РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В., 

при секретаре Красотка А.А.,

с участием 

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2776/2023 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указал, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-Ф3 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом УФСИН России по Тульской области № № он был уволен из органов ФСИН ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет по состоянию на дату увольнения в льготном исчислении составила 37 лет 04 месяца 29 дней. Истец проходил службы в особых условиях, а именно в туберкулезной колонии, то согласно действующему законодательству стаж его работы для назначения пенсии рассчитан в льготном порядке. Данный факт подтверждается выпиской из приказа УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № №. Выполняя свои должностные обязанности, истец находился в постоянном контакте с лицами, имеющими тяжелое заболевание (туберкулез), то есть постоянно подвергался риску заражения. Данный риск испытывал не только сам истец, но и члены его семьи. За данную службу государство предоставило истцу право на льготный порядок назначения пенсии и возможность выхода на пенсию в более ранний срок, по сравнению с иными лицами. В период прохождения службы приказом ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» II степени. Считая, что эти факты дают ему право получить звание «Ветеран труда», истец обратился с заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» для предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении запрашиваемой услуги. Свое решение об отказе орган публичной власти мотивировал тем, что ФИО1 имеет государственную награду, но не имеет достаточного стажа. В данном Решении указано, что его можно обжаловать в Министерство труда и социальной защиты Тульской области, куда истец и обратился. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ему в отмене решения ответчика во внесудебном порядке было отказано. С данным мнением истец полностью не согласен. Ссылаясь на положения Федерального закона от 19.07.2018 № 197-Ф3, Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», полагал, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просил обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать истцу (ФИО1) удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что на службу в органы ФСИН он поступил сразу после окончания учебного заведения. После увольнения со службы в органах ФСИН более не трудоустраивался, является пенсионером.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований и полагала, что требования истца противореча действующему законодательству. Указала, что согласно пункту 1-1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО условием присвоения звания «Ветеран труда» является, в том числе, трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Согласно представленным документам выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении на момент обращения составила 18 лет 03 месяца 02 дня. Таким образом, одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» законодатель предусмотрел длительный труд в календарном исчислении.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 Статьи Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. 

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия». 

Согласно пункту 3 раздела 1 названного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

В соответствии с приказом ФСИН России от 27.09.2019 № 871 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний», в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в числе прочих была установлена медаль «За отличие в службе» I, II, III степени.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007 (в ред. от 01.06.2016).

В соответствии со ст. 1 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктами 2, 3, 3-1 ст. 2 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

То есть, критериями для присвоения звания «Ветеран труда» являются, в частности, награждение лица ведомственными знаками отличия за заслуги в службе и службу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и одновременно наличие у лица стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. При этом на лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», возложена обязанность представить в государственное учреждение социальной защиты населения соответствующие документы, подтверждающие указанные основания.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах ФСИН России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и приказом Управления ФСИН по Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы на основании п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-Ф3 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет по состоянию на дату увольнения в льготном исчислении составила 37 лет 04 месяца 29 дней, в календарном исчислении – 20 лет 00 месяцев 09 дней.

За период службы ФИО1 был награжден: приказом ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № № медалью «За отличие в службе» II степени.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», в котором просил выдать ему удостоверение «Ветеран труда» и представил документы согласно перечню, предусмотренному Законом Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что выслуга лет истца в календарном исчислении составляет 18 лет 03 месяца 02 дня, то есть менее 20-ти лет, необходимых в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1.

В принятом решении ответчиком указано на то, что медаль «За отличие в службе» II степени относится к ведомственным наградам и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», однако стаж истца не соответствует требованию п. 1 ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Таким образом, решение ответчика об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» фактически основано на выводах о том, что ФИО1 не имеет необходимой выслуги лет.

Разрешая заявленные требования, суд отмечает, что в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» названный Закон распространяет условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе, на лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы.

При этом условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, закреплены в ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (пункт «а»).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство РФ в абз. 6 пункта 2 Постановления от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установило, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с 1 августа 2018 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2021 N 1539).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.10.2018 № 2692-О указал, что действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Эти положения направлены на усиление адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с продолжительным добросовестным трудом, преследуют цель достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан. Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «О ветеранах» исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «Ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории.

Как следует из буквального толкования подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а равно содержащего аналогичные положения подпункта 1-1 ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007, помимо наличия указанных в законе наград, необходимо соблюдение одного из двух условий: наличие трудового (страхового) стаж, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Указанные условия являются альтернативными, то есть для присвоения звания «Ветеран труда» достаточно соблюдение хотя бы одного из названных условий, независимо от наличия второго.

При этом, поскольку названными нормами прямо не определена продолжительность выслуги, достаточная для назначения пенсии за выслугу лет, ее продолжительность следует определять исходя из нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение лиц соответствующей категории.

В данном случае следует руководствоваться подпунктом «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», в котором указано, что правом на пенсию за выслугу лет обладают лица, имеющие выслугу 20 лет и более. 

Таким образом, при наличии выслуги в органах уголовно-исполнительной системы не менее 20 лет в календарном исчислении при наличии предусмотренных законом наград ФИО1 может претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».

Однако из трудовой книжки истца усматривается, что он проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 18 лет 03 месяца 02 дня, что менее 20-ти лет.

При таких обстоятельствах суд соглашается с мотивами принятого ответчиком Решения.

При этом суд не может согласиться с доводами истца, поскольку выслуга лет ФИО1 при разрешении вопроса о назначении ведомственной пенсии определялась с применением льготного порядка исчисления, тогда как такой порядок исчисления выслуги лет не предусмотрен ни Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ни Законом Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007.

Материальный закон истцом истолкован неверно. Оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Требований о возмещении понесенных по делу судебных расходов сторонами не заявлено.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов