УИД: 47RS0015-01-2025-000249-48 дело № 2а-316/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к ой Ф е д е р а ц и и

г. Сланцы 23 апреля 2025 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б., 

с участием помощника Сланцевского городского прокурора Андреевой И.О.,

при секретаре Куркиной И.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению, 

У С Т А Н О В И Л:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями признать информацию, содержащую сведения об анонимной продаже сим-карт неопределенному кругу заинтересованных лиц на территории Российской Федерации, размещенную на сайтах: 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению в РФ, и ограничить доступ к ней. Внести указанные сетевые адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В административном исковом заявлении прокурор указал, что Сланцевской городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже сим-карт операторов мобильной связи.

Согласно актам осмотров сайтов, расположенных по адресам:

<

данные изъяты>;

<

данные изъяты>, установлено, что на указанных Интернет-ресурсах размещены сведения о продаже сим-карт операторов мобильной связи неопределенному кругу заинтересованных лиц на территории Российской Федерации в нарушение требований действующего законодательства.

Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан.

Согласно осмотру информационного ресурса Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации установлено, что страницы, расположенные по адресам:

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>,

в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включены.

Согласно ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилам и оказания услуг связи.

Однако на сайтах по адресам: 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>,

указывается на возможность всем желающим незаконно приобрести сим-карты операторов мобильной связи путем дистанционного оформления заказа и доставки покупателю.

Установить владельцев указанных сайтов не представляется возможным. Согласно сведениям Реестра организаторов распространения информации в сети «Интернет», а также сведениям, запрошенным у регистратора доменов второго уровня, такого как «Координационный центр национального домена сети «Интернет», информация о владельцах указанных сайтов не найдена.

Указанные Интернет-ресурсы фактически способствуют совершению преступлений, в том числе террористической направленности, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан Российской Федерации на жизнь в правовом государстве.

На основании изложенного, Сланцевский городской прокурор в административном исковом заявлении просил признать информацию, содержащую сведения об анонимной продаже сим-карт неопределенному кругу заинтересованных лиц на территории Российской Федерации, размещенную на сайтах: 

<

данные изъяты>;

<

данные изъяты>,

запрещенной к распространению в РФ, и ограничить доступ к ней.

Прокурор Андреева И.О. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, предусматривающей, что неявка в судебное заседание по рассмотрению административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, учитывая надлежащее извещение не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица о дате, времени и месте его проведения, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу.

Суд, выслушав объяснения прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. 

Частью 6 той же статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 5 статьи 15 того же Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В силу ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 2 части 5 той же статьи основанием для включения в реестр соответствующих сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже сим-карт операторов мобильной связи.

Согласно актам осмотров сайтов, расположенных по адресам:

<

данные изъяты>;

<

данные изъяты>, установлено, что на указанных Интернет-ресурсах размещены сведения о продаже сим-карт операторов мобильной связи неопределенному кругу заинтересованных лиц на территории Российской Федерации в нарушение требований действующего законодательства. Вход на страницы свободный (л.д. 11-21, 29-31).

Вместе с тем, предоставление доступа к указанным сайтам противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Свободный доступ к названной информации, содержащей алгоритм действий по незаконному приобретению сим-карт операторов мобильной связи, является преступным действием, за совершение которого законодателем предусмотрена административная ответственность по ст. 13.29 КоАП РФ (Заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказание услуг подвижной радиотелефонной связи), ст. 13.30 КоАП РФ (невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений, либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, либо несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния).

Согласно ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилам и оказания услуг связи.

Пунктом 22 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» предусмотрено, что в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на страницах с адресами: 

<

данные изъяты>;

<

данные изъяты>, в информационно-коммуникационной сети «Интернет» содержатся информация, содержащая алгоритм действий по незаконному приобретению сим-карт операторов мобильной связи, то есть, размещена информация, запрещенная к распространению в Российской Федерации, так как эта информация способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Судом установлено, что на дату вынесения решения суда неограничен доступ к страницам с адресами:

<

данные изъяты>;

<

данные изъяты>. Ресурс не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

Указанные Интернет - ресурсы предоставляют возможность свободного и безвозмездного доступа к вышеуказанным страницам неограниченного круга лиц, не требуют предварительной регистрации и пароля, ограничений на передачу, копирование и распространение нет. Ознакомиться с содержанием сайтов может любой Интернет-пользователь, а также бесплатно и в свободном доступе скачать и просматривать информацию. 

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

В силу п. «б» ч. 5 Правил, основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией. 

В рассматриваемом случае организации, владельцы отмеченных доменных имен, злоупотребляют правом на свободную передачу информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей, предусмотренной ст. Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 9 Правил, решение суда должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию; описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название. К реестровой записи прикрепляется заверенная должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копия страницы (страниц) сайта в сети "Интернет", на которой (которых) размещена запрещенная информация.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В силу п. 5.1.7 указанного Положения, Роскомнадзор осуществляет ряд полномочий, в том числе создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Судом установлено, что обеспечение доступа к информации, запрещенной федеральным законодательством, подрывает авторитет государства, основы национальной безопасности Российской Федерации, нарушает конституционные права граждан. 

Учитывая приведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, принимая во внимание, что информация, размещенная на страницах 

<

данные изъяты>;

<

данные изъяты>,

подрывает основы Конституционного строя РФ, наносит урон нравственности, формированию правового сознания граждан, что может повлечь совершение гражданами преступлений и административных правонарушений, суд считает, что данная информация является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено и должна быть признана таковой в силу закона. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 265.5, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению удовлетворить.

Признать информацию, содержащую сведения об анонимной продаже сим-карт неопределенному кругу лиц на территории Российской Федерации, размещенную на сайтах: 

<

данные изъяты>;

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению в РФ, и ограничить доступ к ней. 

Решение суда является основанием для включения информации, содержащей сведения об анонимной продаже сим-карт неопределенному кругу лиц на территории Российской Федерации, размещенной в сети «Интернет» на сайтах 

<

данные изъяты>;

<

данные изъяты>, 

в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после составления мотивированного решения в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Кошелева Л.Б.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года.