Дело 2-200/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Е.Р. Протопоповой,

при секретаре Т.А. Степановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования мэрии г. Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства.

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования мэрии г. Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства

Исковые требования обоснованы следующим. Истцом в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» в период с 02.08.2017 по 29.08.2017 проводилась выездная плановая проверка деятельности. В ходе данной проверки был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических правил, в связи с чем истцом выдано предписание по их устранению. За выявленные нарушения санитарно-эпидимиологического законодательства в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, учреждение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В ходе проведения внеплановой проверки в период с 14.08.2018 по 10.09.2018 истцом в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» было выявлено, что ранее выданное предписание № от 17.08.2017 не было выполнено в части, выдано повторное предписание от 15.08.2018 №, постановлением мирового судьи от 31.08.2018 учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В связи с этим истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд, в котором с учетом уточнений, просит обязать МБОУ г. Новосибирска «СОШ №» в срок до 05.08.2019 1) оградить территорию учреждения со стороны пустыря, 2) туалет для мальчиков и туалет для девочек, расположенный на втором этаже оборудовать кабинами с дверями, 3) потолок в раздевалке для мальчиков, раздевалке для девочек при спортивном зале, в спортивном зале, в туалете для девочек на втором этаже выполнить материалами, обеспечивающими гладкость, отсутствие трещин и деформаций с возможностью проведения влажной уборки; стены в кабинете приготовления пищи, спортивном зале, кабинете физики №, туалете для девочек на втором этаже, в производственных помещениях пищеблока выполнить материалами, обеспечивающими гладкость, отсутствие трещин и деформаций с возможностью проведения влажной уборки, 4) пол в кабинете приготовления пищи, раздевалке для мальчиков при спортивном зале, в спортивном зале, в пищеблоке выполнить дощатым, паркетным, плиточным покрытием или линолеумом, 5) предусмотреть цех для первичной обработки овощей, оборудованный в соответствии с приложением 1 – предусмотреть отдельное помещение для первичной обработки овощей с оборудованием: стол с отметкой «ОС», моечная ванна с отметкой «ОС», корнечистка или овощерезка, раковина для рук, установить дополнительную моечную ванну для обработки (мытья) сырого мяса, рыбы, раковины для обработки (мытья) сырого мяса, рыбы должно быть две как минимум, 6) приобрести рабочие стулья (кресла) с подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклоном сиденья и спинки. Также просит обязать департамент образования мэрии города Новосибирска выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений МБОУ г. Новосибирска «СОШ №» в срок до 05.04.2019.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала. 

Представитель ответчика МБОУ г. Новосибирска «СОШ №»- ФИО2 в судебном заседании пояснила, что часть недостатков указанных истцом уже устранены, а именно приобретены и установлены рабочие стулья (кресла). Ограждение в школе установлено частично, с трех сторон. Установить ограждение оставшейся части в настоящее время не представляется возможным поскольку на это требуются большие материальные затраты(ориентировочно 3 000 000 рублей) и организация работ по ограждению занимает большой объем времени. 

Представитель департамента образования мэрии г. Новосибирска ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, по тем основаниям, что финансирование школы осуществляется как из бюджета города Новосибирска так и бюджета Новосибирской области. Выделить дополнительные бюджетные средства на 2018г не представилось возможным из-за недостатка бюджетных средств.В план финансирования работ на объектах образования на 2019 год включено финансирование затрат на ремонт туалетов в данной школе. В настоящее время подготовлен локально- сметный расчет по замене ограждения, который составляет около 3000 000 рублей, а также планируется выделить денежные средства на подготовку проекта на капитальный ремонт пищеблока. Устранение указанных в иске недостатков повлечет значительные финансовые затраты. В случае удовлетворения иска просят установить срок выделения денежных средств, предусмотрев их в бюджете на 2020 финансовый год.

Выслушав участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, при этом исходит из следующего. 

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (статья 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации»).

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия во время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В соответствии с пунктами 1.1. и 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно пунктам 1.1 и 1.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Санитарные правила распространяются, в том числе, и на действующие общеобразовательные организации.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена; отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно пункту 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями.

Согласно пунктам 4.28 и 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум; в случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение; полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой; полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.

Судом установлено, что истцом в отношении МБОУ СОШ № в период с 02.08.2017 по 29.08.2017 проводилась плановая выездная проверка.

В ходе данной проверки в деятельности МБОУ СОШ № выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических правил, в связи с чем истцом было выдано предписание по их устранению.

Так, из материалов дела установлено, что на основании распоряжения № от 25.07.2017 в отношении МБОУ СОШ № была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки и выдано предписание по устранению выявленных нарушений (л.д. 13 – 21, 25 – 26). 

В ходе указанной выше проверки были, в числе прочего, были выявлены нарушения пунктов 3.1, 4.25, 4.28, 4.29, 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, пункта 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 

В связи с чем постановлением по делу об административном правонарушении от 31.08.2017 МБОУ СОШ № признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

14.08.2018 Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области по результатам проведенной внеплановой проверки был составлен акт проверки и 15.08.2018 в отношении МБОУ СОШ № вынесено предписание об устранении выявленных нарушений пунктов 3.1, 4.25, 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, пункта 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, пункта 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в срок до 05.08.2019 (л.д. 36 – 37).

Постановлением мирового судьи четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска о назначении административного наказания от 31.08.2018 МБОУ СОШ № признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела по существу, находит подтверждение тот факт, что, указанные в акте проверки от 14.08.2018, нарушения имеют место в настоящее время. 

В настоящее время устранены недостатки в виде приобретения и установки в классе рабочих стульев (кресел). Документальное подтверждение проведения устранения выявленных иных нарушений материалы дела не содержат. 

Ответчиком МБОУ СОШ № наличие выявленных нарушений не оспаривалось. 

Одним из юридически значимых фактов для разрешения настоящего дела является установление судом правомерности возложения на МБОУ СОШ № обязанности по осуществлению указанных выше работ. 

Согласно уставу МБОУ СОШ № является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Учреждения является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в департаменте финансов и налоговой политики мэрии г. Новосибирска для учета операций со средствами бюджета города. 

Учредителем МБОУ СОШ № является муниципальное образование г. Новосибирска, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования выполняет мэрия г. Новосибирска. От имени мэрии г. Новосибирска выполняет Главное управление образования мэрии г. Новосибирска (в настоящее время – департамент образования мэрии г. Новосибирска) и департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (в части управления и распоряжения имуществом учреждения) (пункты 1.2 и 1.3 устава). 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций также входит в компетенцию органов местного самоуправления. 

Подпунктом 2 пункта 6 и пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из приведенных выше норм, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при содержании зданий муниципальных образовательных является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом выше было установлено, что нарушения действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены в 2017 году, требование предписаний в полном объёме не исполнено до настоящего времени, что не оспаривалось сторонами.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что МБОУ СОШ № не исполняет требования предписаний по приведению помещений в учреждении в соответствии с требованиями СанПиН, чем не соблюдает требования санитарных правил и нормативов.

Учитывая, что предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил длительное время МБОУ СОШ № не исполняется, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Роспотребнадзора по НСО требований, и необходимости возложения обязанности на МБОУ СОШ № по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (пункт 1.4 Положения о департаменте образования мэрии).

В функции департамента образования мэрии г. Новосибирска, в числе прочего, входит участие в составлении проекта бюджета города Новосибирска, исполнении бюджета города Новосибирска, осуществлении контроля за его исполнением, составлении отчета об исполнении бюджета города Новосибирска; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 3.4. и 3.7 Положения о департаменте образования мэрии)

В связи с тем, что для выполнения указанных выше работ необходимо соответствующее финансирование, которое обеспечивается департаментом образования мэрии г. Новосибирска, а МБОУ СОШ № не имеет самостоятельных денежных средств, суд полагает возможным возложить на департамент обязанность по выделению денежных средств на устранение нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до 31.12.2019:

-оборудовать туалет для мальчиков и туалет для девочек, расположенный на втором этаже, кабинами с дверями;

- потолок в раздевалке для мальчиков, раздевалке для девочек при спортивном зале, в спортивном зале, в туалете для девочек на втором этаже выполнить материалами, обеспечивающими гладкость, отсутствие трещин и деформаций с возможностью проведения влажной уборки; стены в кабинете приготовления пищи, спортивном зале, кабинете физики №, туалете для девочек на втором этаже, в производственных помещениях пищеблока выполнить материалами, обеспечивающими гладкость, отсутствие трещин и деформаций с возможностью проведения влажной уборки;

- пол в кабинете приготовления пищи, раздевалке для мальчиков при спортивном зале, в спортивном зале, в пищеблоке выполнить дощатым, паркетным, плиточным покрытием или линолеумом.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до 31.12.2020:

- оградить территорию учреждения со стороны пустыря;

- предусмотреть цех для первичной обработки овощей, оборудованный в соответствии с приложением 1 – предусмотреть отдельное помещение для первичной обработки овощей с оборудованием: стол с отметкой «ОС», моечная ванна с отметкой «ОС», корнечистка или овощерезка, раковина для рук, установить дополнительную моечную ванну для обработки (мытья) сырого мяса, рыбы, раковины для обработки (мытья) сырого мяса, рыбы должно быть две как минимум.

Обязать департамент образования мэрии города Новосибирска выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений Муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» по пункту 1 решения в срок до 05.04.2019, по пункту 2 решения в срок до 05.04.2020.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья (подпись) Е.Р. Протопопова

Мотивированное решение изготовлено

22 февраля 2019 года 

Копия верна: судья- Е.Р.Протопопова

Секретарь- Т.А.Степанова