Дело № 2-1228/2024

11RS0004-01-2024-001926-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре судебного заседания Макаровой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 29 июля 2024 года дело по иску Печорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «СОШ №...» г. Печора об обязании обеспечить оборудованием кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности»,

установил:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОУ «СОШ №...» г.Печора об обязании обеспечить оборудованием кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности». В обоснование иска Печорский межрайонный прокурор сослался на результаты проведенной проверки исполнения ответчиком федерального законодательства в сфере образования, организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в ходе которой была выявлена неоснащенность кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини экспресс - лабораторией радиационно-химической разведки; дозиметром; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; макет гранаты РГД-5, Ф-1; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; макетом простейшего укрытия в разрезе; тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

20.03.2023 Печорским межрайонным прокурором директору МОУ «СОШ №...» г.Печора внесено представление. Однако до настоящего времени законные требования прокурора исполнены не в полном объеме.

Печорский межрайонный прокурор просит обязать ответчика в срок до 31.06.2025 обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини экспресс - лабораторией радиационно-химической разведки; дозиметром; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; макетом простейшего укрытия в разрезе; тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия.

В судебном заседании помощник Печорского межрайонного прокурора Ветошев И.В. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Уточнил срок, в который просит исполнить решение суда, а именно: до 30.06.2025, указав, что в исковом заявлении имелась опечатка в дате.

Представитель ответчика – заместитель директора МОУ «СОШ №...» по АХР Я.., исполняющая обязанности директора на период отсутствия основного работника, наделенная полномочиями в соответствии с приказом №... (З) от 04.06.2024г. (л.д.55) и Уставом, иск не признала, поддержала правовую позицию, изложенную в возражениях на иск (л.д.22-23).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Управлением образования МР «Печора».

Управлением образования МР «Печора» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.19).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.ст.12,35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 43 Конституции РФ право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Статьей 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" регламентировано, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 названного Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 11 - 15 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 N 96/134, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствии, стрелковым тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.

Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования (далее - Стандарт).

Согласно п. 1 Стандарта, он представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (далее - основной образовательной программы) образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В соответствии с п. 9.16 Стандарта "Основы безопасности жизнедеятельности" (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать: сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций; знать порядок действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях; сформированность представлений о важности соблюдения правил дорожного движения всеми участниками движения, правил безопасности на транспорте. Знание правил безопасного поведения на транспорте, умение применять их на практике, знание о порядке действий в опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях на транспорте; владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений об опасности и негативном влиянии на жизнь личности, общества, государства экстремизма, терроризма; знать роль государства в противодействии терроризму; уметь различать приемы вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность и противодействовать им, знать порядок действий при объявлении разного уровня террористической опасности; знать порядок действий при угрозе совершения террористического акта; совершении террористического акта; проведении контртеррористической операции; сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны; знание основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера; знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; знание основ государственной системы, российского законодательства, направленных на защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о роли государства, общества и личности в обеспечении безопасности. Приказом Минобразования России от 05.03.2004 № 1089 утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, которым предусмотрено, что учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях - базовом и профильном. 

Так, согласно стандарту изучение основ безопасности жизнедеятельности на ступени основного общего образования направлено на достижение следующих целей: освоение знаний о здоровом образе жизни; опасных и чрезвычайных ситуациях и основах безопасного поведения при их возникновении; развитие качеств личности, необходимых для ведения здорового образа жизни, обеспечения безопасного поведения в опасных и чрезвычайных ситуациях; воспитание чувства ответственности за личную безопасность, ценностного отношения к своему здоровью и жизни; овладение умениями предвидеть потенциальные опасности и правильно действовать в случае их наступления, использовать средства индивидуальной и коллективной защиты, оказывать первую медицинскую помощь.

Согласно стандарту изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей: освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства; воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества; развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни; овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

Приказом Министра обороны РФ № 96 и Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее – Инструкция).

В соответствии с п.11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» (п.13 Инструкции).

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 (далее – Приказ № 804) утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе, планшетный компьютер (2.23.3), компьютер ученика (2.23.4), цифровую лабораторию по ОБЖ (2.23.5), мини-экспресс лабораторию радиационно-химической разведки (2.23.6), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8), защитный костюм (2.23.9), измеритель электропроводимости, кислотности и температуры (2.23.10), макет гранаты Ф-1 (2.23.13), макет гранаты РГД-5 (2.23.14), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16), аппаратно-программный обучающий комплекс модели электрифицированной дорожного движения (2.23.17), по правилам транспортного и пешеходного светофора с "Виртуальным учителем (2.23.18), мультимедийную программу для обучения и подготовки водителей транспортных средств (2.23.19)

Как следует из раздела III "Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций" К основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее - Основное оборудование).

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

В ходе проведенной Печорской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» в МОУ «СОШ №...» г.Печора не оснащен оборудованием в соответствии с требованиями Приказа №..., а именно: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини экспресс - лабораторией радиационно-химической разведки; дозиметром; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; макет гранаты РГД-5, Ф-1; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; макетом простейшего укрытия в разрезе; тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

20.03.2023 Печорским межрайонным прокурором директору МОУ «СОШ №...» г.Печора внесено представление №... об устранении нарушений законодательства в сфере образования (л.д.9-10).

Как следует из ответа на представление (исх.№... от 29.03.2023), в рамках выявленных нарушений МОУ «СОШ №...» г.Печора приняты меры по их устранению – направлено ходатайство от 28.03.2023 №... о выделении средств для оснащения кабинета ОБЖ. Д.. зам.директора по АХР даны соответствующие указания (л.д.39,41).

В судебном заседании установлено, что в порядке исполнения представления прокурора для МОУ «СОШ №...» закуплено следующее оборудование: измеритель электропроводности, кислотности и температуры; макет гранаты РГД-5 ММГ; макет гранаты Ф-1 ММГ; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, что подтверждается информацией, направленной Управлением образования (исх. №... от 19.06.2024) в адрес Печорской межрайонной прокуратуры (л.д.13-14).

Таким образом, представление Печорской межрайонной прокуратуры, вынесенное в марте 2023 года, руководством МОУ «СОШ №...» г.Печора исполнено не в полном объеме, в установленном законом порядке не оспорено.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу, что исковые требования Печорского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, следует обязать МОУ «СОШ №...» г.Печора обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини экспресс - лабораторией радиационно-химической разведки; дозиметром; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; макетом простейшего укрытия в разрезе; тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск (л.д.22-23), о том, что Приказом Минпросвещения России от 27.12.2023 №... «О внесении изменений в Федеральный государственный стандарт основного общего и среднего общего образования» утверждены образовательные стандарты основного и среднего образования для учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины», который вступает в силу с 01.09.2024 и предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» с 01.09.2024 будет исключен из перечня учебных занятий, в связи с чем требования Печорского межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению, судом отклоняются, поскольку данные требования основаны на Приказе Минпросвещения России от 06.09.2022 №..., который на момент рассмотрения дела в суде не отменен. Представление Печорского межрайонного прокурора от 20.03.2023 года в полном объеме не исполнено.

Статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьями 204, 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства в сфере образования до 30.06.2025.

Отсутствие финансовых средств у ответчика не является основанием для освобождения последнего от исполнения требований законодательства в сфере образования.

При удовлетворении заявленных требований с ответчика МОУ «СОШ №...» г.Печора подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 рублей (ст. 103 ГПК РФ).

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, и на которых представитель истца настаивал в ходе судебного заседания (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «СОШ №...» г. Печора (****) в срок до 30.06.2025 обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини экспресс - лабораторией радиационно-химической разведки; дозиметром; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; макетом простейшего укрытия в разрезе; тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «СОШ №...» г. Печора (****) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - С.К. Литвиненко

Мотивированное решение составлено 31 июля 2024 года.