Адм. дело № 2а-882/2024 

УИД 66RS0025-01-2024-000871-71

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 11.10.2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Верхняя Салда 08 октября 2024 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Адамовой О.А., 

при ведении протокола помощником судьи Кашицыной О.С., 

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Верхнесалдинского городского прокурора Мурсенковой А.А., 

представителя административного ответчика Управления образования администрации Верхнесалдинского городского округа ФИО4, 

представителя административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» - и.о. директора ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации Верхнесалдинского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Верхнесалдинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению образования администрации Верхнесалдинского городского округа и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» и с учетом отказа от части исковых требований и уточнения оставшейся части требований просит возложить на ответчиков следующие обязанности:

на Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа:

- в срок до 01.03.2026 выделить бюджетные средства МБОУ СОШ № 6 для выполнения мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по проектированию территории и помещений первого этажа на соответствие требованиям пп. 5.1.1, 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9, 6.2.5 СП 59.13330.2020; 

- в срок до 30.10.2026 выделить бюджетные средства МБОУ СОШ № 6 для выполнения мероприятий по разработке проекта реконструкции туалета на 1 этаже здания МБОУ СОШ № 6 в соответствии с пп. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020;

- в срок до 30.10.2027 выделить бюджетные средства МБОУ СОШ № 6 для выполнения в соответствии с разработанной проектной документацией мероприятий по оборудованию входа на земельный участок учреждения доступными для МГН элементами информации об объекте в соответствии с п. 5.1.1 СП 59.13330.2020; по обеспечению системы средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы учреждения, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 СП 59.13330.2020; по оборудованию комплексной системы средств информационной поддержки и навигации, символов доступности и визуальной информации, а также информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; по оборудованию места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в соответствии с п. 6.2.5 СП 59.13330.2020,

- в срок до 30.10.2028 выделить бюджетные средства МБОУ СОШ № 6 для выполнения в соответствии с разработанной проектной документацией мероприятий по реконструкции туалета на 1 этаже здания МБОУ СОШ № 6 в соответствии с п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020;

на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6»: 

- в срок до 01.10.2026 разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по проектированию территории и помещений первого этажа на соответствие требованиям пп. 5.1.1, 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9, 6.2.5 СП 59.13330.2020; 

- в срок до 01.10.2027 разработать проект реконструкции туалета на 1 этаже здания МБОУ СОШ № 6 в соответствии с п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020;

- в срок до 01.01.2028 в соответствии с разработанной проектной документацией выполнить мероприятия по оборудованию входа на земельный участок учреждения доступными для МГН элементами информации об объекте в соответствии с п. 5.1.1 СП 59.13330.2020; по обеспечению системы средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для МГН, на часы работы учреждения в соответствии с требованиями п. 5.1.3 СП 59.13330.2020; по оборудованию комплексной системы средств информационной поддержки и навигации, символов доступности и визуальной информации, а также информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; по оборудованию места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в соответствии с п. 6.2.5 СП 59.13330.2020; 

- в срок до 01.10.2029 выполнить в соответствии с разработанной проектной документацией реконструкцию туалета на 1 этаже здания МБОУ СОШ № 6 в соответствии с п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.

В обоснование иска истец указал, что Верхнесалдинской городской прокуратурой с привлечением члена Регионального штаба Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» по Свердловской области, участвующего в качестве эксперта в области создания обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО2, д.м.г. проведена проверка МБОУ СОШ № 6, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Приказа Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр "Об утверждении СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". 

По результатам осмотра здания и территории МБОУ СОШ № 6, расположенных по адресу: 

<

...>, установлено, что в нарушение п. 5.1.1 СП 59.13330.2020 вход на земельный участок учреждения не оборудован доступными для МГН элементами информации об объекте; в нарушение п. 5.1.3 СП 59.13330.2020 не обеспечена система средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для МГН, на часы работы учреждения; технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации либо отсутствуют, либо размещены в нарушение п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020 и п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019 (информирующая табличка на является контрастной, размещена не по нормативу, в том числе и по высоте размещения: 140,0- 161,0 см); в зоне оказания услуги в нарушение п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020 отсутствуют комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020 не выделены места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН; в нарушение п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020 отсутствует санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН. 

По выявленным нарушениям 20.05.2024 прокурором на имя директора МБОУ СОШ № 6 внесено представление, которое рассмотрено, однако в полном объеме нарушения не устранены. 

Определением Верхнесалдинского районного суда от 01.08.2024 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Верхнесалдинского городского прокурора Мурсенкова А.А. требования административного иска с учетом их уточнения и частичного отказа поддержала, дала суду объяснения, аналогичные доводам иска. 

Представитель административного ответчика – Управления образования администрации Верхнесалдинского городского округа ФИО4 с иском не согласилась. 

Согласно письменному отзыву административного ответчика и объяснениям представителя ФИО4, данным в судебном заседании, в соответствии с Уставом Верхнесалдинского городского округа полномочия по рассмотрению проекта бюджета городского округа, утверждению бюджета городского округа находятся в исключительной компетенции Думы городского округа. Управление образования вносит предложения в проект бюджета и не может на сегодняшний день гарантировать выделение средств на обеспечение необходимых условий в подведомственных организациях в достаточном количестве для исполнения решения суда в 2025 году. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено указанным Кодексом (абзац 36 статьи 6). Согласно ст. 38.1 БК РФ подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации. Решением Думы Верхнесалдинского городского округа № 563 от 31.08.2017 «Об отраслевом органе администрации Верхнесалдинского городского округа - Управлении образования администрации Верхнесалдинского городского округа» утверждено Положение об Управлении образования. Согласно указанного Положения Управление образования наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета Верхнесалдинского городского округа, а также Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций, в том числе в отношении школы № 6 (п. 8, 9 Положения). Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ). Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ). Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Управление образования как главный распорядитель средств муниципального бюджета в части сферы образования производит материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных муниципальных учреждений, обеспечивает содержание, проведение ремонта зданий, помещений и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пп. 5 п. 12, пп. 6, 9, 31 п. 13 Положения). Понуждение Управления образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции отраслевого органа, в том числе вопроса - какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных учреждений, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 6 – и.о. директора ФИО5 с административным иском согласился. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства действительно имеются, по мере возможности школа их устраняет, при наличии финансирования указанные административным истцом мероприятия будут выполнены. 

Заслушав доводы административного истца, мнение административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из материалов дела следует, что ответ на представление прокурора от 20.05.2024, в котором он требовал от директора МБОУ СОШ № 6 устранить нарушения законодательства о соблюдении прав инвалидов и других МГН, дан директором учреждения 20.06.2024, в нем сообщено о проводимых мероприятиях, направленных на устранение выявленных нарушений.

Поскольку требования прокурора добровольно выполнены не были, он имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском, срок на его подачу им соблюден. 

Судом установлено, что Верхнесалдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в МБОУ СОШ № 6 требования законодательства в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных группа населения исполняются ненадлежащим образом. 

Так, согласно акту проверки от 15.04.2024, при обследовании территории и здания МБОУ СОШ № 6, расположенных в 

<

...>, установлено, что в нарушение п. 5.1.1 СП 59.13330.2020 вход на земельный участок учреждения не оборудован доступными для МГН элементами информации об объекте; в нарушение п. 5.1.3 СП 59.13330.2020 не обеспечена система средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для МГН, на часы работы учреждения; технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации либо отсутствуют, либо размещены в нарушение п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020 и п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019 (информирующая табличка на является контрастной, размещена не по нормативу, в том числе и по высоте размещения: 140,0- 161,0 см); в зоне оказания услуги в нарушение п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020 отсутствуют комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020 не выделены места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН; в нарушение п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020 отсутствует санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН. 

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями ст. 15 названного Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. 

С 01.07.2021 вступила в силу новая редакция «СП 59.13320.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, которые устанавливают требования доступности зданий для маломобильных групп населения. 

В соответствии с п. 5.1.1. СП минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других МГН. Вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте.

В соответствии с п. 5.1.3. СП в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования. Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации (учреждения или предприятия). В сложившейся застройке, при сложном рельефе (в местах с пересеченной или горной местностью и пр.), когда невозможно передвижение МГН по проектируемым путям пешеходного движения, следует предусматривать альтернативные пути движения МГН протяженностью между объектами притяжения не более 300 м и с доступными для этих лиц условиями движения.

Согласно п. 6.5.1. СП знаком доступности для МГН должны обозначаться: стоянки (парковки) транспортных средств; зоны предоставления услуг; входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках; входы в общественные уборные для информирования инвалидов с нарушением зрения; доступные санитарно-бытовые помещения для инвалидов на креслах- колясках; доступные гардеробы, примерочные, раздевальные; доступные лифты и другие подъемные устройства, доступные для инвалидов на креслах-колясках; доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках; специальные зоны отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках; зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (на платформах, перронах и т.п.); пути движения к местам общего сбора МГН в случае экстренных ситуаций; места общего сбора МГН и доступное место в них для сбора инвалидов на креслах-колясках.

В местах, в которых находятся недоступные для инвалидов на креслах-колясках элементы здания (входы/выходы, лестницы, лифты, санитарно-бытовые помещения и т. п.), устанавливаются, при необходимости, указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу. 

Помещения и места обслуживания, оборудованные стационарной системой обеспечения разборчивости звуковой информации, а также технические средства связи обозначаются по ГОСТ Р 52131. 

Проходы, оборудованные рамками металлоискателя, маркируются знаками, предупреждающими людей со стимуляторами сердечной деятельности о запрете движения и информационным указателем о пути следования к ближайшему доступному для данной категории посетителей проходу.

В соответствии с п. 6.5.4. СП визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола. При размещении элементов визуальной информации над путями движения МГН следует обеспечить высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м. Уровень освещенности для отображения визуальной информации должен обеспечивать от 100до 300 лк. 

Согласно п. 6.5.9. СП информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах. 

На каждом этаже, где ожидаются посетители, следует предусматривать зоны отдыха на два-три места, в том числе для инвалидов на креслах-колясках. При большой длине этажа зоны отдыха следует предусматривать через 25–30 м (пункт 6.2.5). 

Согласно п. 6.3.1. СП во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В силу п. 6.3.2. СП уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков – доступные кабины, так и с автономным входом – универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5 % общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины.

Вместо одной из универсальных кабин в таких зданиях, как вокзалы, поликлиники с кабинетом УЗИ, торгово-развлекательные центры и пр., следует предусматривать универсальную кабину с зоной для переодевания габаритами (в соответствии с таблицей 6.1), оборудованной стационарной или откидной скамьей, позволяющей инвалиду переодеться в положении лежа, а также столиком для пеленания.

Число кабин для инвалидов в составе уборных для сотрудников организаций и предприятий определяется заданием на проектирование.

Универсальные кабины уборных следует предусматривать на расстоянии не более 40 м от основной зоны оказания услуг на объекте или расположения рабочих мест инвалидов.

Согласно п. 6.3.3. СП кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

В соответствии с п. 6.3.9. 6.3.9. СП в доступных кабинах (душевых, ванных) у раковин для инвалидов в общих умывальных и универсальных кабинах уборных следует применять водопроводные краны с рычажной рукояткой и термостатом, а при возможности – с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа. Применение кранов с раздельным управлением горячей и холодной водой не допускается.

Следует применять унитазы и писсуары с автоматическим сливом воды или с ручным кнопочным управлением. Допускается применение унитазов и раковин умывальников с механизмом электрического или гидравлического вертикального перемещения.

В дверях доступных и универсальных кабин следует предусматривать запирающее устройство с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно». 

Согласно введению к СП 59.13330.2020, настоящий свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Настоящий свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое основное понятие как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11, ч. l ст. 28 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Из материалов дела следует, что по факту выявленных нарушений 20.05.2024 на имя директора МБОУ СОШ № 6 ФИО6 прокурором внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, на которое 20.06.2024 дан ответ. Из него следует, что факты изложенных в представлении нарушений руководитель школы признает, в будущем школой будут предприниматься меры для их устранения. 

Таким образом, суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца, заявленные к МБОУ СОШ № 6. 

Сроки исполнения административным ответчиком поименованных в иске обязанностей в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представляется суду разумным и достаточным.

Кроме того, данный административный ответчик имеет возможность при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения судебного акта на основании статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Вместе с этим суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа обязанности произвести финансирование указанных мероприятий.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении образования администрации Верхнесалдинского городского округа, утвержденного решением Думы Верхнесалдинского городского округа от 08.04.2015 № 323, Управление является отраслевым органом администрации Верхнесалдинского городского округа и наделяется полномочиями администрации Верхнесалдинского городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования на территории Верхнесалдинского городского округа в пределах своей компетенции. 

К полномочиям Управления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (подпункт 6 пункта 12 Положения). 

Согласно пункту 8 Положения Управление наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета Верхнесалдинского городского округа. Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов и администратора доходов бюджета Верхнесалдинского городского округа (п. 31).

В соответствии с пунктом 26 Положения финансирование расходов на содержание и обеспечение деятельности Управления осуществляется по бюджетной смете в пределах средств, утвержденных решением Думы городского округа об утверждении бюджета городского округа на соответствующий финансовый год.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МБОУ СОШ № 6 является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Управления образования Верхнесалдинского городского округа от 23.11.2015 № 339 (с изменениями), МБОУ СОШ № 6 является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе Верхнесалдинского городского округа - Финансовом управлении администрации Верхнесалдинского городского округа, печать со своим наименованием, бланки, штампы. ОУ от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (п. 7). 

В силу п. 22 Устава ОУ вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным пунктом 20 настоящего Устава, в целях, указанных в пункте 18 настоящего Устава, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Согласно п. 23 Устава ОУ вправе осуществлять виды деятельности (в т. ч. приносящие доход), не относящиеся к основным, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Доход от оказания платных образовательных услуг используется ОУ в соответствии с уставными целями.

Пунктом 25 Устава установлено, что доходы, полученные ОУ от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение ОУ. Имущество, приобретенное ОУ за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, учитывается обособленно и поступает в самостоятельное распоряжение ОУ в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ СОШ № 6 является самостоятельным юридическим лицом – муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, использующим имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества, что предусмотрено пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Положения Устава МБОУ СОШ № 6 в их взаимосвязи с нормами, закрепленными в статье 210, пункте 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», возлагают на этого административного ответчика обязанность по содержанию имущества, переданного ему учредителем на праве оперативного управления, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, в отсутствие доказательств недостаточности у МБОУ СОШ № 6 собственных финансовых средств на проведение мероприятий оснований для возложения на Управление образования обязанности по обеспечению финансирования выполнения школой указанных мероприятий не имеется.

Понуждение Управления образования администрации Верхнесалдинского городского округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета Верхнесалдинского городского округа, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Верхнесалдинского городского прокурора к Управлению образования администрации Верхнесалдинского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» обязанности:

в срок до 01.10.2026 разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по проектированию территории и помещений первого этажа на соответствие требованиям пп. 5.1.1, 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9, 6.2.5 СП 59.13330.2020; 

в срок до 01.10.2027 разработать проект реконструкции туалета на 1 этаже здания МБОУ СОШ № 6 в соответствии с п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020;

в срок до 01.01.2028 в соответствии с разработанной проектной документацией выполнить мероприятия по оборудованию входа на земельный участок учреждения доступными для МГН элементами информации об объекте в соответствии с п. 5.1.1 СП 59.13330.2020; по обеспечению системы средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы учреждения в соответствии с требованиями п. 5.1.3 СП 59.13330.2020; по оборудованию комплексной системы средств информационной поддержки и навигации, символов доступности и визуальной информации, а также информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; по оборудованию места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в соответствии с п. 6.2.5 СП 59.13330.2020; 

в срок до 01.10.2029 выполнить в соответствии с разработанной проектной документацией реконструкцию туалета на 1 этаже здания МБОУ СОШ № 6 в соответствии с п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.А. Адамова