Дело № 12-145/2018

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2018 года г. Ярославль 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Цырулевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе 

ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 6 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 05-06/60а-18 временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 6 апреля 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. 

В постановлении указано, что ГУЗ ЯО Ярославской ЦРБ, в единой информационной системе 5 декабря 2017 года было размещено извещение № 0371300045617000323 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (13) для нужд ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ вместе с документацией об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 358 438,50 рублей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0371300045617000323 и п. 4 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе объектом рассматриваемой закупки является поставка лекарственных средств (13) для нужд ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ. Описание объекта содержится в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе.

Согласно разделу 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе заказчику требовался к поставке лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием «Имипенем + ФИО3» со следующими функциональными, техническими и качественными характеристиками: порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг + 500 мг флаконы № 10 в количестве 50 упаковок (возможен пересчет по количественному признаку).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 2885-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов медицинского применения на 2017 год, согласно которому лекарственный препарат «Имипенем + ФИО3» (в том числе в виде порошка для приготовления раствора для инфузий) включен в данный Перечень.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, товар (лекарственный препарат с MНН «Имипенем + ФИО3») относится к коду по ОКПД2: «21 - Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях», указанному в приложении (таблице) к приказу Минэкономразвития России от 25 марта 2014 года № 155.

Во исполнение приведенных выше требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона № 0371300045617000323 установлены условия допуска в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2014 года № 155 «Об условиях допуска товаров происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; а так же установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Аналогичные условия установлены заказчиком в п. 8 раздела «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе.

Установлено, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукционе №0371300045617000323 от 22 декабря 2017 года в данном аукционе приняло участие шесть потенциальных поставщиков необходимого заказчику товара (лекарственный препарат МНН «Имипенем + ФИО3»): ООО «Медикал лизинг-консалтинг», ЗАО «ФАРМГИД», ООО «Лайф Кэр», ООО «Ярфарма Волга», ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ», ООО«СПЕНСЕР БИОФАРМА», при анализе заявок которых установлено следующее:

- участник закупки ООО «Медикал лизинг-консалтинг» (порядковый номер заявки 1) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Имипенем + ФИО3» с торговым наименованием «Имипенем + [ФИО3]» (регистрационное удостоверение №ЛП-001141), производитель РУП «Белмедпрепараты», Республика Беларусь, при этом в качестве документа, подтверждающего соответствие данного участника и (или) предлагаемого им лекарственного препарата условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ООО «Медикал лизинг-консалтинг» в составе второй части заявки на участие в аукционе представлен сертификат по форме СТ-1 № BERU7103118006 от 20 апреля 2017 года, подтверждающий его происхождение из государства - члена Евразийского экономического союза (Республики Беларусь);

- участник закупки ЗАО «ФАРМГИД (порядковый номер заявки 2) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Имипенем + ФИО3» с торговым наименованием «Имипенем и ФИО3 Джодас» (регистрационное удостоверение № ЛCP-010475/08), производитель Джодас Экспоим Пвт. Лтд., Индия;

- участник закупки ООО «Лайф Кэр» (порядковый номер заявки 3) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Имипенем + ФИО3» с торговым наименованием «Имипенем и ФИО3» (регистрационное удостоверение № ЛП-002466), производитель ОАО «Красфарма», Россия, при этом в качестве документа, подтверждающего соответствие данного участника и (или) предлагаемого им лекарственного препарата условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, ООО «Лайф Кэр» в составе второй части заявки на участие в аукционе представлен сертификат по форме СТ-1 № 7015000003 от 2 февраля 2017 года, подтверждающий его происхождение из государства - члена Евразийского экономического союза (Российской Федерации);

- участник закупки ООО «Ярфарма Волга» (порядковый номер заявки 4) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Имипенем + ФИО3» с торговыми наименованиями: «Тиепенем» (регистрационное удостоверение № ЛП-002930), производитель Эльфа Лабораториз, Индия; «Цилапенем» (регистрационное удостоверение № ЛП-001141), производитель РУП «Белмедпрепараты», Республика Беларусь, при этом в качестве документа, подтверждающего соответствие данного участника и (или предлагаемого им лекарственного препарата условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, для препарата с торговым наименованием «Цилапенем» участником закупки ООО «Ярфарма Волга» в составе второй части заявки на участие в аукционе представлю сертификат по форме СТ-1 № BERU7103280903 от 29 сентября 2017 года, подтверждающий его происхождение из государства - члена Евразийского экономического союза (Республик, Беларусь); для препарата с торговым наименованием «Тиепенем» сертификат по форме СТ-1 не представлен (не может быть представлен), поскольку страной происхождения является Индия (согласно данным регистрационного удостоверения № ЛП-002930, все стадии производства препарата осуществляет Эльфа Лабораториз, Индия), то есть не государство член Евразийского экономического союза;

- участник закупки ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» (порядковый номер заявки 5) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Имипенем + ФИО3» торговым наименованием «Имипенем и ФИО3 Джодас» (регистрационное удостоверение № ЛСР-010475/08), производитель Джодас Экспоим Пвт. Лтд., Индия;

- участник закупки ООО «СПЕНСЕР БИОФАРМА» (порядковый номер заявки 6) предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Имипенем + ФИО3» с торговым наименованием «Имипенем и ФИО3 Спенсер» (регистрационное удостоверение № ЛСР-001340/07), производитель Купер Фарма, Индия.

Таким образом, в данном случае имеется две заявки (участника закупки ООО «Медикал лизинг-консалтинг» (порядковый номер заявки 1) и участника закупки ООО «Лайф Кэр» (порядковый номер заявки 3), которые содержат предложения о поставке необходимого заказчику лекарственного препарата, страной происхождения которого являются государства - члены Евразийского экономического союза (Российская Федерация и Республика Беларусь), а также содержат предложения о поставке такого препарата различных производителей: ОАО «Красфарма» и РУП «Белмедпрепараты» соответственно.

Следовательно, в данном случае применяются требования постановления Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1289 об отклонении всех заявок, содержащих предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (в данном случае заявки участников закупки ЗАО «ФАРМГИД (порядковый номер заявки 2), ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» (порядковый номер заявки 5), ООО «СПЕНСЕР БИОФАРМА» (порядковый номер заявки 6), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство – член Евразийского экономического союза (в данном случае заявка участника закупки ООО «Ярфарма Волга» с номером заявки 4).

Из протокола подведения итогов электронного аукциона № 03713000456170003 от 22 декабря 2017 года следует, что заявки участников закупки ЗАО «ФАРМГИД», ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» и ООО «СПЕНСЕР БИОФАРМА» аукционной комиссией заказчика были отклонены на основании требований статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1289; заявки остальных участников закупки, в том числе заявка участника закупки ООО «Ярфарма Волга» были признаны аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика, не отклонившая заявку участника закупки ООО «Ярфарма Волга», предложившего в своей заявке к поставке два лекарственных препарата (с МНН «Имипенем + Циластатинл с торговыми наименованиями; «Тиепенем» и «Цилапенем»), страной происхождения одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при соблюдения всех условий, установленных постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 года, допустила нарушение пункта 1 данного Постановления Правительства РФ.

ФИО1 являлся членом аукционной комиссии ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, просил данное постановление отменить.

В обоснование жалобы указывал на то, что признание заявки ООО «Ярфарма Волга» на участие в электронном аукционе надлежащей, не привело к возникновению какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Ущерб государству и обществу не причинен. В связи с этим просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом по месту работу и месту жительства в установленном законом порядке.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО4 и ФИО5 не поддержали доводов жалобы, указывая на то, что вопрос малозначительности должностным лицом рассматривался, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Суд, выслушав участников процесса, приходит к следующему:

Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП, за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.

Пунктом 1 положения "О Федеральной антимонопольной службе", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Между тем, как следует из материалов дела, заявка участника закупки ООО «Ярфарма Волга» была признаны аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

По смыслу ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными у правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе; лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам настоящего дела об административном правонарушении, заказчиком, принявшим решение о допуске к участию в закупке участника ООО «Ярфарма Волга», является аукционная комиссии ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ, членом которой был на момент проведения аукциона ФИО1, который несет административную ответственность в соответствии с примечаниями к ст. 2. 4 КоАП РФ.

Наличие в действиях члена аукционной комиссии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП, полностью подтверждается материалами дела и не вызывает сомнений.

Относительно доводов ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 2.9 КоАП, должностное лицо уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, вмененное заявителю административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области установленного государством порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Отсутствие в результате такого правонарушения наступления каких-либо вредных материальных последствий, не может свидетельствовать о его малозначительности.

Административное наказание должностным лицом назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица административного органа является законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 6 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько