Дело № 2-1555/2025 (2-16504/2024;)

УИД 50RS0031-01-2024-020162-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2025г. г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Трофимовой Н.А., при ведении протокола помощником судьи Печеневой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО5 к МКУ "Служба кладбищ" Одинцовского городского округа Московской области, Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Управлению Федерального казначейства по Московской области об обязании разрешить захоронение, о взыскании денежных средств,

с участием представителя истца, представителей ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском МКУ «Служба кладбищ» Одинцовского городского округа Московской области, Администрации Одинцовского городского округа Московской области, УФК по Московской области о возложении на МКУ «Служба кладбищ» Одинцовского городского округа Московской области обязанности по выдаче разрешения на подзахоронение урны с прахом ФИО1 на месте родового захоронения № на участке (секторе) № Лайковского кладбища, расположенного по адресу: АДРЕС о родственном захоронении на Лайковском кладбище, место захоронения №, со сведениями о захороненных лицах: ФИО2, дата смерти ДД.ММ.ГГГГ, дата захоронения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, дата смерти ДД.ММ.ГГГГ, дата захоронения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, дата смерти ДД.ММ.ГГГГ дата захоронения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 дата смерти ДД.ММ.ГГГГ, дата захоронения ДД.ММ.ГГГГ, взыскании с Администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу ФИО5 денежной суммы в размере 305 540,06 руб., в счет возмещения необоснованно оплаченной за увеличение земельного участка родственного захоронения.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ФИО1 являлся ответственным за родственное захоронение № размерами 3,25х2,24 м, площадью 7,28 кв.м, на участке (секторе) № Лайковского кладбища, расположенного по адресу: АДРЕС созданного ДД.ММ.ГГГГ в связи с погребением праха ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии на указанном земельном участке ФИО1 было организовано захоронение ДД.ММ.ГГГГ матери истца ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ супруги ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ. В связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ ответственного за родовое захоронение ФИО1 истец с целью его захоронения обратился к МКУ «Служба кладбищ» Одинцовского городского округа Московской области, которым было отказано в захоронении, в связи с несоответствием размеров захоронения установленным требованиям 5 кв.м, и необходимости осуществления доплаты в размере 305 540,06 руб., за увеличение земельного участка, которая истцом была оплачена ДД.ММ.ГГГГ с целью организации захоронения ФИО1, урна с прахом которого была погребена на указанном участке захоронения ДД.ММ.ГГГГ. Полагая, что родовое захоронение было организовано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до установления ограничений по их площади, у ответчиков отсутствовали основания для отказа истцу в выдаче удостоверения ответственного за родовое захоронение без осуществления доплаты в заявленном размере, а также требования платы за его увеличение, в связи с чем обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании истец не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя, который заявленные требования поддержал, настаивая на их удовлетворении указывал, что место захоронения в установленном размере было изначально выдано предшественнику истца в установленном законном порядке, в связи с первым захоронением ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до установленных на территории Одинцовского района максимальных размеров родовых (семейных) захоронений площадью 5 кв.м, в связи с чем оснований для осуществления доплаты за его увеличение не имелось. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Служба кладбищ» Одинцовского городского округа Московской области в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая на то, что поскольку фактически родовое захоронение было организовано ДД.ММ.ГГГГ в связи с захоронением ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, в размерах превышающих установленные на 2,28 кв.м, в связи с чем в рамках проведенной инвентаризации мест захоронения, истцу при обращении с заявлением о выдаче разрешения на захоронение ФИО1 обосновано было отказано без осуществления доплаты за увеличение площади захоронения. Поскольку оплата была осуществлена истцом только ДД.ММ.ГГГГ, истцу ДД.ММ.ГГГГ было в установленном порядке выдано соответствующее разрешение с выдачей удостоверения, как ответственного за место захоронения. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика Управления Федерального казначейства по Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации Одинцовского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в п. 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Организация похоронного дела в Московской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Закон Московской области от 17.07.2007 №115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области" и Порядком деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 г. №1178/52.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 и статьей 18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, за исключением военного мемориального, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу статьи 21 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 11 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» в целях этого Закона места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие), а также захоронения в стенах скорби.

Под семейными (родовыми) захоронениями понимаются места захоронения, созданные гражданами для погребения умерших супруга, близких родственников, иных родственников. При этом, под родственными захоронениями понимаются места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника (статья 1 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области»).

Согласно ст.13 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области», семейные (родовые) захоронения могут создаваться на общественных и военных мемориальных кладбищах, расположенных на территории Московской области, за исключением Федерального военного мемориального кладбища (далее - общественные и военные мемориальные кладбища), внесенных в перечень кладбищ. 

Общественные и военные мемориальные кладбища, на которых могут создаваться семейные (родовые) захоронения, должны соответствовать санитарным правилам, экологическим и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о погребении и похоронном деле. 

Порядок предоставления гражданам мест для создания семейных (родовых) захоронений устанавливается Правительством Московской области с учетом положений настоящего Закона. 

Размер места семейного (родового) захоронения не может превышать 12 кв. метров, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 18.2 настоящего Закона. 

За предоставление места для создания семейного (родового) захоронения, уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией взимается плата. 

Размер платы рассчитывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией на основании методики расчета платы за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения, установленной Правительством Московской области.

В силу ст. 18.2 Закона Московской области от 17.07.2007 №115/2007-ОЗ, оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до 1 августа 2004 года, а также после 1 августа 2004 года в случае, если данные удостоверения не были оформлены и выданы при предоставлении мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе.

Регистрация заявления об оформлении удостоверения производится в РГИС в день его подачи (ч.1).

Удостоверение о захоронении формируется в РГИС и выдается заявителю, или его представителю уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией на основании принятого решения об оформлении удостоверения, сформированного в РГИС (ч.2).

Основанием для отказа в оформлении удостоверений о захоронениях является:

непредставление подлинников документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, направленных ранее в электронном виде посредством РПГУ;

наличие в представленных документах неполной, искаженной или недостоверной информации;

превышение 12 кв. метров - размера семейного (родового) места захоронения, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения;

превышение установленного органом местного самоуправления размера места захоронения, предоставленного после ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи;

предоставление удостоверения о захоронении на истребуемое место захоронения ранее другому лицу;

превышение размера родственного, воинского, почетного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела;

отсутствие сведений в РГИС или в книгах регистраций захоронений (захоронений урн с прахом) сведений о произведенном захоронении (ч.3).

Семейные (родовые) захоронения, созданные до ДД.ММ.ГГГГ, не могут превышать 12 кв. метров, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения.

Захоронение считается полностью использованным для погребения, если на территории данного захоронения не представляется возможным произвести хотя бы одно погребение гробом, исходя из размера одиночного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

При оформлении удостоверений на семейные (родовые) захоронения, созданные до ДД.ММ.ГГГГ, плата за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения не взимается (ч.4).

Родственные, почетные, воинские захоронения, созданные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, превышающие установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений, могут быть оформлены в заявительном порядке как семейные (родовые) захоронения в случае оплаты заявителем части земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер места захоронения на дату первого погребения на соответствующем месте захоронения.

Семейные (родовые) захоронения не могут превышать 12 кв. метров.

Порядок оформления родственных, почетных, воинских захоронений, созданных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, превышающих установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений как семейных (родовых) захоронений, устанавливается Правительством Московской области.

Размер платы за часть земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер родственного, почетного, воинского захоронения, рассчитывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на основании методики расчета платы, установленной Правительством Московской области (ч.5).

По смыслу вышеуказанных положений закона предельно допустимой нормой земельного участка для создания семейного (родового) захоронения на территории Московской области составляет 12 кв.м, при этом увеличение земельного участка до указанной нормы осуществляется бесплатно при условии его предоставления до ДД.ММ.ГГГГ, при предоставлении после указанной даты за плату на основании методики расчета платы, установленной Правительством Московской области.

МКУ «Служба кладбищ» является уполномоченным учреждением в сфере погребения и похоронного дела на территории Одинцовского городского округа Московской области и осуществляет с 2013 года исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере погребения и похоронного дела на территории кладбища Лайковское Одинцовского городского округа Московской области.

МКУ «Служба кладбищ» оказывает населению муниципальную услугу «по предоставлению мест для захоронения (подзахоронения), оформлению удостоверений о захоронениях, перерегистрации захоронений на других лиц, выдаче разрешений на установку (замену) надмогильных сооружений (надгробий), ограждений мест захоронений, извлечение останков (праха) умерших для последующего перезахоронения».

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 являлся ответственным лицом родового (семейного) захоронения с размером участка 2х2 метров, расположенного на участке 56 Лайковского кладбища городского поселения Одинцово Московской области на котором захоронена ДД.ММ.ГГГГ сестра его супруги (мать истца) ФИО3, скончавшаяся ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ захоронена его супруга ФИО4, скончавшаяся ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выданным на его имя ДД.ММ.ГГГГ соответствующим удостоверением.

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО1, в связи с чем истец имея намерения на его захоронение на вышеуказанном участке захоронения Лайковского кладбища, обратился в МКУ «Служба кладбищ» с заявлением о выдаче разрешения на подзахоронение.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба кладбищ» был произведен осмотр места захоронения с составлением соответствующего акта, в ходе которого было установлено, что размер места родственного захоронения составляет 325х224 см, на котором расположено два захоронения по опознавательным знакам на ФИО3, скончавшуюся ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, скончавшуюся ДД.ММ.ГГГГ.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано истцу в выдаче разрешения на подзахоронение, в связи с наличием в предоставленных документах неполной или недостоверной информации, ввиду превышения площади места захоронения установленным пределам бесплатного предоставления (5 кв.м).

Указанными решениями заявителю также разъяснено о необходимости повторно обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги с предоставлением всех необходимых документов, содержащих полную, неискаженную информацию.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в МКУ «Служба кладбищ» об оформлении родственного места захоронения как семейного (родового) захоронения, с приложением вышеуказанного удостоверения на имя ФИО1 о назначении его ответственным лицом родового (семейного) захоронения №, а также акта осмотра семейного захоронения, по результатам которого было принято предварительное решение об оформлении родственного захоронения с осуществлением доплаты за его увеличение на 2,28 кв.м в размере 305 540,06 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Истец произвел оплату части земельного участка, превышающего установленный размер места захоронения на дату первого погребения на соответствующем месте захоронения в размере 305 540,60 рублей. 

В соответствии со ст. 18.2 Закона МО ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба кладбищ» принято Решение об оформлении родственного захоронения как семейного (родового) захоронения.

ДД.ММ.ГГГГ Истцом подано заявление о выдаче разрешения на подзахоронение ФИО1 на месте семейного (родового) захоронения № RGIS-0№ МКУ «Служба кладбищ».

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано Решение о выдаче разрешения на подзахоронение ФИО1 с выдачей ему соответствующего удостоверения.

Как указано выше, истец полагает, что родовое захоронение было организовано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до установления ограничений по его площади, в связи с чем у ответчиков отсутствовали основания для отказа истцу в выдаче удостоверения ответственного за родовое захоронение без осуществления доплаты в заявленном размер.

В подтверждение указанных обстоятельств истцом суду была предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ выданная МУСП «Одинцовская похоронная ритуальная служба» на имя ФИО1, в том, что его теща ФИО2, похоронена на АДРЕС

В ходе рассмотрения спора стороной истца указывалось, что захоронение ФИО9 на спорном участке родового захоронения было осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего предоставлена фотография надмогильного памятника со сведениями о захоронении ФИО2 с указанием дат ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с этим с целью проверки доводов стороны истца о фактическом захоронении на спорном участке ФИО2 судом исследовалась книга регистрации захоронений Лайковского кладбища Одинцовского городского округа Московской области за период с апреля по июнь 2003 года, в которой отсутствуют записи о регистрации захоронения ФИО2 с указанием ФИО1, как лица ответственного за захоронение.

Кроме того, МБУ «Служба кладбищ» представлена копия заявления ФИО1 в котором указаны умершие, погребенные на спорном месте захоронения, а именно: ФИО3 (сестра жены) и ФИО4 (супруга).

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защите подлежит только нарушенное право.

Одним из способов защиты права в силу положений ст. 12 ГК РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, по смыслу ст. ст. 11, 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в частности, из объяснений сторон.

Согласно статье 60 этого же кодекса обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что место захоронения на кладбище Лайковское было предоставлено для захоронения ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, т.е. создано после ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доказательств захоронение урны с прахом ФИО2, дата смерти 1943 год на указанном месте захоронения суду представлено не было. Сама по себе справка смотрителя кладбища от ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие в книге регистрации захоронений сведений о захоронении ФИО8, факта создания захоронения до ДД.ММ.ГГГГ достоверно не подтверждает.

Учитывая изложенное, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает, поскольку осуществленная истцом доплата за увеличение места захоронения, а также ранее принятые ответчиком отказы в выдаче разрешений на подзахороненение и удостоверение ответственного лица за захороненине были приняты в установленном законном порядке и не могут нарушать прав истца, тем более что в настоящее время ответчиком МКУ «Служда кладбищ» соответствующие документы были уже выданы истцу.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО5 к МКУ "Служба кладбищ" Одинцовского городского округа Московской области, Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Управлению Федерального казначейства по Московской области об обязании разрешить подзахоронение, выдать удостоверение о родственном захоронении, взыскании денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025