Дело № 12-388/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2018 г. г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по жалобе правительства Еврейской автономной области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 05 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении правительства ЕАО,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 05 февраля 2018 г., правительство ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, правительство ЕАО подало жалобу, в которой указало, что согласно Федеральному закону от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» для ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год предусмотрены денежные средства в размере 31 243,4 тыс. руб. Законом ЕАО от 22 декабря 2016 г. № 58-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на указанные нужды предусмотрено 13390,0 тыс. руб. 18 февраля 2017 г. заключено соглашение между Министерством образования и науки РФ и правительством области о предоставлении последнему федеральной субсидии на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в размере 31 243,4 тыс. руб., предусмотренном Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ. Согласно Федеральному закону от 05 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» для ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2018 год предусмотрены денежные средства в размере 34 434,4 тыс. руб. Законом ЕАО от 04 декабря 2018 г. № 181-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», постановлением правительства области от 19 декабря 2017 г. №513-пп «Об утвержден ни государственной программы Еврейской автономной области «Жилище» на 2018 - 2022 годы» на указанные нужды предусмотрено 3826,0 тыс. руб. 09 февраля 2018 года заключено соглашение между Министерством образования и науки РФ и правительством ЕАО о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету области на приобретение 34 жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. После поступления указанных денежных средств в бюджет области комитет по управлению государственным имуществом ЕАО будет приобретать жилые помещения в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, с приобретенными жилыми помещениями КУМИ правительства ЕАО необходимо: включить в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения; подготовить проект решения правительства области о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области на праве оперативного управления; оформить соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области. После этого управление ЖКХ и энергетики правительства области заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, указанным лицам, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области. Приобретенные жилые помещения предоставлены гражданам согласно решению рабочей группы по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда, действующей на основании распоряжения правительства области от 26 апреля 2017 г. № 104-рп. При принятии решения рабочая группа учитывает дату вынесения судебного решения и срок его исполнения. Учитывая существующие объемы финансирования бюджета ЕАО в совокупности с потребностью в обеспечении детей-сирот жилыми помещениями, правительством области предпринимаются меры для увеличения финансирования, в том числе и для исполнения указанных нужд. Таким образом, правительством ЕАО предприняты все возможные меры для обеспечения ФИО1 жилым помещением. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05 февраля 2018 г., вынесенное в рамках исполнительного производства №, производство по делу прекратить. 

В возражениях на жалобу судебный пристав-исполнитель УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, указала, что до настоящего времени правительством ЕАО решение суда по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений ФИО1 не исполнено. Доказательств об уважительности причин неисполнения решения суда должником не представлено, в связи с чем, просила постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 05 февраля 2018 г. оставить без изменения.

В судебном заседании представитель правительства ЕАО ФИО4 доводы и требования жалобы поддержала. Суду пояснила, что губернатором области неоднократно направлялись в адрес Министра финансов Российской Федерации письма с предложением рассмотреть вопрос о выделении бюджету ЕАО из федерального бюджета дополнительной безвозмездной помощи, в том числе и на предоставление жилых помещений детям-сиротам по решениям судов сроком исполнения 2016-2017 годы, но при этом дополнительное финансирование не произведено, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя правительства ЕАО, изучив доводы жалобы и представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление вынесено 05 февраля 2018 года и в этот же день направлено правительству ЕАО. Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, получено адресатом 19 февраля 2018 года. Жалоба поступила в суд 28 февраля 2018 года, в пределах установленного законом срока.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ - в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч.2 ст. 105).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 20 июня 2016 г. на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм, в черте МО «Город Биробиджан».

26 августа 2016 г. на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №. 

09 сентября 2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по ЕАО на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП (после передачи в МО ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО №). 

07 октября 2016 г. определением Биробиджанского районного суда ЕАО правительству области отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.

11 октября 2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по ЕАО в отношении должника правительства ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

18 января 2018 г. в адрес правительства ЕАО судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО направлено требование, которым должнику установлен срок исполнения решения суда до 24 января 2018 г..

25 января 2018 г. в отношении правительства ЕАО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Как следует из протокола, правонарушение выразилось в том, что 25 января 2018 г. в 09 часов 20 минут правительство ЕАО, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнило требования неимущественного характера - о предоставлении жилого помещения ФИО1 в срок до 24 января 2018 г., т.е. после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения решения суда.

05 февраля 2018 г. постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 правительство ЕАО привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доводы жалобы о том, что правительство ЕАО предприняло все необходимые меры для предоставления жилья ФИО1, не состоятельны по следующим обстоятельствам.

Для исполнения обязанностей возложенных на правительство области решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не представлено.

Направление сообщений губернатором ЕАО в адрес Министра финансов Российской Федерации от 10 апреля 2017 г., 21 мая 2018 г., заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации обращений от 07 июня 2017 г. об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решений судов об обеспечении жильем детей-сирот, а также заключение соглашений между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством ЕАО о предоставлении субсидий из федерального бюджета в 2017 году бюджету ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам, не свидетельствует о принятии правительством области реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. 

Отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета на приобретение жилья социальным сиротам, не является основанием для освобождения уполномоченных органов от исполнения возложенных на них государством обязанностей по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и данная обязанность не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Невыполнение требований закона из-за недостаточного финансирования, не является основанием исключающим вину правительства ЕАО в совершении инкриминируемого правонарушения.

Кроме того, принимая во внимание, что решение суда по предоставлению жилья ФИО1 не исполняется на протяжении двух лет, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа не вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, а также отсутствие доказательств о внесении губернатором области в соответствии с определенным порядком и сроками предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение указанных судебных решений и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ вопреки доводам представителя юридического лица, также не имеется.

Таким образом, в силу приведенных положений закона правительство ЕАО, наделенное государственными полномочиями Еврейской автономной области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не исполнило требование неимущественного характера, связанного с предоставлением ФИО1 относящейся к лицам из числа детей-сирот, благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, содержащегося в исполнительном документе от 18 января 2018 г., в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем нарушило требования ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении должностного лица вывод о совершении правительством ЕАО административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности правительства ЕАО в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 05 февраля 2018 г. о привлечении правительства Еврейской автономной области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу правительства Еврейской автономной области – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Пермина