Дело № 2а-2728/2017

22 мая 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Чистякова О.Н. 

при секретаре Самойловой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску заместителя прокурора города Северодвинска к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании недействующим Постановления Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 11 августа 2015 года №409-па «О составе территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска» (в редакции постановлений Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 18 марта 2016 года №67-па, от 10 июня 2016 года №185-па, от 06 октября 2016 года №332-па, от 15 марта 2017 года №48-па),

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска обратился в суд с административным иском о признании недействующим постановления Администрации муниципального образования «Северодвинск» (официальное сокращенное наименование – Администрация Северодвинска) «О составе территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска» от 11 августа 2015 года №409-па (в редакции постановлений Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 18 марта 2016 года №67-па, от 10 июня 2016 года №185-па, от 06 октября 2016 года №332-па, от 15 марта 2017 года №48-па).

В обоснование заявленных требований указал, что первоначальный текст постановления опубликован на официальном сайте Администрации Северодвинска 11 августа 2016 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Постановления о внесении изменений от 18 марта 2016 года №67-па, от 10 июня 2016 года №185-па, от 06 октября 2016 года №332-па, от 15 марта 2017 года №48-па также публиковались на указанном информационном ресурсе. По мнению прокурора, утверждение состава территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска правовым актом в форме постановления противоречит пункту5 статьи 3 Закона Архангельской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 02.03.2005 № 4-2-ОЗ (в редакции от 26.10.2015), имеющего большую юридическую силу. Протест заместителя прокурора от 17.02.2017 на указанное постановление был отклонён Мэром Северодвинска.

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска Диденко И.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации Северодвинска ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку Постановление Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 11 августа 2015 года №409-па с последующими изменениями, как по форме, так и по содержанию соответствует Уставу муниципального образования «Северодвинск», а также нормам федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, имеющего большую юридическую силу, чем областной закон.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. 

В силу пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 3 закона Архангельской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 02.03.2005 №4-2-ОЗ (в редакции законов Архангельской области от 23.09.2009 №60-5-ОЗ, от 24.03.2014 №101-6-ОЗ, от 29.04.2015 №267-16-ОЗ) предусмотрено, что при формировании территориальной комиссии глава местной администрации городского округа или муниципального района Архангельской области назначает ее членов, назначает из их числа председателя, заместителя председателя и ответственного секретаря, прекращает их полномочия.

Согласно пункту 4 статьи 3 закона Архангельской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в редакции законов Архангельской области от 22.04.2013 № 656-39-ОЗ, от 24.10.2014 № 188-11-ОЗ) в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию территориальных комиссий порядок их образования и формирования определяется областным законом от 20 сентября 2005 года №84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями».

Оспариваемое прокурором постановление от 11 августа 2015 года №409-па принято Администрацией Северодвинска в рамках исполнения государственных полномочий по созданию городских комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которыми наделяются органы местного самоуправления городских округов Архангельской области в соответствии со статьями 31 и 32 закона Архангельской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» от 20.09.2005 №84-5-ОЗ (в редакции от 28.10.2016).

При этом требования части 2 статьи 33 закона Архангельской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» о том, что комиссии по делам несовершеннолетних формируются главами местных администраций муниципальных образований (в редакции закона Архангельской области от 29.10.2010 №214-16-ОЗ) соблюдены.

Постановление подписано Мэром Северодвинска ФИО2, который является главой Администрации Северодвинска в силу статьи 44 Устава муниципального образования «Северодвинск», принятого на местном референдуме 16.06.1996 (в редакции, действующей до прекращения полномочий Главы муниципального образования «Северодвинск» – Мэра Северодвинска, избранного на муниципальных выборах, прошедших до вступления в силу закона Архангельской области от 24 октября 2014 года №183-11-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления»). 

Постановление №409-па обнародовано 11.08.2015 путём размещения на официальном сайте Администрации Северодвинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Постановления Администрации Северодвинска о внесении изменений от 18 марта 2016 года №67-па, от 10 июня 2016 года №185-па, от 06 октября 2016 года №332-па, от 15 марта 2017 года №48-па также опубликованы на указанном информационном ресурсе.

В силу части 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. 

Статьей 17 Устава муниципального образования «Северодвинск» (в редакции, до истечения полномочий избранного Мэра Северодвинска) предусмотрено, что Глава муниципального образования «Северодвинск» – Мэр Северодвинска издает постановления Администрации Северодвинска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Северодвинска федеральными законами и законами Архангельской области.

Согласно пункту 3 части 1 и части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, входят в систему муниципальных правовых актов.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Довод прокурора о том, что оспариваемое постановление Администрации Северодвинска должно быть признано недействующим, поскольку утверждение состава территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска муниципальным правовым актом в форме постановления противоречит пункту 5 статьи 3 Закона Архангельской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 02.03.2005 № 4-2-ОЗ (в редакции от 26.10.2015), отклоняется судом как ошибочный.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, безусловно, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

Абзацем пункта 5 статьи 3 закона Архангельской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 02.03.2005 №4-2-ОЗ предусмотрено, что персональный состав территориальной комиссии утверждается распоряжением Правительства Архангельской области, а в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, – распоряжением местной администрации городского округа или муниципального района Архангельской области. 

Между тем, прокурор не учитывает положения пунктов 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации о том, что законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые им по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 Постановления от 31 октября 1995 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Учитывая, что оспариваемое прокурором постановление Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 11 августа 2015 года №409-па «О составе территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска» (в редакции постановлений Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 18 марта 2016 года №67-па, от 10 июня 2016 года №185-па, от 06 октября 2016 года №332-па, от 15 марта 2017 года №48-па), принято уполномоченным органом местного самоуправления, подписано и обнародовано главой Администрации Северодвинска – Мэром Северодвинска в пределах компетенции, предусмотренной Уставом муниципального образования «Северодвинск», соответствует вышеприведенным положениям федерального законодательства, суд отказывает в удовлетворении рассматриваемого административного иска. 

Руководствуясь статьями 178 – 180, 215 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска заместителя прокурора города Северодвинска к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании недействующим Постановления Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 11 августа 2015 года №409-па «О составе территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска» (в редакции постановлений Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 18 марта 2016 года №67-па, от 10 июня 2016 года №185-па, от 06 октября 2016 года №332-па, от 15 марта 2017 года №48-па).

Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования правовых актов Администрации муниципального образования «Северодвинск».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 27.05.2017.

Председательствующий 

О. Н. Чистяков