Дело № 12-60/2025

РЕШЕНИЕ

г.Иваново 24 марта 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Улыбин А.С., с участием защитника Зориной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Департамента образования и науки Ивановской области ФИО1 

на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ Департамента образования и науки Ивановской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде предупреждения.

Постановлением по делу об административном правонарушении признано установленным, что Департаментом образования и науки Ивановской области допущено невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Так, юридическим лицом допущены нарушения, выразившиеся в том, что должностные лица, включённые в состав эвакуационной комиссии и в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования, не прошли обучение по гражданской обороне согласно программам подготовки; не накоплены запасы для проведения светомаскировки (бумага, плотная ткань).

В поданной в Ленинский районный суд г.Иваново жалобе на указанное постановление законный представитель юридического лица ФИО1 просит его отменить, прекратив производство в связи с отсутствием в действиях Департамента образования и науки Ивановской области состава административного правонарушения. Указывает на то, что Пунктом 36 раздела IV приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» закреплено, что организации, не отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, собственные планы гражданской обороны и защиты населения не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах гражданской обороны и защиты населения соответствующих муниципальных образований. Таким образом, Положением № разделены понятия «подготовка к ведению гражданской обороны» и «ведение гражданской обороны». Организации в пределах законодательно установленных полномочий в зависимости от отнесения их к категории по гражданской обороне осуществляют либо мероприятия по подготовке к ведению гражданской обороны, либо мероприятия по ведению гражданской обороны. Нарушения, указанные в протоколе, отнесены как к мероприятиям по подготовке к ведению гражданской обороны (обучение членов эвакуационной комиссии), так и к мероприятиям по ведению гражданской обороны (обучение членов комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования, светомаскировка объекта). Департамент не отнесён в установленном порядке к категории по гражданской обороне (письмо МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Иванова» от ДД.ММ.ГГГГ № ОА - 01-403), а следовательно не должен осуществлять мероприятия по ведению гражданской обороны. Департамент не имеет мобилизационного задания, не представляет высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации, не имеет уникальных в историко-культурном отношении объектов, следовательно его нельзя отнести к категорированной в установленном порядке организации. Департамент в соответствии с п.4.2 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № должен осуществить обучение членов эвакуационной комиссии, однако в действиях Департамента вина в невыполнении данной обязанности отсутствует, поскольку в 2024 году юридическое лицо не смогло обучить должностных лиц, включенных в состав эвакуационной комиссии, по не зависящим от него обстоятельствам. С учетом того, что План комплектования ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» на 2024 г. был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, Департамент не смог организовать обучение членов эвакуационной комиссии в 2024 году. Сотрудники эвакуационной комиссии Департамента будут проходить обучение по категории «Эвакуационная комиссия» в 2025 году в соответствии с Планом комплектования в январе 2025 года.

Нарушение, указанное в пункте 2 протокола, связано с мероприятиями по гражданской обороне, предусмотренными п.20 Положения №, а именно: мероприятия, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях. Указанное мероприятие относится только к организациям, отнесённым к категории по гражданской обороне, которыми Департамент не является. Таким образом, создание в Департаменте комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и обеспечение организации её работы в мирное и военное время, не требуется.

Нарушение, указанное в пункте 3 протокола, Департамент считает необоснованным, поскольку в соответствии с п.11 Положения № мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, в частности, по созданию и поддержанию организациями запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, осуществляется организациями, отнесенными в установленном порядке к категории по гражданской обороне, к которым Департамент не отнесён. Полномочиями по управлению зданием, расположенным по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, наделено ОГУ «Управление административными зданиями»; Департамент не может осуществить мероприятия по светомаскировке всего здания в силу отсутствия у него таких полномочий. 

Защитнику в судебном заседании были разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, отводов и ходатайств заявлено не было. 

Защитник Зорина Н.А. доводы жалобы в судебном заседании поддержала по изложенным в ней основаниям. Обратила внимание, что в письме директора Департамента экономического развития и торговли Ивановской области Департамент не указан в перечне организаций, существенно необходимых для повышения устойчивости функционирования и выживания населения Ивановской области. Полагала, что, исходя из формулировки вменяемого нарушения, изложенной в протоколе об административном правонарушении, непрохождение обучения членов эвакуационной комиссии, обусловленное невключением их в соответствующий список, о виновности Департамента не свидетельствует. 

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Подпунктом «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что организации разрабатывают с учетом особенностей их деятельности и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне.

Согласно пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, относится, в том числе, создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

В соответствии с пунктом 11 указанного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются, в том числе, создание и поддержание организациями, отнесёнными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки. 

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента образования и науки Ивановской области была проведена выездная проверка, в результате которой были выявлены следующие нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: должностные лица, включённые в состав эвакуационной комиссии и в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в рамках выполнения мероприятий по гражданской обороне, не прошли обучение по гражданской обороне согласно программам подготовки; не накоплены запасы для проведения светомаскировки (бумага, плотная ткань).

Факт совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о создании в структуре Департамента образования и науки Ивановской области эвакуационной комиссии и комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в рамках выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Соответствующие доказательства, исследованные мировым судьёй, отражены в обжалуемом постановлении, и им дана верная правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Они позволяют признать изложенные в постановлении мирового судьи выводы о виновности Департамента в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, верными и обоснованными. 

Вопреки доводу жалобы, как указывалось выше, в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обязанность по планированию и организации проведения мероприятий по гражданской обороне; проведению мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время возложена на организации и не отнесённые к категориям по гражданской обороне. Дополнительные обязанности организаций, отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, установлены, в частности, частью 2 указанной статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ.

Учитывая сведения, изложенные в письме директора Департамента экономического развития и торговли Ивановской области, согласно которому Департаменту подведомственны 12 образовательных учреждений, включённых в перечень организаций, существенно необходимых для повышения устойчивости функционирования и выживания населения Ивановской области, суд второй инстанции находит доводы защитника юридического лица об отсутствии у Департамента обязанности по созданию комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в рамках выполнения мероприятий по гражданской обороне, не обоснованными. 

Приводимая в жалобе классификация обязанностей, необходимых к исполнению организациями в сфере гражданской обороны, основана на неверном толковании положений закона, поскольку в соответствии с ч.2 и ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учётом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение же гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

Как верно отражено в обжалуемом постановлении, исследованными доказательствами подтверждается факт нарушения со стороны юридического лица, выразившийся в том, что должностные лица, включённые в состав эвакуационной комиссии и в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования, не прошли обучение по гражданской обороне согласно программам подготовки.

При этом мировым судьёй был мотивированно отклонён довод защитника об отсутствии вины юридического лица, поскольку Департамент не смог организовать обучение членов эвакуационной комиссии в 2024 году. С юридической оценкой указанных обстоятельств суд второй инстанции полностью согласен. 

Вместе с тем, обоснованными представляются доводы жалобы относительно необоснованности вменяемого нарушения в части отсутствия запасов для проведения светомаскировки (бумага, плотная ткань).

Как следует из пункта 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, осуществляется организациями, отнесёнными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Как следует из ответа начальника МКУ «Управление пор делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Иванова», у Департамента образования и науки Ивановской области отсутствует категория по гражданской обороне. Иными представленными в материалах дела документами данные сведения не опровергаются.

Исходя из изложенного, у Департамента, как организации, не относящейся к наделённым категорией по гражданской обороне, отсутствовала обязанность по накоплению запасов для проведения светомаскировки, в связи с чем выводы о нарушении юридическим лицом абз.3 п.11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат исключению из обжалуемого постановления. 

Изложенное, вместе с тем, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и отмены постановления мирового судьи не влечёт. 

Административное наказание Департаменту в виде предупреждения назначено в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и не может быть признано чрезмерно суровым. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Существенных нарушений требований процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, мировым судьёй не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Департамента образования и науки Ивановской области изменить, исключив указание на допущенное нарушение абз.3 п.11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Улыбин А.С.