№12-186/2017 

РЕШЕНИЕ

 

18 мая 2017 года г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Симонова О.С.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Уфы ФИО4, рассмотрев протест заместителя прокурора Советского района г.Уфы ФИО3 на постановление административной комиссии администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан от 

<

 дата >. в отношении ИП П.Т.В. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии администрации Советского района городского округа ... Республики Башкортостан от 26.01.2016г. ИП П.Т.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей за то, что 

<

 дата > в 13.05 час. по адресу: РБ, ..., ИП П.Т.В. допустила размещение снега в не установленных муниципально-нормативно правовыми актами местах. 

Не согласившись с данным постановлением заместитель прокурора ... ФИО3 обратился в суд с протестом, в котором просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Административной комиссией указанные требования закона не соблюдены, данные о надлежащем извещении П.Т.В. о рассмотрении дела в материалах отсутствуют. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие последней лишило её возможности воспользоваться предоставленными ей ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ правами и повлекло за собой нарушение процессуального права на защиту.

В соответствии с ч 2 ст. 6.1 КоАП РБ Размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно протокола об административном правонарушении от 

<

 дата > - 

<

 дата > в 13.05 ч. по адресу: ..., д, 18 ИП П.Т.В. допустила размещение снега в неустановленных муниципалитетом нормативно правовым актом местах.

В протоколе отсутствует ссылка на пункты «Правил благоустройства ГО ... РБ», утв. решением Совета ГО ... РБ от 

<

 дата > г. ..., которые нарушила ИП П.Т.В.

Вместе с тем, согласно п. 5.4. 6 «Правил благоустройства ГО ... РБ», утв. решением Совета ГО ... РБ от 

<

 дата > ... снег, очищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорту и движению пешеходов.

В силу ст. 1 Закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались н процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Снег, как природное явление, не зависящее от деятельности человека, не является отходом производства и потребления. Снег в виде смета от уборки дорог также не является результатом деятельности человека.

Ст. 20 Закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ предусматривает ведение государственного кадастра отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

В федеральном классификационном каталоге отходов отсутствует такие отходы как снег и снежный смет от уборки дорог.

Данные выводы изложены в постановлении Федерального арбитражного суда Западно - ... от 

<

 дата > № ....

Кроме того, административной комиссией администрации ... ГО ... в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлены обстоятельства подлежащие выяснению по делу. В частности, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие размещение снега.

При рассмотрении указанного дела административной комиссией допущен ряд существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влияющих на всестороннее, полное и объективное рассмотрение административного дела.

В силу ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Вопреки указанной норме при рассмотрении административного материала в отношении П.Т.В., административной комиссией надлежащая оценка отсутствию доказательств, подтверждающих размещение снега, а также отнесение снега к категории «отходы» не дана.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть поданы в течение Десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что П.Т.В. постановление о привлечении к административной ответственности не получала, установленный срок его обжалования не истек, постановление в законную силу не вступило.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пп. 3 ч. 1 ст. 25.11 прокурору предоставлены полномочия приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Помощник прокурора ... ФИО4 в судебном заседании доводы протеста поддержала, просила удовлетворить. 

ИП П.Т.В., представитель административной комиссии администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав помощника прокурора ... ФИО4, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, нарушение правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушение от 

<

 дата > следует, что в вину ИП П.Т.В. вменяется нарушение ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях КоАП РБ, выразившееся в допущении размещения снега в не установленных муниципально-нормативно правовыми актами местах.Согласно ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано.

В соответствии со ст. 30.2. ч. 3 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Статья 30.3. КоАП РФ предусматривает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Пункт 2 этой же статьи закрепляет, что в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Административное дело рассмотрено в отсутствие ИП П.Т.В., материалы дела не содержат сведения о получении ИП П.Т.В. копии вынесенного постановления от 26.01.2017г., следовательно, срок на подачу протеста не пропущен.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доводы изложенные в протесте заместителя прокурора ... ФИО3 нашли свое подтверждение в судебном заседании. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений пп. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении должны быть приняты меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов административного дела следует, что ИП П.Т.В. получила повестку на 

<

 дата >. к 15 час. 00 мин., а постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссией ... вынесено 

<

 дата >., материалы дела не содержат сведений о извещении ИП П.Т.В. о рассмотрении дела 

<

 дата >., таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в нарушение вышеуказанных требований, без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, что лишило ИП П.Т.В. возможности воспользоваться предоставленными ей ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ правами и повлекло за собой нарушение процессуального права на защиту.

В протоколе об административном правонарушении отсутствует ссылка на пункты «Правил благоустройства ГО ... РБ», утв. решением Совета ГО ... РБ от 02.07,2009 г. ..., которые нарушила ИП П.Т.В.

Кроме того, административной комиссией администрации ... ГО ... в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлены обстоятельства подлежащие выяснению по делу. В частности, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие размещение снега.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену постановления административной комиссии.

Поскольку установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, нового рассмотрения дела быть не может, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Протест заместителя прокурора Советского района г.Уфы ФИО3 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан от 26.01.2017г. в отношении ИП П.Т.В. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.С. Симонова