Дело № 2-2482/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абинск 08 ноября 2018 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего Хомченковой О.И., 

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика – администрации МО Абинский район ФИО2,

представителя органа опеки и попечительства - Управления по вопросам семьи и детства администрации МО Абинский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Абинский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением как лицу, относящемуся к категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с иском, в котором просит признать за ним право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Свои исковые требования мотивирует тем, что его родители Г.В.А. и Г.З.Н.. решением Кущевского районного народного суда Краснодарского края от 13.03.1995 г. были лишены родительских прав, он был передан на попечение органа опеки и попечительства администрации Кущевского района для дальнейшего устройства в детское учреждение. Согласно архивной справке от 19.09.2016 г., выданной государственным казенным учреждением специального обслуживания Краснодарского края «Ахтырский детский дом для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, с дополнительным образованием» он действительно воспитывался в ГКУ СО КК «Ахтырский детский дом для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, с дополнительным образованием» на полном государственным обеспечении, как ребенок, оставшийся без попечения родителей с 20.07.1995 г. по 01.09.2005 г. С 01.09.2005 г. по 27.06.2008 г. он обучался на дневной форме обучения в ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс». Он имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он не имеет на территории Краснодарского края объектов недвижимости в собственности. Он отбывал наказание в местах лишения свободы с 19.06.2010г. по 18.06.2013 г., откуда освобождён по отбытии срока наказания. Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль за тем, чтобы дети-сироты, лица из числа детей-сирот своевременно были уведомлены об имеющихся у них праве на обеспечение жилым помещением и своевременно могли обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. В 2018 г. он обращался для постановки на учет в управление по вопросам семьи и детства администрации МО Абинский район с вопросом о подаче документов для получения жилого помещения, где в устной форме ему было отказано, в связи с тем, что на момент обращения ему было 27 лет. В настоящее время жилье ему не предоставлено и достижение 23 летнего возраста не лишает его права на получение жилой площади. 

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Пояснил, что после освобождения из мест лишения свободы в 2013г. он обратился в Управление по вопросам семьи и детства администрации МО Абинский район. Ему дали перечень документов, которые необходимо собрать для постановки на учет. После получения каждого документа он обращался в Управление по вопросам семьи и детства администрации МО Абинский район за консультацией. За некоторыми справками ему нужно было ехать в ст.Кущевскую Краснодарского края, но он не имел материальной возможности, т.к. проживает с сожительницей, у которой двое детей, один ребенок инвалид и лишних денежных средств на поездку и оплату справок он не имел. О том, что ему было положено жилье он узнал в 2013 г., после освобождения из мест лишения свободы. В сентябре 2018 г. он обратился с заявлением в администрацию МО Абинский район о постановке на очередь, но ему было отказано, поскольку он достиг возраста 23 лет.

Представитель ответчика – администрации МО Абинский район ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований, просил отказать. Пояснил, что истцом не представлено уважительных причин пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учет на очередь. 

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края.

Представитель третьего лица – органа опеки и попечительства Управления по вопросам семьи и детства администрации МО Абинский район ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований. До 2015 г. не было ограничений по возрасту для постановки на учет.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1,3 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

На основании ст.2 Жилищного кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно ст.98.1 Жилищного кодекса РФ, введенной ФЗ от 29.02.2012 г. №15-ФЗ (в ред. От 25.12.2012 г), действующей с 01.01.2013 г., Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, введенной ФЗ от 29.02.2012 г. №15-ФЗ (в ред. От 25.12.2012 г.), действующей с 01.01.2013 г., Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1,3 и п.9 ст.8 ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. ФЗ от 29.02.2012 г. №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретениями ими полной дееспособности по достижении совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.2 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз.2 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.2 ст.4 ФЗ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу 01 января 2013 г., действие положений статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу названного Федерального закона, а в случае, если дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу названного выше специального закона, правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан РФ возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Согласно п.1 ст.7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» формирование списка, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края.

Пунктом 9 ст.7 Закона Краснодарского края установлен перечень документов предоставляемых гражданином для включения в список. 

Абзацем 3 части 8 ст.7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» установлено, что лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением. 

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могу рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. 

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характера учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

Решением Кущевского районного суда Краснодарского края от 13.03.1995 г. родители истца Г.З.Н. и Г.В.А. были лишены родительских прав.

Согласно архивной справке от 19.09.2016 г., выданной государственным казенным учреждением специального обслуживания Краснодарского края «Ахтырский детский дом для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, с дополнительным образованием» ФИО1 действительно воспитывался ГКУ СО КК «Ахтырский детский дом для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, с дополнительным образованием» на полном государственным обеспечении, как ребенок, оставшийся без попечения родителей с 20.07.1995 г. по 01.09.2005 г. 

С 01.09.2005 г. по 27.06.2008 г. ФИО1 обучался на дневной форме обучения в ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс». Он имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Истец не имеет на территории Краснодарского края объектов недвижимости в собственности. 

ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы с 19.06.2010г. по 18.06.2013 г., откуда освобождён по отбытии срока наказания.

13.09.2018 г. ФИО1 обратился в администрацию МО Абинский район с заявлением, в котором указывает, что он обратился в органы опеки для постановки его на очередь на жилье, т.к. он является сиротой. Ему дали перечень документов, которые необходимо собрать. Документы он все собрал и подготовил исковое заявление в суд. На момент обращения в органы опеки для постановки на очередь ему уже исполнилось 23 года, но у него есть подтверждающие документы в связи с чем, он не обратился с заявлением в установленный срок.

18.09.2018 г. ФИО1 сообщено управлением строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта администрации МО Абинский район, что в соответствии с Законом КК от 03.06.2009 г. №1748 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» ч.8 ст.8 лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившемуся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по мету их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с иском о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением».

В судебном заседании истец пояснил, что о подаче заявления о постановке на очередь ему стало известно в 2013 г. после освобождения из мест лишения свободы, им был получен перечень документов в органах опеки, однако все документы он не собрал из-за тяжелого материального положения, в связи с чем он обратился в суд только в 2018 г.

Судом установлено, что истец о своем праве на получение жилья знал в 2013г., обращался в соответствующие органы за реализацией своих прав в 2013 г., получив перечень документов, необходимых для постановки на очередь. 

С заявлением о постановке на очередь ФИО1 обратился в администрацию МО Абинский район 13.09.2018 г., после чего обратился в суд с иском в октябре 2018 г. по достижении им возраста 28 лет.

Доказательств невозможности подать заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения с 18 до 23 лет, с момента освобождения из мест лишения свободы в 2013 г. ФИО1 суду не представлено. Кроме того, тяжелое материальное положение не является основанием уважительности причин пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на очередь. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для признания за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением, как лицу, относящемуся к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации МО Абинский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением как лицу, относящемуся к категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Председательствующий: