Дело № 2-153/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» мая 2020 года п. Новобурейский 

Бурейский районный суд Амурской области 

в составе:

председательствующего судьи Дробаха Ю.И.

при секретаре Александровой В.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Бурейского района ФИО12, 

представителя Администрации Бурейского района – ФИО14,

представителя МОБУ Новобурейской СОШ № 1 – ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурейского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к администрации Бурейского района, МКУ отделу образования администрации Бурейского района о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов, необходимых для установки стационарных или ручных металлоискателей в МОБУ Новобурейской СОШ № 1; на охрану МОБУ Новобурейская СОШ № 1 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на установку наружного видеонаблюдения по периметру МОБУ Новобурейская СОШ № 1, в срок до 30 ноября 2020 года; 

к МОБУ Новобурейская СОШ № 1 о возложении обязанности установить стационарные или ручные металлоискатели в МОБУ Новобурейская СОШ №1; заключить договор охраны объекта (территорий) МОБУ Новобурейская СОШ № 1 с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить наружное видеонаблюдение по периметру МОБУ Новобурейская СОШ № 1, в срок до 31 января 2021 года, 

установил:

Прокурор Бурейского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с иском, к администрации Бурейского района, МКУ отделу образования администрации Бурейского района, о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов, необходимых для установки стационарных или ручных металлоискателей в МОБУ Новобурейская СОШ № 1; на охрану МОБУ Новобурейская СОШ № 1 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на установку наружного видеонаблюдения по периметру МОБУ Новобурейская СОШ № 1, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

К МОБУ Новобурейская СОШ № 1 о возложении обязанности установить стационарные или ручные металлоискатели в МОБУ Новобурейская СОШ №1; заключить договор охраны объекта (территорий) МОБУ Новобурейская СОШ № 1 с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить наружное видеонаблюдение по периметру МОБУ Новобурейская СОШ № 1, в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, 

В обоснование иска, указав, что прокуратурой Бурейского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном образовательном бюджетном учреждении Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 1, которая расположена по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено следующее: МОБУ Новобурейская СОШ № 1 является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением, осуществляющим на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Согласно п. 1.6 Устава МОБУ Новобурейская СОШ, утвержденного постановлением главы Бурейского района от 27.10.2015 № 742, учредителем МОБУ Новобурейская СОШ № 1 является муниципальное образование Бурейский район. Функции и полномочия учредителя исполняют администрация Бурейского района и МКУ отдел образования администрации Бурейского района. МОБУ Новобурейская СОШ № 1 является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, смету расходов и доходов, лицевые счета в органах казначейства. Учреждение имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. К компетенции школы относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Школа осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создает безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения. Единоличным исполнительным органом школы является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью. Учредитель закрепляет за школой на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество в порядке, утвержденном представительным органом местного самоуправления; имущество школы, закрепленное за ней на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью; школа владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ней имуществом на праве оперативного управления в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности согласно законодательства РФ. Таким o6paзом, здание школы находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством. Обязанность по финансированию необходимых работ возлагается на администрацию муниципального образования Бурейский район как орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ на МОБУ Новобурейская СОШ № 1 как учреждение, у которого здание школы находится на праве оперативного управления.

МОБУ Новобурейская СОШ № 1 имеет 1 здание, расположенное по адресу: 

<

...>. Согласно паспорту безопасности на объект МОБУ Новобурейская СОШ № 1, 

<

...>, отнесен к III категории опасности. 

В ходе проведенной прокуратурой Бурейского района 20.02.2020 выездной проверки установлено, что в нарушение вышеназванных норм в МОБУ Новобурейская СОШ № 1 требования, действующего законодательства соблюдены не в полном объеме, а именно: в образовательной организации отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели; не обеспечена охрана образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в образовательной организации отсутствует наружное видеонаблюдение по периметру образовательной организации. Указанные нарушения непосредственно ведут к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Уточнив исковые требования, просил обязать администрацию Бурейского района, МКУ отдел образования администрации Бурейского района обеспечить финансирование расходов, необходимых для установки стационарных или ручных металлоискателей в МОБУ Новобурейской СОШ № 1; на охрану МОБУ Новобурейская СОШ № 1 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на установку наружного видеонаблюдения по периметру МОБУ Новобурейская СОШ № 1, в срок до 30 ноября 2020 года; 

Обязать МОБУ Новобурейская СОШ № 1 установить стационарные или ручные металлоискатели в МОБУ Новобурейская СОШ №1; заключить договор охраны объекта (территорий) МОБУ Новобурейская СОШ № 1 с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить наружное видеонаблюдение по периметру МОБУ Новобурейская СОШ № 1, в срок до 31 января 2021 года, 

Определением судьи Бурейского районного суда от 25 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство образования и науки Амурской области, Правительство Амурской области.

В судебном заседании прокурорна уточненных заявленных требованиях настаивал, просил заявленный иск удовлетворить.

Представитель ответчика – АдминистрацииБурейского района ФИО14 с уточненными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что Министерством образования и науки Амурской области в феврале 2020 года на заседании Законодательного собрания Амурской области рассмотрен вопрос о выделении средств из областного бюджета муниципальным образованиям на мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций- общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования. Министерством образования и науки Амурской области в марте 2020 года была рассмотрена заявка на получение субсидии с указанием объектов и направления мероприятий, подписанные главой Бурейского района. Соглашение между Министерством образования и науки Амурской области и администрацией Бурейского района, действующей от имени муниципального образования Бурейский муниципальный район о предоставлении субсидии на сумму 5022023 рубля 00 копеек из областного бюджета бюджету Бурейского района на софинансирование расходных обязательств на указанные мероприятия подписано и направлено в область. С учетом проведения мероприятий по категорированию объектов в 2019 году, финансирование и проведение мероприятий по обеспечению террористической защищенности объекта-МОБУ СОШ № 1 должно осуществляться в течение 2020 и 2021 финансового года. На мероприятия по антитеррористической защищенности МОБУ Новобурейская СОШ № 1 необходимо: на установку стационарных и ручных металлоискателей -55 тыс. рублей, на установку наружного видеонаблюдения -37.5 тыс. рублей; на обеспечение охраны объекта квалифицированной физической охраной- 2550 тыс. рублей. В 2020 году возможно финансирование работ по установке наружного видеонаблюдения, а так же, по приобретению стационарных или ручных металлоискателей. Мероприятия по обеспечению охраны квалифицированной физической охраной с учетом необходимой суммы -2550 тыс. рублей могут быть выполнены не ранее 2021 года. В связи с чем, просит в удовлетворении требований прокурора отказать. 

Представитель ответчика МОБУ Новобурейская СОШ № 1 – ФИО13 заявленные требования признала, суду пояснила, что выполнение ими мероприятий антитеррористической направленности зависит от финансирования. Указала, что отсутствие указанных прокурором мер антитеррористической направленности ведут к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении.

Представитель ответчика МКУ отдела образования Администрации Бурейского района, представители третьих лиц: Министерства образования и науки Амурской области, Правительства Амурской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд счёл возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

В отзыве на исковое заявление МКУ отдел образования Администрации Бурейского района указало, что согласно паспорту безопасности образовательной организации МОБУ СОШ № 1 по адресу пгт. Новобурейский ул. Советская, 60 отнесен к III категории опасности. В 2020 году возможно финансирование работ по установке наружного видеонаблюдения, а так же приобретение стационарных или ручных металлоискателей. На мероприятия по антитеррористической защищенности, исходя из заявленных требований прокурора, необходимо на установку стационарных или ручных металлоискателей – 55 тыс. рублей, на установку наружного видеонаблюдения -37,5тыс. рублей; на обеспечение охраны объекта квалифицированной физической охраной- 2550 тыс. рублей. В 2020 году возможно финансирование работ по установке наружного видеонаблюдения, а так же по приобретению стационарных или ручных металлоискателей. Мероприятия по обеспечению охраны объекта квалифицированной физической охраной с учетом необходимой суммы -2550 тыс. рублей могут быть выполнены не ранее 2021 года. С учетом проведения мероприятий по категорированию объектов в 2019 году, финансирование и проведение мероприятий по обеспечению террористической защищенности объекта-МОБУ СОШ № 1 должно осуществляться в течение 2020 и 2021 финансового года. Признают требования прокурора в части обеспечения финансирования расходов, необходимых для установки стационарных или ручных металлоискателей, а также наружного видеонаблюдения, так как данные мероприятия предусмотрены планом и обеспечены финансовыми средствами на 2020 год. Не признают требования прокурора в части заключения договора охраны объекта (территорий) МОБУ Новобурейская СОШ № 1 с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, так как данное мероприятие запланировано на 2021 год и в текущем году финансирование данного мероприятия не предусмотрено.

В отзыве на исковое заявление Правительство Амурской области указало, что Министерством образования и науки Амурской области в феврале 2020 года на заседании Законодательного собрания Амурской области рассмотрен вопрос о выделении средств из областного бюджета муниципальным образованиям на мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций- общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования. Министерством образования и науки Амурской области в марте 2020 года была рассмотрена заявка на получение субсидий с указанием объектов и направления мероприятий, подписанные главой Бурейского района, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отзыве на исковое заявление Министерство образования и науки Амурской области указало, что МОБУ Новобурейская СОШ № 1 не является организацией, подведомственной министерству. Учредителем МОБУ Новобурейская СОШ № 1 является муниципальное образование Бурейский район. Функции и полномочия учредителя исполняют администрация Бурейского района и МКУ Отдел образования администрации Бурейского района. Министерство неправомочно выступать в суде в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. 

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ПрокурорБурейского районаобратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и несовершеннолетних в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав граждан пребывающих в образовательном учреждении по комплексной безопасности и антитеррористической защищенности. 

Обращение в суд прокурораБурейского района с данным иском является законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В силу статей 2, ч.1 ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно Уставу муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 1, утвержденному постановлением главы администрации Бурейского района от 27 октября 2015 года № 742, школа является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением, осуществляющим на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано. Школа является некоммерческой организацией (п.1.1 Устава). 

Учредителем МОБУ Новобурейская СОШ № 1 является муниципальное образование Бурейский район. Функции и полномочия учредителя исполняют администрация Бурейского района и МКУ Отдел образования администрации Бурейского района в соответствии с разделом 5 настоящего Устава (п.1.6 Устава).

Согласно п. 1.8. Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, смету расходов и доходов, лицевые счета в органах казначейства. Учреждение имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

Пунктом 2.6 Устава, установлено, что к компетенции школы относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2.7 Устава, школа осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создает безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения.

Пунктом 3.1 Устава установлено, что единоличным исполнительным органом школы является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью.

Пунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 Устава установлено, что учредитель закрепляет за школой на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество в порядке, утвержденном представительным органом местного самоуправления; имущество школы, закрепленное за ней на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью; школа владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ней имуществом на праве оперативного управления в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности согласно законодательства РФ.

Из изложенного следует, что администрация Бурейского района, являясь собственником имущества МОБУ Новобурейской СОШ № 1 и выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, несет ответственность по обязательствам МОБУ Новобурейской СОШ № 1. 

Из паспорта безопасности МОБУ Новобурейской средней общеобразовательной школы № 1, следует, что образовательное учреждение отнесено к третьей категории опасности.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта. 

Согласно вышеуказанному Постановлению к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) является пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму пр. (пункт 20 Постановления).

Пунктом 24 указанных Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 25 вышеуказанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Пунктом 32 Требований, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В судебном заседании установлено, что в рамках проведённой прокурорской проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности было выявлено отсутствие в МОБУ Новобурейская СОШ № 1, расположенной по адресу: 

<

...>: стационарных или ручных металлоискателей; не обеспечена охрана образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствие наружного видеонаблюдения по периметру образовательной организации (акт проверки от 20.02.2020 года).

Выявленные нарушения подтверждаются материалами прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, профилактике преступлений и правонарушений, в том числе, суицидного поведения подростков, и их безнадзорности, противодействии экстремизму и терроризму среди несовершеннолетних и молодежи.

Согласно акту обследования и категорирования МОБУ Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 1 от 28.10.2019 года, общий уровень безопасности не в полной мере соответствует необходимым показателям. Система звукового оповещения и управления эвакуацией, система внутреннего видеонаблюдения, средств связи, освещение территории объекта соответствует требованиям. По результатам обследования объекту присвоена третья категория опасности. Рекомендовано директору МОБУ СОШ № 1 разработать первоочередные неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков; совершенствовать систему охраны объекта, исключающую проникновение посторонних лиц на территории; разработать план мероприятий по обеспечению антитеррористической защите объекта; разработать план практических занятий, инструктажа и тренировок с обучающимися и сотрудниками о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а так же при угрозе совершения террористического акта; разместить в учительской, на вахте, в классных уголках информацию о порядке действий сотрудников и обучающихся при обнаружении на объекте (территории) подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов; рассмотреть возможность заключения договоров с ЧОО или Бурейским филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области»; заменить технические средства охраны в течении 12 месяцев; оборудовать на первом этаже здания помещение для охраны с установкой системы наружного видеонаблюдения; установить на первом этаже здания стационарные или ручные металлоискатели; установить камеры наружного видеонаблюдения, исключающие «слепые зоны».

На основании рекомендаций членов комиссии по обследованию и категорированию объекта, директором МОБУ Новобурейская СОШ № 1 утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, часть из которых была выполнена.

Согласно потребностям в финансовом обеспечении мероприятий по антитеррористической защищенности за счет средств муниципальных образований, НМОБУ Новобурейской СОШ № 1 на финансирование указанных мероприятий необходимо 38106,52 тыс.руб., в том числе планируется за счет средств местных бюджетов в 2020 году-1350.2 тыс.руб., в 2021 году- 1409,6088 тыс.руб., в 2022 году -1460,35 тыс. руб.

Согласно уведомлению № 552 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2020 год и плановый 2021 и 2022 годов от 04 марта 2020 года, предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта на 2020 года в размере 5022023,00, на 2021 и на 2022 год- 0,00.

Администрация Бурейского района письмом от 13.03.2020 года адресованным Министерству образования и науки Амурской области, администрация просила предоставить бюджету Бурейского района субсидию на софинансирование мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций в 2020 году в размере 5177343,00 рублей.

Согласно письму МУ Отдела образования Администрации Бурейского от 06.03.2020 года, адресованному МУ Финансовый отдел администрации Бурейского района, отдел образования просит выделить дополнительные лимиты на мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций. 

Из сообщения Министерства образования и науки Амурской области от 04.03.2020 года следует, что 27.02.2020 года на заседании Законодательного собрания Амурской области рассмотрен вопрос о выделении средств из областного бюджета муниципальным образованиям на мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций- общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования направленных в том числе на принятие мер по инженерно- технической защите муниципальных образовательных организаций (приобретение, установка, модернизация систем видеонаблюдения, стационарных и ручных металлоискателей, ограждение периметра объекта, приобретение, установка, модернизация систем оповещения).

Согласно расчету размера субсидий бюджета муниципальных образований на софинансирование мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций на 2020 год, Бурейскому району необходимо всего 5177343,00 рублей, из них: ОБ- 5022023,00, МБ- 155320,00 рублей.

Соглашением № 52 о порядке и условиях предоставления субсидии на проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций, в 2020 году от 19.03.2020 года, заключенным между Учредителем МКУ отделом образования администрации Бурейского района и МОБУ Новобурейской средней общеобразовательной школой № 1, установлено, что Учредитель обязуется предоставить в 2020 году Учреждению субсидию в сумме 578300 рублей 00 копеек, в соответствии со сроками предоставления и направлениями расходования, на ремонт пожарной сигнализации и системы оповещения.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

На МОБУ Новобурейская СОШ № 1 в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ возложена обязанность создать безопасные условия для воспитанников и педагогических работников.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств, своих бюджетов.

В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 9 Устава Бурейского района к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района.

Согласно п.2.9 Устава МКУ Отдела образования администрации Бурейского района, отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств Бурейского района, выделяемых на сферу образования.

Таким образом, орган местного самоуправления – администрация Бурейского района и МКУ Отдел образования администрации Бурейского района, обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителей администрации Бурейского района Амурской области, МКУ Отдела образования администрации Бурейского района не являются исключительными обстоятельствами, не позволяющими исполнить судебное решение.

Кроме того, доказательств того, что выявленные прокуратурой Бурейского района нарушения МОБУ Новобурейская СОШ № 1 устранены, ответчиками суду не представлено. Предоставленные ответчиками документы свидетельствуют об отсутствии технической укрепленности антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения МОБУ Новобурейской средней общеобразовательной школой № 1. 

Доводы об отсутствии финансирования, не могут служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательному учреждению охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов. 

В связи с чем, суд считает, что администрация Бурейского района, МКУ отдел образования администрации Бурейского района, МОБУ Новобурейская СОШ № 1, являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

Несмотря на то, что ответчиками разработан план мероприятий по обеспечению террористической защищенности объекта - МОБУ СОШ № 1 на 2020 и 2021 финансовый год, суд полагает, что обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного объекта должны быть выполнены в кротчайшие сроки, поскольку МОБУ Новобурейская СОШ № 1 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Бурейсого района Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, суд считает их разумными. 

Учитывая, что полномочия администрации Бурейского района, МКУ отдел образования администрации Бурейского района, МОБУ Новобурейская СОШ № 1, по выполнению установленных требований являются расходными обязательствами, что требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, на основании ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить сроки исполнения решения суда, заявленные прокурором, по первому требованию до 30.11.2020 года, по второму требованию до 31.01.2021 года, полагая данные сроки разумными и достаточными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурораБурейского района в интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних,- удовлетворить.

Возложить на администрацию Бурейского района, МКУ отдел образования администрации Бурейского района обязанность обеспечить финансирование расходов, необходимых для установки стационарных или ручных металлоискателей в МОБУ Новобурейской СОШ № 1; на охрану МОБУ Новобурейская СОШ № 1 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на установку наружного видеонаблюдения по периметру МОБУ Новобурейская СОШ № 1, в срок до 30 ноября 2020 года.

Возложить на МОБУ Новобурейская СОШ № 1 обязанность установить стационарные или ручные металлоискатели в МОБУ Новобурейская СОШ №1; заключить договор охраны объекта (территорий) МОБУ Новобурейская СОШ № 1 с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить наружное видеонаблюдение по периметру МОБУ Новобурейская СОШ № 1, в срок до 31 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха

Мотивированное решение составлено 03 июня 2020 года