Решение

Именем Российской Федерации

12.02.2018 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Никишовой С.А., 

при секретаре Коробкиной Д.С., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе о признании незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный трудовой стаж признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии по старости, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе (далее - УПФР) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от 16.10.2017 г., включении в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, в календарном исчислении и возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» с момента обращения. 

Требования мотивирует тем, что 06.07.2017 г. он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, т.к. общий стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан составляет 30 лет 2 мес. 13 дней. Однако, согласно решению № от 16.10.2017 г. и протоколу № от 16.10.2017 г. комиссия при Управлении Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение об отказе ему в назначении пенсии, не засчитав в стаж некоторые периоды его работы, в том числе: 

- период с 01.10.1993 г. по 30.09.1994 г. прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР в должности врача медицинского пункта 66 отдельного путевого батальона 9 отдельной железнодорожной бригады и период нахождения на курсах усовершенствования с 11.11.1997 г. по 29.12.1997 г., поскольку Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью;

- период работы в МУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» в должности главного врача с 27.08.2001 г. по 30.09.2001 г., поскольку отсутствует факт осуществления определенного объема работы на должности врача-специалиста наряду с работой по основной должности и по должности врача-руководителя, т.е. на условиях совмещения; 

- период нахождения на курсах усовершенствования с 11.03.2002 г. по 20.04.2002 г., поскольку не предусмотрено Правилами от 22.09.1999 г. № 1066;

- период работы в МУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» в должности главного врача с 14.04.2003 г. по 24.05.2003 г., с 01.12.2003 г. по 20.12.2003 г., поскольку отсутствует факт осуществления определенного объема работы на должности врача-специалиста наряду с работой по основной должности и по должности врача-руководителя, т.е. на условиях совмещения; 

- период работы в МУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» (МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», ГУЗ «Станция скорой медицинской помощи») в должности старшего врача скорой медицинской помощи с 01.12.2004 г. по 13.05.2012 г. (включая периоды нахождения на курсах усовершенствования с 13.11.2006 г. по 23.12.2006 г., с 17.10.2011 г. по 26.11.2011 г. исключая периоды исполнения обязанностей заместителя главного врача по медицинской части с 18.07.2005 г. по 31.07.2005 г., периоды временных переводов на должность заместителя главного врача по медицинской части с 22.08.2005 г. по 18.09.2005 г., с 13.02.2006 г. по 06.03.2006 г., с 03.07.2006 г. по 01.08.2006 г., с 30.10.2006 г. по 03.11.2006 г., с 10.05.2007 г. по 30.05.2007 г., с 23.07.2007 г. по 31.07.2007 г.), в должности старшего врача станции скорой медицинской помощи с 14.05.2012 г. по 05.07.2017 г., (включая периоды нахождения на курсах усовершенствования с 10.12.2012 г. по 22.12.2012 г., с 17.10.2016 г. по 26.11.2016 г.), поскольку документально не подтверждается факт осуществления непосредственно лечебной деятельности по охране здоровья населения;

- период нахождения на курсах усовершенствования с 13.11.2006 г. по 23.12.2006 г., с 17.10.2011 г. по 26.11.2011 г., с 10.12.2012 г. по 22.12.2012 г., с 17.10.2016 г. по 26.11.2016 г., поскольку не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами от 11.07.2002 г. № 516. 

Истец считает данный отказ Управления ПФР в Энгельсском районе незаконным, в связи с чем обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, о причине неявки не сообщил. 

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что стаж истца на соответствующих видах работ в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленный по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, составляет 10 лет 05 месяцев 26 дней, и 17 лет 09 месяцев 01 день стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной с учетом п.4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что меньше установленной законодательством продолжительности.

Период работы в МУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» в должности главного врача с 27.08.2001 г. по 30.09.2001 г., с 01.12.2003 г. по 20.12.2003 г. без осуществления врачебной деятельности в пределах основного времени по основной должности не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью, поскольку разделом «Наименование должностей» указанного Списка от 29.10.2002 г. № 781 правом на досрочную страховую пенсию по старости имеют врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Согласно Положению об условиях работы по совместительству от 09.03.1989 г. (в редакции Постановления Минтруда России от 24.11.1993 г. № 173) под совместительством понимается выполнение работником помимо основной другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно справке № от 28.12.2018 г. у заявителя, с 01.09.2001 г. по 30.09.2001 г. и с 01.12.2003 г. по 20.12.2003 г. имеется запись «совместительство до 0,5 ставки в должности врача скорой медицинской помощи», что также подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из лицевого счета застрахованного лица.

Период работы в МУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» в должности главного врача с 14.04.2003 г. по 24.05.2003 г., не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью, т.к. отсутствует факт осуществления лечебной деятельности.

В справке, уточняющей особый характер работ, в период с 14.04.2003г по 24.05.2003 г. истец исполнял обязанности главного врача, факт совместительства отсутствует, что также подтверждено сведениями лицевого счета, в котором отсутствует код льготы.

Период работы в МУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» в должности старшего врача скорой медицинской помощи с 01.12.2004 г. по 05.07.2017 г., не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью, т.к. документально не подтверждается факт осуществления непосредственно лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Период работы в МУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» в должности главного врача с 27.08.2001 г. по 30.09.2001 г., с 14.04.2003 г. по 24.05.2003 г., с 01.12.2003 г. по 20.12.2003 г. не может быть учтен в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью, т.к. отсутствует факт осуществления определенного объема работы по должности врача-специалиста наряду с работой по основной должности по должности врача-руководителя, т.е на условиях совмещения. Согласно Номенклатуре, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377, должности «главный врач», «заместитель главного врача» предусмотрены в разделе «Руководители учреждений», т.е. не относятся к числу врачебного персонала.

Период работы в МУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» в должности старшего врача скорой медицинской помощи с 01.12.2004 г. по 05.07.2017 г., не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью, т.к. документально не подтверждается факт осуществления непосредственно лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Должность старшего врача, занимаемая истцом в спорный период времени, относится к руководящим должностям, является самостоятельной должностью.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Период с 01.08.2007 г. по 05.07.2017 г., отсутствует в справке № 90 от 28.12.2017 г. уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии. Согласно выписке из ИЛС периоды работы в должности старшего врача подтверждены работодателем на общих основаниях.

Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста. Сертификат специалиста - документ, свидетельствующий о наличии определенных знаний и умений по соответствующей специальности в целях осуществления врачебной деятельности по должности врача-специалиста.

Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. № 541н, призван способствовать разделению труда между врачами-специалистами, руководителями.

Согласно ЕКС наименования должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения. Например, «заведующий хирургическим отделением-врач-хирург».

Исходя из содержания указанной нормы, наименование должности руководителя структурного подразделения дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа по которой вменяется в круг его обязанностей в пределах основного рабочего времени.

Следовательно, главным врачом и его заместителями-врачами наряду с осуществлением должностных обязанностей руководителя, связанных с административно - управленческой, хозяйственной деятельностью, также могут выполняться обязанности по осуществлению врачебной деятельности по должности врача-специалиста в пределах основного рабочего времени.

В соответствии с пунктом 5.3. Номенклатуры, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377, врачам-руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям-врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности.

Работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от её характера и объёма, должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты определяется приказом по учреждению.

Таким образом, если отдельным документом (справкой учреждения здравоохранения) будет подтверждено осуществление руководителем учреждения (его заместителем-врачом) врачебной деятельности с указанием периода работы со ссылкой на приказ о разрешении выполнения работы по специальности, то вопрос о праве на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения может быть рассмотрен положительно, независимо от объёма выполнения указанной деятельности.

В качестве дополнительного документа, подтверждающего право, могут быть рассмотрены графики работы, учетные формы первичных документов, утвержденные Минздравом России. К ним могут быть отнесены талоны на прием к врачу, талоны амбулаторного пациента, журналы записи оперативных вмешательств и прочее. Следует также отметить, что согласно п. 5 приложения №4 к приказу Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377 тарификация главного врача, выполняющего работу по своей врачебной специальности в соответствующих подразделениях, проводится отдельными строками по каждой должности. 

Право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется врачам-руководителям при условии осуществления определенного объема работы по должности врача-специалиста наряду с работой по основной должности по должности врача-руководителя, т. е. на условиях совмещения.

Совмещение - это выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же должности за дополнительную оплату (статьи 60.2, 151 ТК РФ от 30.12 2001 № 197-ФЗ).

Порядок и условия совмещения профессий регулировались постановлением Совета Министров СССР от 04.12.1981 № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)», которое утратило свою силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 216.

Совмещение профессий (должностей) разрешается, как правило, в пределах той категории персонала, к которой относится данный работник. Совмещение профессий (должностей) работниками, относящимися к разным категориям персонала допускаются по перечням профессий и должностей, утверждаемым Советами Министров союзных республик (или в устанавливаемом ими порядке).

Перечнем профессий и должностей работников учреждений здравоохранения, которым могут устанавливаться доплаты за совмещение профессий (должностей), указанных в приложении № 4 к инструктивному письму Министерства социального обеспечения РСФСР от 07.12.1982 г. № 1-136-И, не поименованы ни главные врачи, ни их заместители.

В соответствии с п. 15 постановления от 04.12.1981 № 1145 настоящее постановление не распространяется на руководителей предприятий, учреждений и организаций, их заместителей и помощников.

Следовательно, при совмещении работник в течение рабочего дня выполняет как свои трудовые обязанности, так и дополнительную работу по другой должности. За повышение интенсивности труда ему устанавливается специальная доплата (не оклад или тарифная ставка), что фиксируется в существующем договоре по основной работе, например, в должности главного врача, его заместителя.

Выполнение главным врачом учреждения либо его заместителями-врачами на основании дополнительного соглашения либо приказа по учреждению функциональных обязанностей по должности врача-специалиста в пределах рабочего времени по основной должности подтверждает осуществление руководителем врачебной деятельности.

Согласно ст. 282 ТК РФ совместительство - это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо других условий, предусмотренных трудовым договором. Продолжительность рабочего времени при совместительстве не должна превышать 4 часа в день.

Основная работа - это работа по должности врача-руководителя. Работа по совместительству в должности врача-специалиста выполняется в свободное от основной работы время на условиях самостоятельного трудового договора.

В этой связи трудовой договор оформляется по каждой должности, выполняемой на условиях совместительства, следовательно, право на данный вид пенсии рассматривается также по каждой должности.

В соответствии со ст. 60.2 ТК РФ совмещение - это выполнение в течении установленной продолжительности рабочего дня - смены наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии - должности

Расширение зон обслуживания (увеличение объема работ) - это выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по такой же профессии (должности).

Замещение - это исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Порядок и условия совмещения профессий регулировались постановлением Совета Министров СССР от 04.12.1981 г. № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)», которое утратило свою силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г № 216.

Совмещение профессий (должностей) разрешается, как правило, в пределах той категории персонала, к которой относится данный работник. Совмещение профессий (должностей) работниками, относящимися к разным категориям персонала допускаются по перечням профессий и должностей, утверждаемым Советами Министров союзных республик (или в устанавливаемом ими порядке).

Перечнем профессий и должностей работников учреждений здравоохранения, которым могут устанавливаться доплаты за совмещение профессий (должностей), указанных в приложении № 4 к инструктивному письму Министерства социального обеспечения РСФСР от 07.12.1982 г. № 1-136-И, не поименованы ни главные врачи, ни их заместители, ни руководители структурных подразделений (отделений).

В соответствии с п. 15 Постановления от 04.12.1981 г. № 1145 настоящее постановление не распространялось на руководителей предприятий, учреждений и организаций, их заместителей и помощников, а также на руководителей структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителей (определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 25.03.2003 № КАС 03-90 подпункт «а» пункта 15 настоящего постановления признан не действующим в части слов: « руководителей структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителей»).

В рамках совмещения профессий (должностей) постановление №1145 выделяло три основных формы исполнения работниками обязанностей по другим профессиям (должностям): непосредственно совмещение профессий (должностей); расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ; выполнение наряду со своей основной работой обязанностей временно отсутствующих работников (так называемое временное заместительство).

Таким образом, ни совместительство, ни совмещение, ни расширение зон обслуживания (увеличение объема работы), ни замещение нельзя рассматривать как осуществление врачебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности (в данном случае - заведующего психоневрологическим отделением).

Работа в должности главного врача отделения согласно функциональным обязанностям на основании трудового договора не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку по занимаемой основной должности отсутствовал факт осуществления врачебной деятельности по должности врача-специалиста.

Что же касается руководителей структурных подразделений, то согласно п. 2 Приложения №3 к приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377, наименование должности «заведующий» дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Например, заведующий отделением-врач-терапевт. Для них достаточно записи в трудовой книжке о работе в качестве заведующего отделением, если эта запись дополнена наименованием врачебной специальности, работа по которой вменяется в круг его обязанности.

В случае, если запись о работе в должности заведующего отделением не дополнена наименованием врачебной специальности, работа по которой вменяется в круг его обязанностей, подтверждение осуществления врачебной деятельности производится в том же порядке, как и для врачей-руководителей учреждений.

Период прохождения службы в составе вооруженных сил СССР с 01.10.1993 г. по 30.09.1994 г. не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

В период военной службы заявителя действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», при условии, что данный период имел место до 01.10.1993 г. (дата отмены данного Постановления). В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» признано не подлежащим применению на территории РФ с 01.10.1993 г.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, не предусматривалась возможность включения периодов военной службы в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью.

Кроме того, согласно записям в военном билете заявитель проходил службу в период с 18.18.1984 г по 30.04.1994 г., а не по 30.09.1994 г., как указано в исковом заявлении. Период с 04.04.1994 г. уже засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В стаж на соответствующих видах работ не могут быть засчитаны календарно периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.1997 г. по 29.12.1997 г., с 11.03.2002 г. по 20.04.2002 г., с 13.11.2006 г. по 23.12.2006 г., с 17.10.2011 г. по 26.11.2011 г., с 10.12.2012 г. по 22.12.2012 г., с 17.10.2016 г. по 26.11.2016 г. поскольку ни Правилами от 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами от 11.07.2002 г. № 516 включение указанных периодов в стаж по специальности не предусмотрено. Пункт 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 содержит исчерпывающий перечень периодов, включаемых в соответствующий стаж.

Законодательством, регулирующим рассматриваемые правоотношения и действующим до 01.01.2002 г. также не предусматривалось включение спорных периодов в специальный стаж.

Учитывая изложенное, оснований для назначения ФИО3 льготной страховой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ГУЗ «Энгельсская станция скорой медицинской помощи» в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Заслушав истца, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом. 

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ). 

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Частью 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в частности, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. 

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, работающие в больницах всех наименований, на станциях: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи, работающие в больницах всех наименований, на станциях: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи.

Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.04 г. № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования, то есть при исчислении соответствующего трудового стажа применяются правила и нормы Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г. № 340-1 и иных нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой и специальный стаж до 01.01.2002 г.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 5 названных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке. При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил). 

Таким образом, законодатель предусмотрел, что только полная занятость в определенных должностях и организациях дает право на включение стажа работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по указанным выше основаниям.

Из материалов дела следует, что 06.07.2017 г. ФИО3 обратился в ГУ УПФР в Энгельсском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Управлении пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 16.10.2017 г. и протоколом № от 16.10.2017 г. комиссией при Управлении пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии.

По мнению ответчика, специальный стаж работы истца в учреждениях здравоохранения составил 17 лет 09 месяцев 01 день, оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 при прохождении службы в составе Вооруженных Сил СССР в период с 01.10.1993 г. по 30.04.1994 г. работал в должности врача медицинского пункта 66 отдельного путевого батальона 9 отдельной железнодорожной бригады. ФИО3 уволен с действительной военной службы и исключен из списков личного состава 30.04.1994 г. (л.д. 28-31, 40-48).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Согласно Постановлению Совета Министров – правительства РФ от 22.09.1993 г. № 593 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решения Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической, лечебной и творческой работой», Постанове Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» признано не подлежащим применению на территории РФ с 01.10.1993 г. 

В силу пункта 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (20 лет), требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам здравоохранения право на льготную пенсию.

Принимая во внимание период работы ФИО3 в должности врача медицинского пункта с 01.10.1993 г. по 30.04.1994 г., а также то, что на момент обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано менее 2/3 стажа (17 лет 09 месяцев 01 день), требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, то вышеуказанный период не может быть включен судом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Судом установлено, что 04.04.1994 г. ФИО3 принят на работу врачом выездной бригады в ГУЗ «Энгельсская станция скорой медицинской помощи», в период с 27.08.2001 г. по 30.09.2001 г. истец исполнял обязанности заместителя главного врача медицинской помощи на время отпуска О.Л.П. с сохранением заработной платы по прежней работе (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ); 

в период с 01.09.2001 г. по 30.09.2001 г. ФИО3 исполнял обязанности заместителя главного врача по медсанчасти, осуществлял совместительство на 0,5 ставки в должность врача СМП с оплатой пропорционально отработанному времени по 12 разряду ЕТС + 80% за медицинский стаж (приказ №-сов. от ДД.ММ.ГГГГ); 

с 20.03.2003 г. ФИО3 был назначен на должность заместителя главного врача по медицинской части с оплатой труда по 15 разряду ЕТС-10% + 80% оклада за медстаж (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ); 

с 01.12.2003 г. по 20.12.2003 г. истец исполнял обязанности главного врача на период учебы Х.Л.Г., с оплатой труда по 14 разряду ЕТС + 80% оклада за медстаж (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ);

с 01.12.2003 г. по 20.12.2003 г. ФИО3 осуществлял совместительство до 0,5 ставки в должности врача СМП с оплатой пропорционально отработанному времени по 13 разряду ЕТС + 80% оклада за медстаж (приказ №-сов от ДД.ММ.ГГГГ).

Специальный стаж истца ФИО3, подтверждающий особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии за период с 04.04.1994 г. по 31.07.2007 г. также подтверждается уточняющей справкой ГУЗ «Энгельсская станция скорой медицинской помощи» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 137-139). 

Однако в указанной уточняющей справке сведения об осуществлении истцом в период с 27.08.2001 г. по 30.09.2001 г., 14.04.2003 г. по 24.05.2003 г., с 01.12.2003 г. по 20.12.2003 г. врачебной деятельности в режиме полной занятости не содержат.

При таких обстоятельствах, доказательств осуществления истцом лечебной деятельности в периоды с 27.08.2001 г. по 30.09.2001 г., 14.04.2003 г. по 24.05.2003 г., с 01.12.2003 г. по 20.12.2003 г. в режиме полной занятости не представлено, имеющиеся в материалах дела документы подтверждают занятость в указанный период на 0,5 ставки, а поэтому оснований для включения спорного периода в специальный стаж не имеется.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж период работы с 01.12.2004 г. по 05.07.2017 г. в должности старшего врача МУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» (МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», ГУЗ «Станция скорой медицинской помощи), суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что 01.12.2004 г. истец переведен на должность старшего врача СМП с оплатой труда по 15 разряду ЕТС + 80% оклада за медстаж (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ).

Периоды работы в должности старшего врача станции скорой помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, не названы.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 г. № 415н «Об утверждении квалификационных требований к специальностям с высшим вузовским и послевузовским образованием в сфере здравоохранения», а также приказом Минздрава России от 08.10.2015 № 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Скорая медицинская помощь» указаны на должностное именование «старший врач станции (отделения) скорой медицинской помощи». 

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.03.1999 г. № 100 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено, в числе прочего, Положение о старшем враче станции скорой медицинской помощи, согласно которому старший врач станции скорой медицинской помощи обязан: осуществлять оперативное руководство медицинским персоналом станции по выполнению возложенных на него функций оказания скорой медицинской помощи; организовывать и контролировать работу диспетчерской службы и выездных бригад; проводить анализ качества оказания медицинской помощи выездными бригадами и при необходимости обеспечивать динамическое наблюдение за больными, оставленными на дому; оказывать консультативную и методическую помощь бригадам, находящимся на вызовах; организовывать работу станции скорой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях; немедленно рассматривать и принимать необходимые решения по жалобам населения на работу медицинского персонала станции; контролировать обеспечение смены санитарным автотранспортом; в случае производственной необходимости производить перемещение медицинского персонала и санитарного автотранспорта станции (подстанции, отделения); осуществлять функции линейного контроля при отсутствии в штате врача линейного контроля. Своевременно информировать органы местной власти, Управление внутренних дел и другие заинтересованные службы и ведомства о чрезвычайных происшествиях, катастрофах и пр. Немедленно информировать главного врача или лицо, его замещающее, о возникших на станции происшествиях.

Аналогичные положения содержатся и в должностных инструкциях старшего врача станции скорой медицинской помощи МУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» (МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», ГУЗ «Станция скорой медицинской помощи), согласно которым старший врач СМП обязан: осуществлять оперативное руководство медицинским персоналом станции по выполнению возложенных на него функций оказания скорой медицинской помощи, организовывать и контролировать работу диспетчерской службы и выездных бригад, контролировать состав выездных бригад, обеспечение смены санитарным транспортом. В случае производственной необходимости производить перемещение медицинского персонала и санитарного автотранспорта станции (подстанции), контролировать соблюдение трудовой дисциплины, проводить анализ качества оказания медицинской помощи выездными бригадами, обоснованность назначения и при необходимости обеспечивать динамическое наблюдение за больными, оставленными на дому. Проводить экспертную оценку карт вызовов; оказывать консультативную и методическую помощь бригадам, находящимся на вызовах. При необходимости выезжать на адрес по вызову линейных врачей, повторных вызовах при возникновении конфликтных ситуаций, либо направлять другую бригаду скорой помощи; немедленно рассматривать и принимать работу медицинского персонала станции СМП; осуществлять функции линейного контроля (актива, поседение подстанции); проводить с сотрудниками смены занятия по повышению уровня знаний; является ответственным дежурным по городу. Организовывать работу станции скорой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях; своевременно информировать органы местной власти, УВД и другие заинтересованные службы и ведомства о чрезвычайных происшествиях и катастрофах и др... . (л.д. 32-33, 34, 35, 36-37, 38-39).

Таким образом, из приведенных положений указанного нормативно-правового акта Министерства здравоохранения Российской Федерации и должностной инструкции старшего врача станции скорой медицинской помощи МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Саратовской области следует, что должностные обязанности старшего врача не связаны с оказанием медицинской помощи, осуществлением врачебной и лечебной деятельности; основными обязанностями истца по указанной должности являлись административно-хозяйственные и контролирующие функции, осуществление информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами и приемными отделениями ЛПУ, осуществление оперативного руководства фельдшеров (медсестер), выездными бригадами, а также консультирование сотрудников станции скорой медицинской помощи. 

Согласно штатному расписанию МУ «Городская станция скорой медицинской помощи» за 2004-2005 г.г. следует, что в штате станции имелось 4,75 ставки старшего врача скорой медицинской помощи, и 57,5 врачей скорой медицинской помощи, что также свидетельствует о различном характере выполняемой работы и интенсивности труда по оказанию медицинской помощи больным. 

В силу ч. 2 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа период, которые предусмотрены ст. 11, 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно выписке из ИЛС спорные периоды работы в должности старшего врача подтверждены на общих основаниях (за исключением периодов исполнения обязанностей заместителя главного врача по медицинской части с 18.07.2005 г. по 31.07.2005 г., периоды временных переводов на должность заместителя главного врача по медицинской части с 22.08.2005 г. по 18.09.2005 г., с 13.02.2006 г. по 06.03.2006 г., с 03.07.2006 г. по 01.08.2006 г., с 30.10.2006 г. по 03.11.2006 г., с 10.05.2007 г. по 30.05.2007 г., с 23.07.2007 г. по 31.07.2007 г.). 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об осуществлении истцом в период с 01.12.2004 г. по 05.07.2017 г. в должности старшего врача скорой медицинской помощи МУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» (МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», ГУЗ «Станция скорой медицинской помощи) врачебной деятельности в объеме полной ставки, суду не представлено.

При таких обстоятельствах требование истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии период его работы с 01.12.2004 г. по 05.07.2017 г. в должности старшего врача, нельзя признать законным и обоснованным, а потому данное требование удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требования истца о включении в льготный стаж периоды нахождения на курсах усовершенствования с 11.11.1997 г. по 29.12.1997 г., с 11.03.2002 г. по 24.04.2002 г., с 13.11.2006 г. по 23.12.2006 г., с 17.10.2011 г. по 26.11.2011 г. с 10.12.2012 г. по 22.12.2012 г., с 17.10.2016 г. по 26.11.2016 г. суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 197 ГК РФ работник имеет право на повышение квалификации. 

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышении квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы повышения квалификации, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы. Следовательно, подлежит включению на тех же условиях, что и основная работа, то есть в льготном исчислении.

С учетом изложенного, периоды с 11.11.1997 г. по 29.12.1997 г. и с 11.03.2002 г. по 20.04.2002 г. подлежат включению истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности в период: с 04.04.1994 г. по 30.06.1998 г. в должности врача выездной бригады и 01.07.1998 г. по 19.03.2003 г. в должности врача скорой медицинской помощи.

При этом периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.11.2006 г. по 23.12.2006 г., с 17.10.2011 г. по 26.11.2011 г. с 10.12.2012 г. по 22.12.2012 г., с 17.10.2016 г. по 26.11.2016 г. не подлежат включению, поскольку работа истца в указанные периоды не подлежит включению в стаж лечебной деятельности. 

Поскольку на момент обращения истца с заявлением в ГУ УПФР в Энгельсском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, то есть на 06.07.2017 г. у истца не имелся необходимый стаж лечебной деятельности, требования истца о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и об обязании назначить ему с указанной даты страховую пенсию по старости не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 67, 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе включить ФИО3 специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в календарном исчислении: периоды нахождения на курсах усовершенствования с 11.11.1997 г. по 29.12.1997 г., 11.03.2002 г. по 20.04.2002 г. 

В остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья С.А. Никишова

Секретарь Д.С. Коробкина