложением по выявленным фактам нарушений лицензионных требований(л.д. 10-13);

актом проверки прокуратуры Мясниковского района от 24.10.2017 года с фотофиксацией хода и результатов проверки(л.д. 16-22);

копией лицензии №6164 от 28.01.2016 года на осуществление образовательной деятельности ЧОУ ПО ЦПВ «Автопрестиж» с приложением №1 к лицензии, где указан адрес 

<

адрес>(л.д.23-25)

копиями свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Частного образовательного учреждения профессионального образования Центра подготовки водителей «Автопрестиж»; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения от 21.09.2015 года(л.д.26,27);

письменными объяснениями генерального директора ЧОУ ПО ЦПВ «Автопрестиж» об обстоятельствах использования закрытой площадки по 

<

адрес>(л.д.29-31);

копией акта обследования учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам подготовки водителей автомототранспортных средств соответствующих категорий, подкатегорий «В» на соответствие установленным требованиям №1160-748 от 27.02.2017 года, согласно которому закрытая площадка, расположенная по адресу 

<

адрес> участок 6 не соответствует установленным требованиям(л.д.ЗЗ-44);

копией заключения УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области №1160-748 от 27.02.2017 года, где не указана закрытая площадка, расположенная в 

<

адрес> как соответствующая установленным требованиям для осуществления образовательной деятельности(л.д.45-48);

копией договора аренды земельного участка от 06.10.2014 года, заключенного между ФИО2 и НОУ ЦПВ «Автопрестиж» об аренде земельного участка площадью 3435 кв.м. с кадастровым №61:25:0601001:1835 по адресу 

<

адрес> для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов V класса, размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур;дополнительным соглашением №1 от 06.10.2014 года(л.д.49-55);

копией договора субаренды земельного участка от 01.11.2014 года между НОУ ЦПВ «Автопрестиж» и АНО «Автошкола Профессионал 2011» с актом приема-передачи земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>(л.д.56-61);

выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.10.2017 год в отношении ЧОУППО ЦПВ «Автопрестиж»(л.д.73-80);

копией Устава ЧОУ ПО ЦПВ 

<

<

Автопрестиж»(л.д.81-96).

Таким образом, действия Частного образовательного учреждения профессионального образования Центра подготовки водителей «Автопрестиж» правильно квалифицированы органами прокуратуры по ст. 19.20 ч.З КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией), если специальное разрешение(лицензия) обязательно(обязательна).

Наличие у ЧОУ ПО ЦПВ «Авопрестиж» лицензии на осуществление образовательной деятельности, не исключает необходимости наличия заключения УГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованием. Заключение УГИБДД ГУ МВД России от 27.11.2014 года со сроком действия до 2063 года не является основанием в дальнейшем не поддерживать имеющуюся учебно-материальную базу в соответствии с установленными требованиями. Доводы защитников о необоснованности выводов УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области и прокуратуры Мясниковского района, о незаконности проведенной проверки, недопустимости представленных доказательств являются субъективным мнением защитников, прежде всего направленным на уклонение ЧОУ ПО ЦПВ «Автопрестиж» от ответственности. Фактически генеральный директор ЧОУ ПО ЦПВ «Автопрестиж» и защитники при рассмотрении административного дела не отрицали осуществление образовательной деятельности ЧОУ ПО ЦПВ «Автопрестиж» по адресу 

<

адрес> в отсутствие заключения УГИБДД о соответствии данной закрытой площадки установленным требованиям. Данное обстоятельство подтверждает наличие грубого нарушения требований предоставленной лицензии. Наличие графика совместного использования закрытой площадки, документации и решения арбитражного суда о расторжении договора, не означает существование соответствующего заключения УГИБДД МВД России по Ростовской области на момент проведения проверки. Представленная защитником судебная практика связана с иными обстоятельствами и не может признаваться основанием для прекращения производства по настоящему административному делу. Внеплановая проверка образовательной деятельности проводилась прокуратурой Мясниковского района на основании обращения и в полном соответствии с законом.

С учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, - суд назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Оснований для применения ст.2.9 и ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Частное образовательное учреждение профессионального образования Центр подготовки водителей «Автопрестиж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области); Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по РО г. Ростов-на-Дону, р/сч. 40101810400000010002, ИНН 

<

***>, КПП 616401001, БИК 046015001, ОКАТО 60401000000, КБК 41511690010010000140 - прочие поступления от денежный взысканий (штрафов), зачисляемые в федеральный бюджет.. 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток. 

Судья Мелконян Л.А.