Дело №2а-1772/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

с участием административного истца ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, 

установил:

Административный истец ФИО обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что ФИО обратился к административному ответчику с заявлением об изменении категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель: «земли населенных пунктов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, территория «

<

адрес>» с кадастровым номером № площадью 580 кв. метров. ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от № ГУ-исх№23 отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку вступили в силу Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополь от 29.12.2022г №-ПП, в связи с чем Постановление Правительства г. Севастополя от 28.03.2016г №-ПП утратило свою актуальность. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку земельный участок № и земельный участок № имеют один номер кадастрового квартала № и без изменения категории у земельного участка № объединение двух участков невозможно. Отказ административного ответчика в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации является незаконным и необоснованным, ввиду чего за защитой своих интересов обратился с иском в суд. 

В судебном заседании административный истец поддержал заявленное требование, просил суд иск удовлетворить. Пояснил, что желает объединить два участка для удобства в использовании, однако административный ответчик отказал ему в предоставлении государственной услуги, что является незаконным, поскольку, как указал сам ответчик, в своем ответе - в настоящее время границы населенных пунктов города Севастополя не установлены.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство с приложением затребованных документов. Просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО через МФЦ в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016г №-ПП « Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» обратился к административному ответчику с заявлением №ГУ-№ об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка № площадью 580 кв. метров кадастровый № по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, территория «ТСН СТ «Балаклавец».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку порядок определения вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был предусмотрен Постановлением Правительства г. Севастополя от 28.03.2016 года № 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» и данный Порядок регламентировал процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя. Постановлениями Правительства г. Севастополя от 29.12.2022г №730-ПП, а также 02.12.2022г №621-ПП утверждены Правила землепользования и застройки г. Севастополя, ввиду чего постановление Правительства г. Севастополя от 28.03.2016г №228-ПП утратило свою актуальность. Также не представляется возможным рассмотреть заявление ФИО до принятия соответствующего регламента относительно определения категории земельных участков. Кроме того, поскольку в настоящее время границы населенных пунктов города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не установлены, Департамент не имеет правовых оснований для определения вида разрешенного использования и категории земель.

Данный отказ является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО, как собственника земельных участков, по следующим основаниям.

Как усматривается из выписок из ЕГРН, ФИО на праве собственности принадлежит земельный участок № площадью 397 кв.метров, кадастровый №, номер кадастрового № по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>, ТСН СТ «Балаклавец», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства ( код 13.2).

Также ФИО на праве собственности принадлежит земельный участок № площадью 580 кв.метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала № по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>, ТСН СТ «Балаклавец», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Желая объединить два земельных участка, принадлежащих ему на праве собственности, истец обратился к ответчику с заявлением об изменении земельному участку № категории земли на «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства ( 13.2)».

Ссылка административного ответчика на утрату силы и актуальность Постановления Правительства г. Севастополя от 28.03.2016 года № 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» является неправомерной, поскольку данное Постановление является действующим и не отменено.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (ред. от 13.01.2022) "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Земельного кодекса Российской Федерации.

Из части 3 статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" следует, что до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Административный ответчик в своем решении указал, что в настоящее время границы населенных пунктов города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не установлены.

При этом отсутствие соответствующего регламента относительно определения категории земельных участков не может ущемлять права и законные интересы ФИО, желающего определить вид разрешенного использования и категории земель земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. 

Таким образом, отказ в предоставлении государственной услуги, выраженный в решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ является незаконным.

При разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка № площадью 580 кв. метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, территория «ТСН СТ «Балаклавец».

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 сентября 2023 года.

Судья И.В. Казарина