Дело № 2-199/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 07 октября 2020 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р., 

при секретаре Сергун Н.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора 

Кривошеинского района Томской области ФИО1, 

представителя ответчика – 

специалиста МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» ФИО2

представителя третьего лица - специалиста 

Администрации Кривошеинского сельского поселения – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке судебного разбирательства материалы гражданского дела по иску прокурора Кривошеинского района Томской области к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно- коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» об обязании МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения обеспечить вывоз жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4 690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, в срок до 31.12.2021,

установил:

прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно- коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» об обязании МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» (далее - МУП «ЖКХ КСП») обеспечить вывоз жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4 690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, в срок до 31.12.2021.

В обоснование заявленных требований, сославшись на нормы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормы СанПиН 42-128-4 690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88) указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанных норм закона МУП «ЖКХ КСП» производит вывоз жидких бытовых отходов на территорию «старой свалки», находящейся по адресу: 100 метров на восток от ориентира (169 км дороги Томск- Колпашево), которая не является полем ассенизации. 22.07.2020 директору МУП «ЖКХ КСП» внесено представление об устранения нарушений, однако до настоящего времени нарушение не устранено.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила обязать МУП «ЖКХ КСП» обеспечить вывоз жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4 690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, в срок до 31.12.2021.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2020, исковые требования не признала, и пояснила, что жидкие бытовые отходы должны действительно вывозиться специальным транспортом и доставляться на сливные станции или поля ассенизации, поля, фильтрации, поля запахивания. Письмом Администрации Кривошеинского района от 11.11.2014 №02-07-3392/14-0 определено места вывоза ЖБО. Данное место не является специализированным участком. Указанный земельный участок является собственностью государства и не разграничен. Согласно ч.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. МУП «ЖКХ КСП» обращалось в Администрацию Кривошеинского района и Администрацию Кривошеинского сельского поселения с вопросом об определении места утилизации (фильтрации) ЖБО. В ответ на данные запросы получены ответы от Администрации Кривошеинского района, в которых изложено либо то, что поле ассенизации не может быть выделено, либо об отсутствии денежных средств. В настоящее время у МУП «ЖКХ КСП» имеется специально оборудованная автомашина, которая централизованно осуществляет вывоз жидких бытовых отходов от потребителей – жителей многоквартирных домов по ул. Ленина, 57, 59, 61, а также другого населения с. Кривошеино при наличии заключенного договора. Согласно лицензии, МУП вправе лишь осуществлять сбор и транспортировку отходов IV класса опасности, к которым относится ЖБО. Обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов МУП не вправе. Кроме МУП «ЖКХ КСП» вывоз жидких бытовых отходов на данное место, осуществляют также иные индивидуальные предприниматели Кривошеинского района. Что касается централизованного водоснабжения, может пояснить следующее, сточные воды от жилых построек и предприятий поступают на очистные сооружения, где проходят очистку и сбрасываются в р. Бровка. Периодически МУП проводятся заборы воды в р.Бровка и отвозятся в лабораторию для контроля загрязняющих веществ поступающих в реку. Относительно представленных протоколов результатов измерений от 04.09.2020, проведенных ОГБУ «Облкомприрода» пояснить ничего не может, но полагает, что слив ЖБО в центральную канализацию не возможен, т.к. это приведет к превышению нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в составе нормативов водоотведения, что скажется как на работе централизованных систем водоотведения, так и может повлечь за собой причинение вреда окружающей среде. В настоящее время вывоз ЖБО осуществляется МУП «ЖКХ КСП» согласно графику в место, указанное Администрацией Кривошеинского района, согласно письму от 11.11.2014. 

Представитель третьего лица - Администрации Кривошеинского сельского поселения Томской области ФИО3, действующий на основании доверенности №10 от 10.01.2020, в судебном заседании также возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований и пояснил, что Администрацией района не выделено место для вывоза МУП «ЖКХ КСП» жидких бытовых отходов. Согласно письму Администрации Кривошеинского района от 11.11.2014 №02-07-3392/14-0 место вывоза ЖБО определено на территорию «старой свалки», находящейся по адресу: 100 метров на восток от ориентира (169 км дороги Томск- Колпашево). При этом Администрация района с 2014 года знает об этой проблеме, но никаких мер в этом направлении не принимает. Администрация Кривошеинского сельского поселения неоднократно обращалось к Главе района по этому вопросу, но никаких ответов, за исключением отсутствия денежных средств, не поступало. Отмечает, что данный земельный участок не принадлежит Администрации Кривошеинского сельского поселения. Согласно ФЗ от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Таким образом, Администрация района обязана предоставить земельный участок для вывоза жидких бытовых отходов населения. Таких полномочий у МУП «ЖКХ КСП» нет. В случае удовлетворения исковых требований, будут нарушаться права МУП «ЖКХ КСП» и впоследствии приведет к взысканию штрафов в рамках исполнительного производства. 

Представитель третьего лица - Администрация Кривошеинского района Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения заявления не просил. В заявлении, адресованном в суд указано, что Администрацией Кривошеинского района участок местности для вывоза ЖБО не определялся, документы, подтверждающие разрешение на вывоз ЖБО на территорию «старой свалки», находящейся по адресу: 100 метров на восток от ориентира (169 км дороги Томск- Колпашево) отсутствуют.

Суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ полагает возможным разрешить поставленный вопрос в отсутствие третьего лица, с учетом его надлежащего извещения о дате, месте и времени судебного заседания и представившего соответствующие заявления с просьбой рассмотреть иск в их отсутствие.

Изучив письменные доказательства по делу, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу ст. 39 данного Федерального закона, соблюдение санитарных правил утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормами ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 11 этого же Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно статье 4 вышеуказанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 51 данного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В силу статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования, в том числе, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 3.2. СанПиН 42-128-4 690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), жидкие бытовые отходы должны доставляться на сливные станции или поля ассенизации.

Обезвреживание жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 3.1. СанПиН 42-128-4690-88).

Как установлено в судебном заседании, согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» является юридическим лицом, и одним из видов деятельности является сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I-IV класса опасности.

05.07.2016 Управлением Росприроднадзора по Томской области выдана лицензия МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» № (70)-611-ст на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности. В Приложении к данной лицензии, указаны конкретные наименования видов отходов, которые МУП «ЖКХ КСП» вправе собирать и транспортировать.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что в нарушение требований вышеуказанных норм закона МУП «ЖКХ КСП» производит вывоз жидких бытовых отходов на территорию старой свалки, находящейся по адресу: 100 метров на восток от ориентира (169 км дороги Томск- Колпашево), которая не является полем ассенизации.

Указанное также подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, проведенной 21.07.2020 помощником прокурором Кривошеинского района Томской области.

По результатам проверки директору МУП «ЖКХ КСП» 22.07.2020 внесено представление об устранении указанных нарушений. Однако в настоящее время нарушения не устранены.

Из представленного в судебном заседании Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2020 Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области просит МУП «ЖКХ КСП» также обеспечить надлежащее обращение с жидкими коммунальными отходами в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и исключить сброс жидких коммунальных отходов на рельеф местности. 

Судом также изучена переписка с прокуратурой Кривошеинского района Томской области, с Администрацией Кривошеинского района Томской области, с Администрацией Кривошеинского сельского поселения, а также Решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о предоставлении водного объекта (участка р. Бровка) в пользование, из содержания которой следует, что ответчик, как и Администрация поселения в 2020 году неоднократно обращались в Администрацию Кривошеинского района, но после проведенной прокуратурой района проверки, по вопросу определения места вывоза ЖБО, и Администрацией района по существу было указано, что для определения территории под использование в качестве полей ассенизации необходимо проведение проектных и изыскательных работ, требующих значительных средств и времени, а в бюджете района на указанные цели средств не предусмотрено, в связи с чем определить поле ассенизации в настоящее время не представляется возможным. МУП «ЖКХ КСП» осуществляет сброс сточных, том числе дренажных вод в р. Бровка. 

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.07.2020 № КУВИ-002/2020-8812350, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: 100 метров на восток от ориентира (169 км дороги Томск- Колпашево).

Доводы ответчика и третьего лица о том, что земельный участок для утилизации ЖБО, который бы отвечал требованиям СанПин 42-128-4690-88, на данный момент не выделен Администрацией Кривошеинского района, со ссылками на ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, не могут являться основанием для отказа в иске, направленного на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вопрос определения места конкретного земельного участка в границах Кривошеинского района Томской области для вывоза жидких бытовых отходов, касается вопроса исполнения требований нормативных документов и действующего законодательства между субъектами земельных отношений и предпринимательской деятельности Кривошеинского района, и не является предметом заявленных исковых требований. 

При этом, несоблюдение указанных требований федерального законодательства влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании также установлено, что в настоящее время выявленные прокуратурой нарушения, ответчиком не устранены.

Представитель ответчика в судебном заседании не отрицала, что в настоящее время МУП «ЖКХ КСП» продолжает вывоз ЖБО на вышеуказанный земельный участок. 

Данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, в будущем. Кроме того, влечет неблагоприятные последствия. При таких обстоятельствах, с целью предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации и недопущения нарушения прав граждан суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в их интересах.

Срок обращения в суд истцом не нарушен. 

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором иска.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Возражений относительно срока исполнения решения суда, который просит установить прокурор, ответчиком и третьими лицами не заявлено. Суд считает, что этот срок является разумным и достаточным с учетом характера заявленного требования и возможных затрат на его выполнение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

требования прокурора Кривошеинского района Томской области к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно- коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения», удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» обеспечить вывоз жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4 690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, в срок до 31.12.2021.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья: подпись Д.Р. Серазетдинов

Копия верна: судья Д.Р. Серазетдинов

Секретарь Н.А. Сергун

Мотивированный текст решения изготовлен 07.10.2020

Судья Д.Р. Серазетдинов