К делу №2-228/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района 

Краснодарского края 06 мая 2019 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой А.И., с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Гришина Е.Е., представителя ответчика ООО «СК «Октябрь» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сельскохозяйственная компания «Октябрь» об обязании приведения и дальнейшего содержания полевых дорог, находящихся в собственности юридического лица, в соответствии с требованиями законодательства, СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях»

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Сельскохозяйственная компания «Октябрь» об обязании приведения и дальнейшего содержания полевых дорог, находящихся в собственности юридического лица, в соответствии с требованиями законодательства, СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях», в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО2 о невозможности осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства ввиду ограничения проезда к ее земельным участкам, в ходе которой установлено, что ООО «СК Октябрь» (далее - Общество, хозяйствующий субъект) ненадлежащим образом исполняет требования закона в сфере безопасности дорожного движения, содержания дорог, на которые распространен порядок общего их использования, что нарушает права неопределенного круга лиц. Так, на основании постановления главы администрации Калининского района от 14.08.1992 года №630 «О перераспределении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района, предоставлении земель в собственность, аренду и формировании фонда перераспределения» колхозу «Октябрь» в собственность бесплатно переданы земельные участки общей площадью 15983 га, в связи с чем, 03.09.1992 года ему выдано свидетельство на право собственности №630. В дальнейшем, колхоз «Октябрь» реорганизован в СПК «Октябрь» и в 2007 году в ООО «СК «Октябрь». Территориальным отделом по Калининскому району Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 02.04.2009 года на основании вышеуказанного постановления главы района зарегистрировано право собственности Общества на следующие земельные участки: земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1784196 кв.м., с кадастровым номером № (регистрационная запись №23-23-23/003/2009-432); земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1986589 кв.м., с кадастровым номером № (регистрационная запись №23-23-23/003/2009-405); земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3257568 кв.м., с кадастровым номером № (регистрационная запись №23-23-23/003/2009-433). В состав вышеуказанных земельных участков вошли полевые дороги, проходящие по территории земель сельскохозяйственного назначения Общества. 

Согласно официальному правовому определению, приведенному в п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Как установлено ч.ч.1, 12 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При этом, постановлением администрации Старовеличковского сельского поселения от 30.01.2013 №28 по результатам проведенных 29.01.2013 года общественных слушаний установлен постоянный публичный сервитут для использования земельного участка, принадлежащего ООО «СК Октябрь», с кадастровым номером №, состоящего из обособленных земельных участков с кадастровыми номерами № в целях проведения дренажных работ, забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя, свободного доступа к прибрежной полосе, охоты и рыболовства, прохода и проезда через земельный участок, прогона сельскохозяйственных животных. Данный сервитут зарегистрирован 06.02.2013 года в установленном законом порядке в Территориальном отделе по Калининскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Таким образом, выполненное в соответствии с положениями ст.274 ГК РФ, ст.23 ЗК РФ установление публичного сервитута на земельный участок ООО «СК Октябрь» с кадастровым номером № осуществлено органом местного самоуправления в общественно-полезных целях, как в интересах фермерских хозяйств и иных землепользователей, чьи земельные участки расположены в границах территории ООО «СК «Октябрь», так и иных лиц, круг которых определить невозможно, способных использовать полевые дороги, находящиеся в собственности Общества, расположенные на вышеуказанных участках предприятия. Восстановление границ части земельного участка с кадастровым №, обремененного сервитутом, произведено МУП КК «Калининский земельный центр» на основании заявления администрации Старовеличковского сельского поселения от 12.12.2018 №1855. Границы восстановленного сервитута в отношении указанного объекта недвижимости соответствуют полевой дороге проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером №. В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удо

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Основные требования к строительству и содержанию полевых, внутрихозяйственных автомобильных дорог закреплены действующими в настоящее время СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях» (далее - СНиП 2.05.11-83). В соответствии с п.1.1 и таблицей 1 СНиП 2.05.11-83 внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях в зависимости от их назначения и расчетного объема грузовых перевозок подразделяются на 3 категории, в том числе категории III-с - дороги полевые вспомогательные, предназначенные для транспортного обслуживания отдельных сельскохозяйственных угодий или их составных частей. Согласно п.1.5 СНиП 2.05.11-83 Внутрихозяйственные дороги и их отдельные участки должны с наибольшим экономическим эффектом обеспечивать производственные, пассажирские и культурно-бытовые перевозки, удобную связь с сельскими населенными пунктами, с существующими и планируемыми автомобильными дорогами общего пользования и путями других видов транспорта; отвечать требованиям рационального использования земель и охраны окружающей природной среды, предусматривая мероприятия по предотвращению затопления, заболачивания или чрезмерного осушения сельскохозяйственных угодий, водной и ветровой эрозии почвы, образования или развития оврагов и оползней, а также других неблагоприятных для сельского хозяйства процессов. Пунктом 2.1 и таблицей 2 СНиП 2.05.11-83 определены расчетные скорости движения транспортных средств по внутрихозяйственным дорогам, которые на дорогах категории III-с должны составлять не менее 20 км/ч (на особо трудных участках дорог), до 40 км/ч на основных полевых дорогах. Кроме того, в силу п.п.4.1, 4.9, 5.1, таблиц 15 и 16, 5.2, 5.14 СНиП 2.05.11-83 нормативно закреплено, что земляное полотно внутрихозяйственных дорог следует проектировать, исходя из условий сохранности геометрической формы, обеспечения необходимой прочности и устойчивости дорожной одежды и элементов земляного полотна независимо от погодных условий и времени года и максимального сохранения (или улучшения) естественных почвенно-грунтовых условий прилегающих земельных участков, а также с учетом деления территории на дорожно-климатические зоны. Наименьший коэффициент уплотнения грунта (отношение наименьшей требуемой плотности грунта к максимальной при стандартном уплотнении) следует принимать в соответствии с нормами уплотнения грунтов для дорог общего пользования. Для внутрихозяйственных дорог в зависимости от их категории должны применяться типы дорожных одежд соответствующие им основные виды покрытий, материалы, в том числе для переходных дорожных одежд - из фракционированного щебня, укладываемого по способу заклинки, из подобранного щебеночного или гравийного материала, из местных каменных материалов и песчаных грунтов, обработанных органическими и минеральными вяжущими с применением поверхностно-активных веществ; для низших дорожных одежд - из грунтов, укрепленных или улучшенных различными скелетными добавками (щебнем, гравием, дресвой, шлаком, горелыми породами и другими местными материалами), из местных каменных материалов, грунтов, укрепленных местными вяжущими (гранулированными доменными шлаками, активными золами уноса и т.д.). Дорожные одежды внутриплощадочных производственных дорог следует проектировать капитального или облегченного типов, а вспомогательных дорог-облегченного или переходного типов в зависимости от технологических и санитарных условий, степени воздействия агрессивных сред, создаваемых сельскохозяйственным производством, от необходимости (по условиям эксплуатации) обеспечения быстрой очистки проезжей части от грязи, а также в зависимости от других местных условий. Тракторные дороги, располагаемые на отдельном земляном полотне, следует проектировать грунтовыми, укрепленными в пониженных местах местными каменными материалами и отходами промышленного производства. Полоса движения, предназначенная для транспортных средств на гусеничном ходу и расположенная на совмещенном земляном полотне, должна быть укреплена местными материалами. 

Между тем, проведенной с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России проверкой установлено, что вышеуказанные требования закона, а также СНиП 2.05.11-83 ответчиком при эксплуатации и содержании внутрихозяйственных и полевых дорог в границах земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которых установлен публичных сервитут для их использования неопределенным кругом лиц, не исполняются. Обществом не обеспечена целостность дорожного полотна, выполненного лишь в земляном исполнении, без должной дорожной одежды, что противоречит названным положениям СНиП 2.05.11-83, допускается использование крупногабаритной и тяжелой сельскохозяйственной и грузовой техники, что фактически привело к уничтожению ряда участков полевых дорог и невозможности их использования иными лицами в рамках публичного сервитута. Так, согласно акту выявленных недостатков в содержании полевых дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20.12.2018, составленному сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, полевая дорога, расположенная на территории ООО «СК «Октябрь», по которой осуществляется проезд к земельным участкам фермерских хозяйств, в том числе ФИО2, а также проезд иных лиц, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером №, имеет недостатки, выразившиеся в том, что дорожное покрытие в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии, затрудняющим проезд транспортных средств, имеющих просадки, выбоины, деформацию всей конструкции земельного полотна дорожной одежды, что не соответствует требования п.п.1.1, 1.5, 4.1, 4.9, 5.1 СНиП 2.05.11-83. Таким образом, ненадлежащее содержание и использование ответчиком вышеуказанных полевых дорог привело к их разрушению, невозможности использования третьими лицами, а также к созданию угрозы деградации прилегающих земель сельскохозяйственного назначения. Между тем, в соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться. Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Невыполнение ответчиком требований законов и СНиП 2.05.11-83 при использовании дорог, расположенных на земельных участках Общества, в отношении которых установлен публичный сервитут, недопустимо, поскольку не способствует соблюдению интересов граждан, общества, государства, иных землепользователей, чьи земельные участки расположены в границах территории ответчика, так и иных лиц, круг которых определить невозможно, способных использовать полевые дороги. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с этим, с учетом указанных требований закона, прокурор вправе обратиться в суд с данным иском об обязании устранить нарушения прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просит суд:

1.Признать незаконным бездействие ООО «СК «Октябрь», выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях» при эксплуатации полевых и внутрихозяйственных дорог, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером №;

2.Обязать ООО «СК «Октябрь» устранить нарушения, отмеченные в акте выявленных недостатков в содержании полевых дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20.12.2018, составленном ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, выявленные на дорогах в границах земельного с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, в отношении которого установлен публичный сервитут, а именно нарушения п.п.1.1, 1.5, 4.1, 4.9, 5.1 СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях», привести вышеуказанные дороги в соответствие с требованиями названного законодательства, а также содержать их в дальнейшем с учетом данных требований, путем ежемесячного проведения ремонтно-восстановительных работ.

13.02.2019 года судом было принято к производству уточнение требований в части указания в п.2 исковых требований слова «участка» в контексте - в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдела МВД России по Калининскому району в лице ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В ходатайстве начальник ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району просил рассмотреть дело без их участия, ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району с исковым заявлением согласно полностью (л.д.110). Суд в порядке ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании помощник прокурора Гришин Е.Е. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «СК «Октябрь» по доверенности ФИО1 возражал против заявленных требований, поддержал ранее приставленные письменные возражения, в которых указано, что основанием иска прокурор указал следующее. Обществу, на основании постановления Главы администрации Калининского района Краснодарского края №630 от 14.08.1992 года, в собственность бесплатно были предоставлены земельные участки общей площадью 15983 га, в связи с чем, 03.09.1992 года ответчиком зарегистрировано право собственности. В дальнейшем, колхоз Октябрь реорганизован в СПК Октябрь и в 2007году ООО СК октябрь. В состав земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности ООО СК Октябрь, вошли земельные участки с кадастровыми номерами № обремененные публичным сервитутом (постановление администрации Старовеличковского сельского поселения от 30.01.2013 года №28). Прокурор полагает, что в состав указанных земельных участков вошли дороги, которые по смыслу п.1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1996 г. №1090, ч.4 ст.24 ФЗ-193 от 10.12.1995 г., ч.ч.1,12, ст.6 ФЗ-257 должны содержаться Обществом в соответствии с пунктами 1.1, 1.5, 2.1, 4.1,4.9, 5.1, таблиц 15 и 16, 5.2, 5.14 СНиП 2.05.11-83. В доказательство ненадлежащего содержания дорог ответчиком, прокурор приводит совместный акт проверки земельного участка КН №, составленный сотрудниками ОГИБДД ОМВД России, согласно которому установлено несоблюдение ответчиком требования СНиП 2.05.11-83. На основании вышеуказанного, прокурор требует признать незаконным бездействие Общества, выразившееся в неисполнении требования ФЗ-257, ФЗ-196, СНиП 2.05.11-83 на земельном участке с кадастровым номером №, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером № и обязании ответчика устранить нарушения. Общество требования прокурора не признает и полагает, что дело по подлежит прекращению в порядке ст.220 ГПК РФ в виду следующего. После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, не могут оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения (ст.209 ГПК РФ). Преюдиция запрещает лицам, участвующим в деле, оспаривать в другом гражданском процессе установленные вступившим в законную силу решением суда факты и правоотношения, путем повторного их доказывания. Аналогичная позиция определена и в разъяснениях, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ от 19.12.2003 года «О судебном решении» (п.9). При установлении тождества оснований должны сравниваться конкретные юридические факты, изложенные в исковом заявлении, с фактами, на которые истец ссылался в первоначальном иске. Тождество оснований будет иметь место, если все фактические обстоятельства дела, на которые истец ссылается в новом исковом заявлении, входили ранее в основание иска, по которому уже принят судебный акт. 10.05.2017 года прокурор района обратился в Калининский районный суд с тождественными требованиями по тому же предмету спора. Прокурор требовал привести в соответствие дороги согласно СНиП 2.05.11-83, расположенные в границах земельного участка кадастровый номер № в состав которого входит в том числе обособленный земельный участок с кадастровым номером №. Решением Калининского районного суда Краснодарского края по делу 2-564/2018 в иске прокурору отказано полностью. Решение суда вступило в законную силу 13.11.2018 года. Как следует из представленного иска, прокурор при обращении в суд по ранее рассмотренному делу, приводил аналогичные доводы в их обоснование, аналогичным доводам, изложенным в настоящем иске. Соответственно изложение фактических обстоятельств дела, приведенных в настоящем иске, полностью тождественно фактическим обстоятельствам и основаниям ранее рассмотренного дела. Кроме того, акт от 20.12.2018 года составлен без участия ответчика с нарушением требования закона, является недопустимым доказательством. Из буквального содержания ст.ст.134,220 ГПК РФ следует запрет на рассмотрение дела в суде, а начатое дело подлежит прекращению, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда (л.д.81,82).

В ходатайстве представителя ответчика о прекращении производства по делу на основании вышеприведенных доводов, определением суда от 09.04.2019 года было отказано.

Также представитель ответчика в судебном заседании дал пояснения о том, что акт от 20.12.2018 года с выявленными недостатками является недопустимым доказательством, СНиП 2.05.11-83 является недействующим и они не имеют возможности привести в соответствие с ним, не представлено доказательств отнесения земельного участка по последним цифрам 655, входящего в состав единого землепользования участка по последним цифрам 464, к полевым дорогам.

Рассмотрев исковые требования, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно свидетельству на право коллективно-долевой собственности на землю №101 от 03.09.1992 года, настоящее свидетельство выдано колхозу «Октябрь» в том, что постановлением главы администрации Калининского района от 14.08.1992 года №630 колхозу «Октябрь» предоставлены в собственность бесплатно земли для сельскохозяйственного использования, площадью 15983,0 га (л.д.138).

Согласно письму ООО «СК «Октябрь» №02/1435 от 26.10.2012 года, Общество сообщило прокурору Калининского района, что дороги в асфальтном, грунтовом и гравийном исполнении, находящиеся в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (полевые дороги в границах земель ООО «СК «Октябрь»). Который принадлежит ООО «СК «Октябрь», строились силами и средствами колхоза «Октябрь», а также привлеченных организаций, что подтверждается проектно-сметной документацией на строительство и реконструкцию дорог. В настоящее время строительство новых дорог, реконструкция и ремонт существующих дорог в указанном выше земельном участке производится силами и средствами ООО «СК «Октябрь», а также на основании договоров подряда сторонними организациями (л.д.119).

Согласно постановлению администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 24.12.2012 года №296 о назначении общественных слушаний по вопросу «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок с КН №, находящийся в собственности ООО «СК «Октябрь»», назначено проведение общественных слушаний по вопросу «Об установлении постоянного публичного сервитута для использования земельного участка в целях проведения дренажных работ на земельном участке, забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя, свободного доступа к прибрежной полосе, охоты и рыболовства, проезда (прохода) и прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок единого землепользования с КН №, состоящего из обособленных земельных участков, а именно участка с КН № и шестидесяти четырех участков, начиная с участка с КН № - по земельный участок с КН №, находящийся в собственности ООО СК «Октябрь» (л.д.111-115). 

Согласно постановлению администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 30.01.2013 года №28 «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок с КН №, находящийся в собственности ООО «СК «Октябрь»», по результатам Общественных слушаний от 29.01.2013 года установлен постоянный безвозмездный публичный сервитут для использования земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1986589 кв.м., находящегося в собственности ООО «СК «Октябрь», в целях проведения дренажных работ на земельном участке, забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя, свободного доступа к прибрежной полосе, охоты и рыболовства, проезда (прохода) и прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок единого землепользования с КН №, состоящего из обособленных земельных участков, а именно участка с КН № и шестидесяти четырех участков, начиная с участка с КН № - по земельный участок с КН №. Указанным постановлением собственник земельного участка с КН № ООО «СК «Октябрь» обязан не препятствовать проведению дренажных работ на земельном участке, забору (изъятию) водных ресурсов из водных объектов и водопою, свободному доступу к прибрежной полосе, охоте и рыболовству, проходу или проезду через земельный участок, прогону сельскохозяйственных животных через указанный земельный участок (л.д.116,117).

Согласно письму администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 06.02.2013 года №128, администрацией поселения предложено ООО «СК «Октябрь» незамедлительно обеспечить свободный доступ и не препятствовать проведению дренажных работ на земельном участке, забору (изъятию) водных ресурсов из водных объектов и водопою, свободному доступу к прибрежной полосе, охоте и рыболовству, проходу ил проезду через земельный участок, прогону сельскохозяйственных животных через земельный участок единого пользования с КН № (л.д.118).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2015 года по делу №А32-4120/2013 (л.д.164-167), оставленное без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа (кассационной инстанции) от 12.08.2015 года (л.д.168-176), вышеприведенное постановление администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 30.01.2013 года №28 признано соответствующим ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно исполнительному листу серии ФС №005080814, выданному Арбитражным судом Краснодарского края 11.11.2015 года, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2015 года по делу №А32-4438/13 по иску администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района к ООО «СК «Октябрь» об устранении препятствий в пользовании публичным сервитутом, ООО «СК «Октябрь» обязано не препятствовать пользованию установленным постановлением администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 30.01.2013 года №28 постоянным публичным сервитутом (правом ограниченного пользования) для использования земельного участка в целях проведения дренажных работ на земельном участке, забора (изъятие) водных ресурсов из водных объектов и водопоя, свободного доступа к прибрежной полосе, охоты и рыболовства, прохода или проезда через земельный участок, прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок единого землепользования с кадастровым номером №, состоящего из обособленных земельных участков с кадастровыми номерами № и с КН № по КН № (л.д.50-57).

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 20.01.2016 года, судебным приставом-исполнителем Калининского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю на основании исполнительного листа серии ФС №005080814 от 11.11.2015 года возбуждено исполнительное производство №481/16/23036-ИП в отношении ООО «СК «Октябрь» (л.д.59,60).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2016 года (в мотивированном виде 06.04.3016 года) по делу №А32-32964/2015 (л.д.177,178), оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2016 года (полный текст постановления 28.07.2016 года) (л.д.168-176) отказано в иске ООО «СК «Октябрь» к администрации Старовеличковского сельского поселения об установлении соразмерной платы за публичный сервитут и определении порядка выплат, заявленного в отношении принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером №. 

Согласно решению Калининского районного суда Краснодарского края от 05.10.2018 года по гражданскому делу №2-564-2018 по исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СК «Октябрь» об обязании приведения и дальнейшего содержания полевых дорог, находящихся в собственности юридического лица, в соответствии с требованиями законодательства, СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях», прокурором были заявлены требования: 

1.Признать незаконным бездействие ООО «СК «Октябрь», выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях» при эксплуатации полевых и внутрихозяйственных дорог, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:10:0601000:464; 2.Обязать ООО «СК «Октябрь» устранить нарушения, отмеченные в акте выявленных недостатков в содержании полевых дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28.04.2017, составленном ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, а именно нарушения п.п.1.1, 1.5, 4.1, 4.9, 5.1 СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях», привести вышеуказанные дороги в соответствие с требованиями названного законодательства, а также содержать их в дальнейшем с учетом данных требований. 

Вышеприведенным решением Калининского районного суда Краснодарского края от 05.10.2018 года в иске было отказано при установлении недоказанности наличия на земельном участке полевых дорог (л.д.83-89).

Согласно постановлению об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 23.11.2018 года, начальником отдела -старшим судебным приставом Калининского районного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю было установлено, что исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №005080814 по делу №А32-4438/13, окончено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.47, ст.ст.6, 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.10.2017 года. 23.11.2018 года в Калининский районный отдел судебных приставов поступило обращение от администрации Старовеличковского сельского поселения, согласно которому ООО «СК «Октябрь» произвел работы по снятию дорожного полотна, а также закрыл проезд в районе шестого отделения, в связи с чем, своими действиями препятствует пользованию установленным постановлением администрации Старовеличковского сельского поселения от 30.01.2013 года №28 постоянным публичным сервитутом для использования земельного участка единого землепользования с КН №.

Вышеуказанным постановлением отменено постановление об окончании исполнительного производства и исполнительное производство возобновлено с присвоением номера 33718/18/23036-ИП (л.д.47,48).

Согласно Акту о совершении исполнительных действий от 23.11.2018 года, составленному судебным приставом-исполнителем Калининского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю при осуществлении исполнительных действий по исполнительному производству №33718/18/23036-ИП в отношении должника ООО «СК «Октябрь» по предмету исполнения должником обязанности не препятствовать пользованию установленным постановлением администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 30.01.2013 года №28 постоянным публичным сервитутом, было установлено, что проезд для третьих лиц свободен, препятствий со стороны должника не установлено (л.д.45,46).

Согласно техническому отчету МУП «Калининский земельный центр» по определению местоположения границ земельного участка (части участка) - восстановление в границах плана земель СПК (колхоз) «Октябрь» КН №, по заказу администрации Старовеличковского сельского поселения проведено 17.12.2018 года восстановление местоположения части границы земельного участка, обремененного сервитутом с КН №, расположенного Краснодарский край, Калининский район, в границах плана СПК (колхоз) «Октябрь», согласно прилагаемой схеме (л.д.12-24).

Согласно Акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20.12.2018 года, с фототаблицами №№1,2,3,4, государственным инспектором ОГИБДД Отдела МВД России по Калининскому району составлен настоящий акт о том, что на участке: Калининский район, в границах земель СПК «Октябрь», в настоящее время ООО СК «Октябрь» с КН № входящим в состав единого землепользования с КН №, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: СНиП 2.05.11-83 п.п.1.1; 1.5; 4.1; 4.9; 5.1 имеются недостатки в том, что дорожное покрытие в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии, затрудняющим проезд транспортных средств, имеющих просадки, которые образовались после вспашки сельскохозяйственной техники (л.д.7-11). 

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 года №1029/пр утвержден и введен в действие через 6 месяцев со дня издания настоящего приказа СП 99.13330 «СНиП 2.05.11-83 Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях», а также с момента введения в действие СП 99.13330 «СНиП 2.05.11-83 Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях» признаны не подлежащими применению СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях».

Согласно ч.1 ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст.60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно п.1 и п.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2). 

В силу положений п.п.1, 6, 10 ч.1, ч.2 ст.13 и ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. 

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20.12.2018 года, составлен без участия органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, при этом в акте не отражены сведения, позволяющие установить, что дорога, в отношении которой составлен акт, как индивидуально определенный объект в границах на местности, находится в границах земельного участка с КН №. Приложенные к Акту фототаблицы №№1-4, содержащие семь черно-белых фотографий местности, не содержащие, как и сам Акт, каких либо сведений и координат, позволяющих отнести отображенную местность к земельному участку с КН №, в том числе к обремененной сервитутом части этого земельного участка, местоположение границ которой восстановлено 17.12.2018 года.

Суд, с учетом выше установленных обстоятельств, не может признать Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20.12.2018 года как допустимое и достоверное доказательство приведенных в иске доводов о ненадлежащем содержании и использовании ответчиком полевых дорог, повлекшим их разрушение, невозможность использования третьими лицами, а также создание угрозы деградации прилегающих земель сельскохозяйственного назначения.

В свою очередь, согласно вышеуказанному Акту от 23.11.2018 года о совершении исполнительных действий по обеспечению исполнения публичного сервитута, проезд для третьих лиц свободен, препятствий со стороны должника (ООО «СК «Октябрь») не установлено.

В судебном заседании не установлено доказательств, что ответчиком допущено незаконное бездействие при эксплуатации полевых и внутрихозяйственных дорог, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером №, а также не установлено предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности устранить нарушения, отмеченные в акте выявленных недостатков в содержании полевых дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20.12.2018, и привести вышеуказанные дороги в соответствие с требованиями названного законодательства, а также содержать их в дальнейшем с учетом данных требований, путем ежемесячного проведения ремонтно-восстановительных работ.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении искового заявления прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сельскохозяйственная компания «Октябрь» об обязании приведения и дальнейшего содержания полевых дорог, находящихся в собственности юридического лица, в соответствии с требованиями законодательства, СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях» подлежит отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сельскохозяйственная компания «Октябрь» об обязании приведения и дальнейшего содержания полевых дорог, находящихся в собственности юридического лица, в соответствии с требованиями законодательства, СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме - 11.05.2019 года.