Дело № 12-128/2019

66RS0003-02-2019-000529-96

РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 17 июля 2019 года жалобу АО «Курорты Зауралья» на постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственной статистики по Курганской области Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области ФИО1 от 25.04.2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела государственной статистики по Курганской области Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (далее – Свердловскстат) ФИО1 № 36/19 от 25.04.2019 АО «Курорты Зауралья» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей, за то, что не выполнило обязанность по предоставлению в территориальный орган Росстата месячную форму федерального статистического наблюдения «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» за март 2019 г. – не позднее 1 апреля 2019 г.

АО «Курорты Зауралья» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просят отменить вышеназванное постановление, признав совершённое административное правонарушение малозначительным, т.к. оно носит формальный характер, отсутствует существенная угрозы охраняемым общественным отношениям. Действиями АО «Курорты Зауралья» не причинен вред и не создана угроза причинения вреда личности, организации или государству. Просят прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «Курорты Зауралья», действующий по доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержал по доводам, указанным в ней. 

Представитель Свердловскстата, действующий по доверенности ФИО3, в судебном заседании не возражал против признания административного правонарушения малозначительным, поскольку сведения о просроченной задолженности по заработной плате поступили от АО «Курорты Зауралья» 29.04.2019. Вместе с тем несвоевременное предоставление первичных статистических данных создает угрозу общественным отношениям в области статистического учета в виде нарушения принципов официального статистического учета и системы государственной статистики, что недопустимо. Данные о просроченной задолженности по заработной плате АО «Курорты Зауралья» ввиду их несвоевременного предоставления, не вошли в сводную информацию по состоянию на 01.04.2019, направляемую в Росстат, что повлекло формирование официальной статистической информации с нарушением вышеуказанных принципов.

Помощник прокурора Кетовского района Овчаренко А.С. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая, что отсутствуют признаки малозначительности в совершенном АО «Курорты Зауралья» административном правонарушении.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Установлено, постановлением № 36/19 по делу об административном правонарушении, вынесенным 25.04.2019 заместителем руководителя – начальником отдела государственной статистики по Курганской области Свердловскстата ФИО1, АО «Курорты Зауралья» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

При рассмотрении жалобы установлено, что 01.04.2019 и.о. прокурора Кетовского района принял решение о проведении проверки в отношении АО «Курорты Зауралья» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере исполнения законодательства об оплате труда. Основанием проверки явилось поступление информации в прокуратуру о наличии задолженности по заработной плате. Срок проведения проверки: с 01.04.2019 по 30.04.2019.

По сообщению АО «Курорты Зауралья» от 03.04.2019 № 275 задолженность по заработной плате на дату предоставления сообщения составляет: «Сосновая роща» 156 человек – 1 457 000 руб., «Лесники» 140 человек – 1 329 000 руб., «Озеро Медвежье» 146 человек – 1 508 000 руб.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно частям 3, 4 статьи 6 названного Федерального закона сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (далее - Положение N 620).

На основании пунктов 3 и 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 14 Положения N 620 установлена ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных.

В соответствии с Приказом Росстата от 06.08.2018 N 485 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников", сведения по месячной форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной заработной плате» предоставляют в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), в срок – на следующий день после отчётной даты.

То есть, АО «Курорты Зауралья» было обязано предоставить в Свердловскстат месячную форму федерального статистического наблюдения «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» за март 2019 г. – не позднее 1 апреля 2019, чего сделано не было, что не отрицалось представителем АО «Курорты Зауралья» в ходе рассмотрения дела, подтверждено имеющимися данными сайта ФСГС «Система сбора отчетности».

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

При таких обстоятельствах, АО «Курорты Зауралья» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «Курорты Зауралья» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Курорты Зауралья» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания совершенного АО «Курорты Зауралья» административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ несостоятельна.

В соответствии с разъяснением, приведенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем таких обстоятельств из материалов дела усматривается, поскольку несвоевременное предоставление организацией и предоставление недостоверных первичных статистических данных о просроченной задолженности по заработной плате в орган государственной статистики негативно влияет на формирование соответствующей статистической отчетности государства в целом, то есть влечет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из отзыва на жалобу Свердловскстата и доводов его представителя в судебном заседании, несвоевременное предоставление первичных статистических данных АО «Курорты Зауралья» повлекло за собой ошибки в итоговых статистических данных на федеральном уровне.

При таких обстоятельствах, освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие определенных дезорганизационных последствий для государственного контроля, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Курорты Зауралья» оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственной статистики по Курганской области Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области ФИО1 от 25.04.2019 года о привлечении АО «Курорты Зауралья» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения, путем подачи жалобы (протеста) через судью, вынесшего решение либо непосредственно в вышестоящий суд.

Судья: Т.В. Тренихина