Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ашурковой А.П.

при секретаре Галкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1424/17 по исковому заявлению АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» к ФИО1, ФИО2, Слета, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Подолян, ФИО13, ФИО14, ФИО15, Администрации городского округа Сызрань о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» обратилось в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование требований ссылаясь на то, что Акционерное общество «Самарская региональная энергетическая корпорация» (АО «СамРЭК») осуществляло строительство объекта «Газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе Красноярского оврага г.о. Сызрань».

Строительство осуществлялось за счет собственных средств АО «СамРЭК» на основании разрешения на строительство от 28.10.2015 № 63-309000-600-2015 на земельном участке площадью 14 546 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0000000:8888, предоставленном Администрацией городского округа Сызрань в аренду по договору от 15.08.2015 № 4596, а также на земельных участках, предоставленных физическими лицами: ... (далее - Ответчики) по договорам безвозмездного пользования земельными участками от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***, of 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***,от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № *** (далее - договоры безвозмездного пользования).

По окончании строительства 18.08.2016 истец обратился в Комитет по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 25.08.2016 № 5784/Арх Комитет отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку истцом не было представлено заключение органа государственного строительного надзора, о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Впоследствии истец обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта -«Газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе Красноярского оврага г.о. Сызрань», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань

<

адрес> и об обязании Министерства строительства Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» путем проведения осмотра вводимого в эксплуатацию объекта капитального строительства «Газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе Красноярского оврага г.о. Сызрань», и принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2016 по делу № А55-24739/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано, отказ Комитета признан законным и обоснованным, постановлением Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда от 09.03.2017 указанное решение оставлено без изменения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно частями 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с ч. 10. ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Таким образом, в связи с невозможностью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у Истца отсутствует возможность постановки объекта на государственный кадастровый учет и последующая регистрация права собственности на указанный объект.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно «Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) в соответствии с взаимосвязанными положениями поди. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Вместе с тем как предусмотрено п.. 2 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные в том числе п. 1.ст. 615 ГКРФ.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

В соответствии с договором аренды от 15.08.2015 № 4596, договорами безвозмездного пользования земельные участки передавались Истцу под строительство конкретного объекта - «Газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе Красноярского оврага г.о. Сызрань».

Кроме того, в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145, АО «СамРЭК» 30 мая 2011 года получено положительное заключение государственной экспертизы № 63-1-4-0235-15 от 28.07.2015 на соответствие проектной документации по Объекту действующим в РФ строительным нормам.

Строительно-техническая экспертиза по объекту осуществлялась ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС» по договору от 19.11.2015 № 000658/2015. Согласно заключению от 19.11.2015 № 36/С-15 построенный объект соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации.

Таким образом, наличие перечисленных выше документов подтверждает тот факт, что строительство Объекта осуществлялось в соответствии со всеми требуемыми нормами и правилами, не создает угрозы для жизни и здоровья граждан.

Возможность государственной регистрации права собственности на указанный объект в административном порядке утрачена, поскольку указанные в настоящем заявлении недостатки в документах-основаниях не могут быть восполнены истцом.

АО «СамРЭК», действуя в рамках уставных целей Общества, осуществляет реализацию мероприятий по газификации населенных пунктов Самарской области».

В связи с чем, газопровод является социально значимым объектом недвижимости, а соответственно жизненно важным для жителей городского округа Сызрань Самарской области.

На текущий момент, в связи с отсутствием разрешения на ввод и регистрации права собственности Истца на объект невозможно осуществить пуск газа для жителей 

<

адрес> овраг, что приводит к многочисленных жалобам и усиливает социальную напряженность в г.о. Сызрань.

Истец просит признать право собственности АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» на объект недвижимого имущества «Газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе Красноярского оврага г.о. Сызрань».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО16 исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.

Ответчики ФИО17, ФИО4, ФИО5, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, С-вы., ФИО8,, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Подолян,. просили удовлетворить иск.

Ответчик ФИО22, ФИО23, С-вы, ФИО24, ФИО9, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО25 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель КСиА Администрации г.о. Сызрань ФИО26 в судебном заседании не возражала против иска.

Представитель ОАО «Сызраньгаз» по доверенности ФИО27 в судебном заседании не возражал против иска.

Представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в судебном заседании не присутствовала, участвуя в предыдущем судебном заседании пояснила, что функции госинспекции не распространяются на построенный объект, по действующему законодательству инспекция не может дать заключение, если объект уже построен. Предварительно за 7 дней истец должен был обратиться, но не сделал это, поэтому в выдаче заключения было отказано, документы возвращены. 

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды.

Согласно ст. 222 ГК РФ (ред. от 28.03.2017, с изм. от 22.06.2017) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Судом установлено, что АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» (АО «СамРЭК») осуществляло строительство объекта «Газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе Красноярского оврага г.о. Сызрань» за счет собственных средств на основании разрешения на строительство от 28.10.2015 № 63-309000-600-2015 на земельном участке площадью 14 546 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0000000:8888, предоставленном Администрацией г.о. Сызрань в аренду по договору от 15.08.2015 № 4596, а также на земельных участках, предоставленных физическими лицами – ответчиками по делу по договорам безвозмездного пользования земельными участками от 05.10.15 г. ( т.2, л.д.1-2, л.д.86-241).

По окончанию строительства 18.08.2016 г. истец обратился в КСиА г.о. Сызрань с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Комитет отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку истцом не было представлено заключение органа государственного строительного надзора, о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов( т.3, л.д.23-24).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2016 г. по делу № А55-24739/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано, отказ Комитета признан законным и обоснованным, постановлением Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда от 09.03.2017 г. данное решение оставлено без изменения.( т.3, л.д.25-34)

Указанным решением арбитражного суда от 26.12.2016 года установлено, что строительство спорного объекта начато без извещения органа государственного строительного надзора о начале выполнения работ, а допрошенный в судебном заседании представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской пояснила, что функции госинспекции не распространяются на построенный объект, по действующему законодательству инспекция не может дать заключение, если объект уже построен, после окончания строительства объекта необходимо проведение строительно-технической экспертизы и принятие решения по ее заключению.

Согласно экспертного заключения Центра судебных и негосударственных экспертиз «Индекс» г. Москва от 14.12.2015 г. экспертная организация пришла к следующим выводам: по результатам проведенного обследования строительных конструкций, анализа проектной и исполнительной документации - техническое состояние строительных конструкций сооружения: «Газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе 

<

адрес> г.о. Сызрань» оценивается в соответствии с классификацией ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», как «нормативное техническое состояние». Построенное сооружение капитального строительства: «Газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе Красноярского оврага г.о. Сызрань» (Шифр проекта 02-05/241-13), соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации. Построенное сооружение капитального строительства «Газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе Красноярского оврага г.о. Сызрань» соответствует проектной документации, выполненной ООО «Стройэксперт» с учетом внесенных в нее изменений и полученных согласований (Шифр проекта 02-05/241-13), получившей положительное заключение Государственной экспертизы № 63-1-4-0235-15 от 28.07.2015 г., техническим регламентам, иным нормативным правовым актам, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (выписки из ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Нормативное техническое состояние: категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения).

Работоспособное техническое состояние: категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

Ограниченно-работоспособное техническое состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического, состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости). Аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта( т.2, л.д.9-221, т.3, л.д.1-22).

Согласно заключению строительно-технической экспертизы АО «Центральная строительная лаборатория г. Тольятти» от 23.06.2017 г. объекта «Газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе Красноярского оврага г.о. Сызрань», расположенном по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, 

<

адрес> овраг – конструкции ШУУРГ-Р-650 выполнены в полном объеме в соответствии стехническими решениями проекта и нормативными требованиями: Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ;- СП50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений»; СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменением N 1)»; РД 34.21.122-87 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений»; СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85»;. Правила устройства электроустановок (ПУЭ) Приказ Минэнерго России от 20.06.2003 N 242.

Конструкции надземной части газопровода выполнены в полном объеме всоответствии с техническими решениями проекта и нормативными требованиями: Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ; СП50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований ' и фундаментов зданий и сооружений»; СП 62.13330.2011 * «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменением N 1)»; СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85».

Конструкции подземной части газопровода низкого давления выполнены вполном объеме в соответствии с техническими решениями проекта инормативными требованиями: Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ; СП50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений»; СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменением N 1)»; СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85».

На момент обследования конструкции газопровода низкого давлениявыполнены в соответствии с техническими решениями проекта и находятсяв работоспособном техническом состоянии. В соответствии с п. 3.11. ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»: «…Работоспособное техническое состояние: Категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается...».

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий исооружений (с изменениями на 2 июля 2013 года) Федеральный закон от30.12.2009 N 384-ФЗ, механическая безопасность сооружения обеспечена.Механическая безопасность - состояние строительных конструкций иоснования здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимыйриск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан,имуществу физических или юридических лиц, государственному илимуниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровьюживотных и растений вследствие разрушения или потери устойчивостиздания, сооружения или их части.

На основании проведенной судебной строительно-технической экспертизы определено: 

Построенный объект «Газопровод низкого давления для газоснабжения * улиц в районе Красноярского оврага г.о. Сызрань» соответствует строительным нормам и правилам, требованиям технических регламентов.

Построенный объект «Газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе Красноярского оврага г.о. Сызрань» соответствует техническим решениям проектной документации.

Полоса отвода земельного участка относится к землям населенных пунктов. Данный участок не относится к особо охраняемой территории. Исторические и культурные памятники на участке строительства отсутствуют. Земли лесного и водного фондов, земли особо охраняемых природных территорий в полосу отвода земельного участка не входят. Построенный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании результатов обследования, механическая безопасность сооружения обеспечена, в соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений (с изменениями на 2 июля 2013 года) Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ, в строительных конструкциях и основании сооружения, отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан( т.4, л.д.250, т.5, л.д.1-67)..

Суд с учетом заключения экспертиз, а также обстоятельств, что в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому суд считает возможным признать за истцом право собственности на объект недвижимого имущества – газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе улиц в районе Красноярского оврага г. Сызрани.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление АО « Самарская региональная энергетическая корпорация» удовлетворить.

Признать за АО « Самарская региональная энергетическая корпорация» право собственности на объект недвижимого имущества «Газопровод низкого давления для газоснабжения улиц в районе Красноярского оврага г.о. Сызрань».

Решение с правом обжалования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Судья: Ашуркова А.П.