Дело № 12-403/19 

РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года г. Краснодар 

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе: 

председательствующего Карасевой Л.Г.,

секретаря Сорокиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица – главного гидрогеолога водозаборных сооружений ООО «Краснодар Водоканал» ФИО1, на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный гидрогеолог водозаборных сооружений ООО «Краснодар Водоканал» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Должностное лицо ФИО1, подал в Прикубанский районный суд г. Краснодара жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указав, что административный орган при привлечении его к административной ответственности неправомерно исходил из того, что он в соответствии с п. 3.2.7 Дополнения к лицензии КРД 1388 ВЭ обязан осуществить переоценку подземных вод четвертичного и апшеронского водоносных комплексов. Осуществление переоценки запасов подземных вод четвертичного и апшеронского водоносных комплексов в соответствии с п. 3.2.7 названного Дополнения на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности города Краснодара «Краснодар Водоканал» не требуется. В связи с отсутствием у должностного лица - главного гидрогеолога водозаборных сооружений ООО «Краснодар канал» необходимости осуществить переоценку запасов подземных вод четвертичного и апшеронского водоносных комплексов; не истечение срока предоставленного ООО «Краснодар Водоканал» для внесения изменений в проект (технологическую схему) эксплуатации водозаборов и зон санитарной охраны по новым водозаборам и группам скважин, а так же в программу мониторинга, в его действиях, как должностного лица, отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил суд отменить обжалуемое постановление, производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1, состава административного правонарушения.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, просила суд отказать в её удовлетворении, постановление оставить без изменения как законное и обоснованное.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ООО «Краснодар Водоканал» является владельцем лицензии на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности города Краснодара. Участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия на право пользования недрами № выдана ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ.

Лицензионный участок находится в пределах города Краснодара и включает в себя действующие групповые водозаборы и группы одиночных водозаборных скважин Краснодарского месторождения питьевых подземных вод.

Участкам недр групповых водозаборов и групп одиночных водозаборных скважин придаётся статус горного отвода, совпадающий по площади с границами первого пояса зоны санитарной охраны строгого режима и ограничением по глубине подошвой эксплуатируемого водоносного комплекса.

В соответствии с Дополнением к лицензии КРД 1388 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности города Краснодара (Приложение № 9 к лицензии №, зарегистрировано за гос.№ от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрены следующие условия пользования недрами: 

- пункт 3.2.7. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ осуществить переоценку запасов подземных вод четвертичного и апшеронского водоносных комплексов на основе мониторинга в случае не подтверждения эксплуатационных запасов четвертичного и апшеронского водоносных комплексов, утвержденных протоколом ГКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- пункт 3.2.8. Осуществлять координацию действий других пользователей подземных вод на Краснодарском месторождении пресных вод в части эксплуатации и мониторинга;

- пункт 3.3. Добыча питьевых подземных вод Краснодарского месторождения разрешается при наличии: 1) утвержденных в установленном порядке запасов питьевых подземных вод; 2) утвержденных в установленном порядке проектных документов на эксплуатацию месторождения и зоны санитарной охраны водозаборов, прошедших необходимые согласования и экспертизы; 3) оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода;

- пункт 4.1. подп. 4.1.9 Владелиц лицензии обязан обеспечивать содержание зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил.

В отношении ООО «Краснодар Водоканал» в период с 3 мая по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

В рамках проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения условий лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ (подпункт 3 пункта 3.3 (отсутствие горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода) подпункт 4.1.9 пункта 4.1 (не обеспечено содержание зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил) Приложения № к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, в ходе проведения плановой проверки установлено, что запасы пресных подземных вод Краснодарского месторождения пресных подземных вод в четвертичных, апшеронских, акчагыльских, куяльницких и кимирийских отложениях на территории города утверждены на Государственной Комиссии по запасам ДД.ММ.ГГГГ протоколом ГКЗ №.

При проведении плановой проверки ООО «Краснодар Водоканал» представлен проект 8 водозаборов и 48 групп скважин Краснодарского месторождения пресных подземных вод, согласованный в установленном порядке. При этом в процессе эксплуатации Краснодарского месторождения пресных подземных вод ООО Краснодар Водоканал» разработаны и согласованы следующие дополнения к Проекту: Дополнение к Проекту (согласован Краснодарнедра, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); Проект 18 скважин на 

<

адрес>; Дополнение к Проекту (согласован Краснодарнедра, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); Дополнение к Проекту (согласован ТКР Югнедра по МПВ и ПВ, протокол №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ); Дополнение к Проекту (согласован ТКР Югнедра по МПВ и ПВ, протокол №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ); Дополнение к Проекту (согласован ТКР Югнедра по МПВ и ПВ, протокол №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ); Дополнение к Проекту (согласован ТКР Югнедра по МПВ и ПВ, протокол №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ); Дополнение к Проекту, 

<

адрес> №, № (согласован ТКР Югнедра по МПВ и ПВ, протокол №-ГТВ от ДД.ММ.ГГГГ); Дополнение к Проекту, изменение 7, 

<

адрес> (согласован ТКР Югнедра по МПВ и ПВ, протокол №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ); Дополнение к Проекту, 

<

адрес> (согласован ТКР Югнедра по МПВ и ПВ, протокол №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ); Дополнение к Проекту, Витаминкомбинат, Ново-Северный водозабор, Ново-Западный водозабор (согласован ТКР Югнедра по МПВ и ПВ, протокол №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ); Дополнение к Проекту, водозабор Восточный-1, Роща (согласован ТКР Югнедра МПВ и ПВ, протокол №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея из Департамента по недропользованию по Краснодарскому краю поступил Протокол заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС № от ДД.ММ.ГГГГ, результатов рассмотрения ««Дополнения к проекту (технологической схеме) эксплуатации 8-ми водозаборов и 48-ми групп скважин на Краснодарском месторождении пресных вод. Изменение № 8. Реконструкция водозаборов «Ново-Северный», «Витаминкомбинат», «Восточный-1», «Восточный-2», «Ст. Подкачек». (ООО «Краснодар Водоканал»), в котором указано на необходимость переоценки запасов подземных вод Краснодарского месторождения, по следующим обстоятельствам: изменилось качество подземных вод четвертичного водоносного горизонта - так жесткость увеличилась с 1,3 до 6,5°Ж; изменилась инфраструктура г. Краснодара, осуществилось строительство коттеджных поселков, микрорайонов, таким образом, произошло перераспределение нагрузок по площади, в том числе на продуктивные горизонты и эксплуатационные скважины.

В результате полученной информации был запрошен Отчет по ведению объектного мониторинга на водозаборах ООО «Краснодар Водоканал» за 2017 год (далее - Мониторинг). 

Особенно сложная обстановка установлена по Первомайскому водозабору. Согласно Приложению 2 к каталогу химанализов по Первомайскому водозабору Мониторинга произошло значительное изменение качества подземных вод (ухудшение): апшеронского водоносного горизонта - так жесткость увеличилась с 0,5 до 9,9°Ж, содержание железа с 0,1 до 2,43 мг/дм3; четвертичного водоносного горизонта - так жесткость увеличилась с 7,5 до 10,4°Ж, содержание железа с 0,1 до 1,94 мг/дм3, марганца с 0,01 до 0,5 мг/дм3.

Таким образом, Владельцу лицензии необходимо исполнить пункт 3.2.7 Условий пользования недрами: «Не позднее ДД.ММ.ГГГГ осуществить переоценку запасов подземных вод четвертичного и апшеронского водоносных комплексов на основании мониторинга в случае не подтверждения эксплуатационных запасов, утвержденных протоколом ГКЗ ССС № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» в случае ухудшения качества добываемых подземных вод, выражающегося в превышении показателей минерализации, жесткости, появлении бактериального и химического загрязнения, а также в отклонении режима работы водозабора от установленных в проектной документации показателей, пользователь недр обязан в течение одних суток уведомить об этом соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Сведения об указанном ухудшении качества добываемых подземных вод направляются на бумажном или электронном носителе с сопроводительным письмом, содержащим перечень представляемой информации.

Между тем, в соответствии с направленным Протоколом заседания ЦКР Роснедр МНВ и ПС от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения «Дополнения к проекту (технологической схеме) эксплуатации 8-ми водозаборов и 48-ми групп скважин на Краснодарском месторождении пресных вод. Изменение №. Реконструкция водозаборов «Ново-Северный», «Витаминкомбинат», «Восточный-1», «Восточный-2», «Ст. Подкачек» (ООО «Краснодар Водоканал») комиссия отметила следующее.

ООО «Краснодар Водоканал» осуществляет недропользование на основании лицензии на право пользования недрами КРД 13883 ВЭ с целью добычи подземных вод хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности города Краснодара. Общий водоотбор, согласно лицензии, не должен превышать на участке «Ново-Северный» - 45,3 тыс. м3/сут, на участке «Витаминкомбинат» -46,5 тыс. м3/сут, на участке «Восточный-2» - 47,4 тыс. м3/сут, на участке «Восточный-1» - 42,5 тыс. м3/сут, на участке «

<

адрес>» - 41,1 тыс. м3/сут.

Проект эксплуатации 8-ми водозаборов и 48-ми групп скважин на Краснодарском месторождении пресных вод разработан с целью реконструкции водозаборов: «Ново-Северный», «Витаминкомбинат», «Восточный-2», «Восточный-1», «

<

адрес>»: ликвидация вышедших из строя скважин № бурение новых скважин № взамен вышедших из строя, а также новых скважин №, 1п, 2п, 3п в пределах существующего горного отвода.

Запасы Краснодарского месторождения утверждены протоколом ГКЗ при Совете Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № в количестве 1082,4 тыс. м3/сут по категориям А+В+С1 на 25-летний расчетный срок эксплуатации. При этом, в письме Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) от ДД.ММ.ГГГГ № ошибочно отмечено, что необходимость переоценки запасов отсутствует, поскольку в целом по месторождению водоотбор из четвертичного и апшеронского водоносных комплексов за период 2007-2009 годы не превысил эксплуатационные запасы подземных вод. При этом в дополнении к лицензии КРД № от ДД.ММ.ГГГГ предписано не позднее ДД.ММ.ГГГГ осуществить переоценку запасов подземных вод четвертичного и апшеронского водоносных комплексов на внове мониторинга в случае не подтверждения эксплуатационных запасав четвертичного и апшеронского водоносных комплексов, утвержденных протоколом ГКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №. Комиссия отмечает, что установить подтверждение ранее утвержденных запасов по представленным материалам невозможно. Отсутствует проектная схема водозабора, принятая при предыдущем утверждении запасов и её сопоставление с существующей и проектной схемой водозабора. Зафиксировано изменение качества подземных вод четвертичного водоносного горизонта - так, жесткость увеличилась с 1,3 до 6.5°Ж, что свидетельствует о необходимости выполнения переоценки. Также изменились требования к качеству подземных вод.

ЦКР Роснедр по МПВ и ПС считает невозможным согласование проекта, разработанного ООО НИПИ «МарГео».

В соответствии с направленным Протоколом заседания ЦКР Роснедр по МНВ и ПС от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения «Дополнения к проекту (технологической схеме) эксплуатации 8-ми водозаборов и 48-ми групп скважин на Краснодарском месторождении пресных вод. Изменение № 8. Реконструкция водозаборов «Ново-Северный», «Витаминкомбинат», «Восточный-1», «Восточный-2», «Ст. Подкачек». (ООО «Краснодар Водоканал») ЦКР Роснедр по МПВ и ПС дало соответствующие рекомендации.

Выполнить в соответствии с «Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод» переработку проектной документации, принимая во внимание необходимость предварительной комплексной переоценки запасов подземных вод Краснодарского месторождения с представлением результатов работ в установленном порядке на государственную экспертизу запасов.

ООО «Краснодар Водоканал» при осуществлении основного вида производственной деятельности не обеспечено в полном объёме исполнение Требований Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», а также иных нормативных государственных актов, регламентирующих деятельность в сфере недропользования.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей пользование недрами.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии Приказом МПР РФ от 30.07.2007 N 195 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод» настоящая Классификация запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод (далее - Классификация) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» и устанавливает единые для Российской Федерации принципы классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод.

Так, согласно пункта 2-6 Приказа МПР РФ от 30.07.2007 N 195 «Об утверждении Квалификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных иных вод» установлены следующие принципы классификации запасов питьевых подземных вод.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» В случае ухудшения качества добываемых подземных вод, выражающегося в превышении показателей минерализации, жесткости, появлении бактериального и химического загрязнения, а также в отклонении режима работы водозабора от установленных в проектной документации показателей, пользователь недр обязан в течение одних суток уведомить об этом соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Сведения об указанном ухудшении качества добываемых подземных вод направляются на бумажном или электронном носителе с сопроводительным письмом, содержащим перечень представляемой информации.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что ООО «Краснодар Водоканал» не обеспечено в установленном порядке уведомление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) об ухудшении качества добываемых питьевых подземных вод, в части превышений показателей минерализации, жесткости, а также химических показателей.

В соответствии с представленным Департаментом по недропользованию по ЮФО (Югнедра) Отчётом по ведению мониторинга на водозаборах ООО «Краснодар Водоканал» за 2017 год в рамках лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по Первомайскому водозабору произошло значительное изменение качества подземных вод (ухудшение): апшеронского водоносного горизонта - жесткость увеличилась с 0,5 до 9,9°Ж, содержание железа с 0,1 до 2,43 мг/дм3; четвертичного водоносного горизонта - жесткость увеличилась с 7,5 до 10,4°Ж, содержание железа с 0,1 до 1,94 мг/дм3, марганца с 0,01 до 0,5 мг/дм3.

Также, в рамках проведения проверки согласно представленных протоколов испытаний подземных питьевых вод по водозабору Ново-северный (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций: скважина № - жесткость = 8,3°Ж (ПДК = 7,00°Ж); железо = 1,35 мг/дм3 (ПДК = 0,30 мг/дм3); марганец = 0,43 мг/дм3 (ПДК = 0,10 мг/дм3); скважина № - фториды = 1,69 мг/дм3 (ПДК = 1,2 мг/дм3); скважина № - сероводород = 1,69 мг/дм3 (ПДК = 0,003 мг/дм3); скважина № и № - марганец = 0,23 и 0,20 мг/дм3 (ПДК= 0,10 мг/дм3); скважина №а - фториды = 1,70 мг/дм3 (ПДК = 1,2 мг/дм3).

Согласно представленных протоколов испытаний подземных питьевых вод по водозабору Витаминкомбинат (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций: скважина № - фториды = 1,60 мг/дм3 (ПДК = 1,2 мг/дм3); скважина № - жесткость = 8,5°Ж (ПДК = 7,00°Ж); скважина № - марганец = 0,286 мг/дм3 (ПДК = 0,003 мг/дм3).

Также, в рамках проведения проверки представлены данные лабораторного контроля качества питьевых подземных вод по водозабору Станций подкачки 3-го подъёма и Ново-Западному. Согласно анализа представленных протоколов превышений по водозабору Станций подкачки 3-го подъема и Ново-Западному, не установлено.

На основании вышеуказанного установлено, что должностным лицом ООО «Краснодар Водоканал» не обеспечено исполнение требований, предусмотренных пунктом 1, пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах», пунктом 2, пунктом 3, пунктом 4 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», также требования, предусмотренные пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», тем самым не обеспечено исполнение пункта 3.2.7. условий лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.12.2006 «Не позднее 20.12.2009 осуществить переоценку запасов подземных вод четвертичного и апшеронского водоносных комплексов на основе мониторинга в случае не подтверждения эксплуатационных запасов четвертичного и апшеронского водоносных комплексов, утвержденных протоколом ГКЗ от 27.12.1985 №9887».

Вместе с тем, ООО «Краснодар Водоканал» с ДД.ММ.ГГГГ с даты регистрации приложения к лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ (Дополнение №3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №) согласно которому в эксплуатацию введены новые водозаборные скважины № (координаты участка недр С.Ш. 45°00"53" В.Д. 39°06"27", площадь зоны первого пояса - 0,518 га), участок недр расположен в 

<

адрес>, согласно договора аренды земельного участка с недвижимым имуществом и оборудованием от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, обязан в соответствии с требованиями части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с Дополнением к лицензии № на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности города Краснодара (Приложение №9 к лицензии № зарегистрировано за гос.№, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрены следующие условия пользования недрами: пункт 3.2.3. осуществлять добычу подземных вод в соответствии с проектом (технологической схемой) эксплуатации месторождения, прошедшим экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы, как в целом по месторождению, так и по каждому водоносному комплексу отдельно.

С учетом ввода в эксплуатацию новых водозаборных скважин № ООО «Краснодар Водоканал», а также требований части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» необходимо обеспечить корректировку Проекта 8-ми водозаборов и 48 групп скважин Краснодарского месторождения пресных подземных вод в части внесения режима и технологии эксплуатации водозаборных скважин №

В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» установлен порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, который является обязательным при осуществлении деятельности по недропользованию.

Также, ООО «Краснодар Водоканал» с ДД.ММ.ГГГГ с даты регистрации приложения к лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ (Дополнение № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №) обязан в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» обязан обеспечить исполнение пункта 4 Настоящего порядка.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качеств, утвержден Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

Согласно п. 4 Порядка установлено, что для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

С учётом ввода в эксплуатацию новых водозаборных скважин № ООО «Краснодар Водоканал» необходимо обеспечить корректировку схемы систем водопотребления и водоотведения в части внесения дополнительных водозаборных скважин №, а также их объёмов потребления.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 должностной инструкции главного гидрогеолога водозаборных сооружений ООО «Краснодар Водоканал», главный гидрогеолог руководствуется действующим законодательством Российской Федерации.

Главный гидрогеолог должен знать директивные и распорядительные документы, методические и нормативные материалы по вопросам выполняемой работы, правила и условия выполнения работ, технологию гидрогеологических работ и требования к качеству их проведения, правила составления, хранения и учета исполнительной документации и гидрогеологических материалов, действующие стандарты, технические условия, положения и инструкции по составлению и оформлению технической документации.

В соответствии с пунктом 2 должностной инструкции главного гидрогеолога водозаборных сооружений ООО «Краснодар Водоканал», главный гидрогеолог осуществляет контроль за санитарно-техническим состоянием ЗСО 1-го пояса артезианских скважин водозаборов и станций подкачек, контролирует работу артезианских скважин.

В соответствии с пунктом 4 должностной инструкции главного гидрогеолога водозаборных сооружений ООО «Краснодар Водоканал», главный гидрогеолог несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданский законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом о назначении на должность главного гидрогеолога водозаборных сооружений ООО «Краснодар Водоканал» назначен ФИО1,, 

<

данные изъяты>

На основании вышеуказанного установлено, что должностным лицом главным гидрогеологом водозаборных сооружений ООО «Краснодар Водоканал» допущены вышеуказанные нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, должностное лицо - главный гидрогеолог водозаборных сооружений ООО «Краснодар Водоканал» ФИО1,, как должностное лицо, своими действиями (бездействиями) нарушил требования: п.1, п.2, п.7, п. 10 ч.2 ст.22; п.2, п.3, п.4 ст.23; ст.23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N2395-1 «О недрах»; п.9 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов»; Постановление Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласии и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»; п.4 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества»; п.3.2.3; п.3.2.7. Условий лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Факт совершения должностным лицом - главным гидрогеологом водозаборных сооружений ООО «Краснодар Водоканал» ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

Анализируя совокупность представленных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, суд полагает, что все обстоятельства административного дела государственным инспектором Росприроднадзора исследованы с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона.

С учетом вышеизложенного, государственный инспектор Росприроднадзора обоснованно пришел к выводу, что в действиях должностного лица - главного гидрогеолога водозаборных сооружений ООО «Краснодар Водоканал» ФИО1, содержатся признаки состава вмененного ему административного правонарушения и его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Назначенное должностному лицу наказание соответствует закону, соразмерно содеянному и назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом всестороннего и полного исследования как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств.

Процедура привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдена в полном объеме, процессуальные сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривается. 

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве оснований к отмене обжалуемого постановления, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права. 

В связи с вышеизложенным, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного гидрогеолога водозаборных сооружений ООО «Краснодар Водоканал» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Председательствующий: подпись

Копия верна: Судья 

Секретарь