дело № 5-53/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2024 года с. Киргиз-Мияки

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Губайдуллин И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующего сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений – главного юрисконсульта администрации Муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, состоящего в браке, имеющего на иждивении малолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, паспорт № №, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

31 мая 2024 года прокуратурой Миякинского района Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за № № в адрес главы администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО3, представление получено 5 июня 2024 года и передано на рассмотрение ФИО1 Пунктом 1 резолютивной части настоящего представления предусмотрено требование о рассмотрении представления в срок не позднее 30 рабочих дней, с даты получения представления, с участием представителя прокуратуры.

27 июня 2024 года за исх. № администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан в адрес прокуратуры Миякинского района Республики Башкортостан направлен ответ на представление № №, подписанный главой администрации, исполнителем указан юрисконсультант администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1

Прокурор района, рассмотрев информацию от 27 июня 2024 года на представление прокуратуры района от 31 мая 2024 года, и не согласившись с ней, указав, что ответ не содержит сведений о принятых мерах в сфере благоустройства, в письме от 1 июля 2024 года просил главу администрации вернуться к рассмотрению представления, с принятием исчерпывающих мер к устранению нарушений.

8 июля 2024 года за исх. № администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан в адрес прокуратуры Миякинского района Республики Башкортостан направлен ответ, подписанный главой администрации, о повторном рассмотрении представления, исполнителем указан юрисконсультант администрации Муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1

2 августа 2024 года за исх. № администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан в адрес прокуратуры Миякинского района Республики Башкортостан направлены дополнительные сведения, к ранее данному ответу.

28 августа 2024 года, после проведенной проверки о результатах принятых мер по представлению, прокурором района в отношении должностного лица – заведующего сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений – главного юрисконсульта администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

На судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и прокурор района не явились, извещены надлежащим образом. 

В связи с надлежащим извещением, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке, в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.7 данного Кодекса.

Абзацем вторым части 3 указанной статьи определено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно п.п.«г» п.3 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юрисконсультанта администрации Муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1, занимающего должность, отнесенную к муниципальным должностям, то есть дело подсудно судьям районных судов. 

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В п.3 ст.22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они внесены, рассматривать данные представления. В ходе рассмотрения дела установлено, что 31 мая 2024 года прокуратурой Миякинского района Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за № № в адрес главы администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО3, представление получено 5 июня 2024 года и его рассмотрение поручено ФИО1 Пунктом 1 резолютивной части настоящего представления предусмотрено требование о рассмотрении представления в срок не позднее 30 рабочих дней, с даты получения представления, с участием представителя прокуратуры.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой Миякинского района Республики Башкортостан по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений прокурором Миякинского района Республики Башкортостан 31 мая 2024 года внесено представление, согласно которому администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан предписано: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру Миякинского района Республики Башкортостан; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Миякинского района Республики Башкортостан в месячный срок.

Рассмотрев представление прокурора об устранении нарушений законодательства, 27 июня 2024 года за исх. № направлен ответ, подписанный главой администрации, исполнителем указан юрисконсультант администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1, относительно изложенных в предписании требований.

Не согласившись с ответом, прокурор Миякинского района Республики Башкортостан 1 июля 2024 года направил запрос за исх. №№ о необходимости повторного рассмотрения представления и принятии исчерпывающих мер к устранению нарушений, ответы, на который даны 3 июля 2024 года за исх. №, 8 июля 2024 года за исх. №, а также 2 августа 2024 года за исх. №, также подписанные главой администрации, исполнителем указан юрисконсультант администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1

28 августа 2024 года прокурором района в отношении должностного лица – заведующего сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений – главного юрисконсульта администрации Муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

ФИО1 принят на должность заведующего сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений – главного юрисконсульта администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан распоряжением главы администрации № от 6 февраля 2018 года в соответствии с трудовым договором.

Согласно ч.3 пп.6 п.3.1 должностной инструкции заведующего сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений – главного юрисконсульта администрации Муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, главный юрисконсульт выполняет следующие должностные обязанности, в том числе: обеспечивает подготовку документов и представительство интересов администрации Муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан во всех организациях, учреждениях, в правоохранительных органах и судах по поручению администрации района.

Должностное лицо – заведующий сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений – главный юрисконсульт администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1, в силу своих должностных инструкций и наделенных полномочий, не обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, необходимыми для устранения нарушений выявленных в ходе проверки и указанных в представлении прокурора. Согласно данных поручений главой администрации района, ФИО1 только организовал рассмотрение представления совместно с прокурором района и подготовил проект ответа на представление, согласно своих должностных обязанностей, в связи с чем, не может быть субъектом указанного правонарушения. 

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица - заведующего сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений – главного юрисконсульта администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и совокупности приведенных выше норм права, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующего сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений – главного юрисконсульта администрации Муниципального района Миякинский Республики Башкортостан ФИО1 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 24.5, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующего сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений – главного юрисконсульта администрации Муниципального района Миякинский Республики Башкортостан ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Губайдуллин И.Р.