Дело № 2-269/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., с участием представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) ФИО1, при секретаре судебного заседания Горячун А.В.,

рассмотрев 16 августа 2019 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) признании незаконным решения ГУ УПФР, включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО2 обратилась в ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением ГУ УПФР ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого стажа. Не засчитаны периоды работы в должности воспитателя с 01.12.1991 года по 04.06.1992 года в детском саду «Малыш» Республики Казахстан, курсов повышения квалификации с 19.11.2007 года по 29.11.2007 года, 30.04.2009, с 30.11.2009 года по 09.12.2009 года, с 05.05.2015 по 15.05.2015, работа в должности воспитателя с 01.11.1999 года по 01.09.2000 года в Черлакском детском саду № 7. 

Истица ссылается на то, что в период с 01.12.1991 года по 04.06.1992 года работала в должности воспитателя в детском саду «Малыш» РК. В периоды с 19.11.2007 года по 29.11.2007 года, 30.04.2009, с 30.11.2009 года по 09.12.2009 года, с 05.05.2015 по 15.05.2015 года она находилась на курсах повышения квалификации, ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Данные обстоятельства подтверждаются документально. 

В период с 01.11.1999 года по 02.09.2001 года истица работала в должности заместителя заведующего на 0,5 ставки и воспитателя на 0,5 ставки в Черлакском детском саду, фактически все время работая воспитателем. 

Истица просит признать решение ГУ УПФР в Нововаршавском районе №... от 07.11.2018 года об отказе в назначении страховой пенсии неправомерным. Обязать ГУ УПФР произвести расчет страхового стажа педагогической деятельности с учетом периодов работы в должности воспитателя с 01.12.1991 года по 04.06.1992 года в детском саду «Малыш» РК, курсов повышения квалификации с 19.11.2007 года по 29.11.2007 года, 30.04.2009 года, с 30.11.2009 года по 09.12.2009 года, с 05.05.2015 года по 15.05.2015, работа в должности воспитателя с 01.11.1999 года по 01.09.2000 года. Взыскать сумму государственной пошлины в размере 300 рублей, определить продолжительность специального стажа в судебном заседании. Назначить страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет с учетом вновь исчисленных периодов с момента наступления права на пенсию. 

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства. В предыдущем судебном заседании заявленные требования поддержала полностью, просила удовлетворить. При этом пояснила, что она фактически в спорный период времени работала в должности воспитателя, ее должность указана была в связи с нововведениями, однако для нее трудовая функция не менялась, все спорные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) ФИО1 с доводами искового заявления не согласилась, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии. 

Представитель МБОУ «Черлакский детский сад № 7» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. В предыдущем судебном заседании заведующая МБДОУ «Черлакский детский сад № 7» ФИО3 пояснила, что ФИО2 работала и продолжает работать в должности воспитателя, в спорный период также работала воспитателем, ее должность была переименована это был эксперимент. В 2000 году она обращалась специально в Комитет по образованию, чтобы наименование должности истицы стала обозначаться как «воспитатель». 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые они ссылается как на основании своих требований и возражений. 

Как следует из материалов дела, 24.07.2018 года ФИО2 обратилась в отдел ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ГУ УПФР в Нововаршавском районе (межрайонное) от 07 ноября 2018 года №... ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. В специальный стаж не включены следующие спорные периоды, помимо прочих: 

Период работы истицы в должности воспитателя детского сада с 01.12.1991 года по 04.06.1992 года, так как период работы с 01.12.1991 года по 04.06.1992 года на территории республики Казахстан не имеет документального подтверждения, что данные должности включались в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству республики Казахстан. 

Период работы в должности заместителя заведующей на 0,5 ставки и на 0,5 ставки воспитателя с 01.11.1999 года по 02.09.2001 года в Черлакском детском саду № 7, так как в соответствии с п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 работа в качестве заместителя заведующего детских садов, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсий не учитывается. 

Периоды курсов повышения квалификации с 19.11.2007 года по 29.11.2007 года, с 30.04.2009 года по 30.04.2009 года, с 30.11.2009 года по 09.12.2009 года, с 05.05.2015 года по 15.05.2015 года поскольку нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохраняем за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы, не обусловлено выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующих занимаемой должности на которую принят работник. 

В судебном заседании установлено, что в бесспорном порядке в страховой стаж истца ответчиком включено 23 года 02 месяца 15 дней.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ №400-ФЗ), который действует с 01 января 2015 года. 

Согласно статьи 8 ФЗ №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, а также при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. 

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 ФЗ №400-ФЗ ( в ред. на дату вынесения решения об отказе в установлении пенсии), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Частью 2, 3 статьи 30 ФЗ №400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей.

В указанном Списке, предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов. В стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет и перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397, утратившим силу с 01.10.1993 года, предусмотрены детские сады и объединения; в перечне должностей указаны воспитатели.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. 

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО2 обратилась в суд с данным иском, указывая о необоснованности отказа ответчика во включении в специальный стаж периода работы с 01.12.1991 по 04.06.1992 года в должности воспитателя детского сада «Малыш», Р. Казахстан.

В соответствии с трудовой книжкой истица ФИО2 с 22.08.1990 года принята в я/сад «Малыш» воспитателем, 04.06.1992 года уволена по собственному желанию ст. 32 КЗОТ Р. Казахстан. 

Пенсионным органом в бесспорном порядке истице засчитан в специальный стаж период работы с 22.08.1990 года по 01.12.1991 года в должности воспитателя в детском саду «Малыш» Р. Казахстан, а остальной период ее работы в этой же должности и в том же учреждении с 01.12.1991 по 04.06.1992 засчитан в общий стаж. 

Часть спорного периода засчитана в специальный стаж истицы с 22.08.1990 года по 30.11.1991 года ГУ УПФР по Нововаршавскому району Омской области в бесспорном порядке на основании записей в трудовой книжке, а также архивной справки о трудовом стаже и заработной плате ФИО2 №... от 10.03.2017 года согласно которой в документах Карагайлинского горно - обогатительного комбината (ГОК), АО Карагайлинского горно - обогатительного комбината (ФИО4), Управляющей фирмы «А.ФИО5 и К.» ФИО6 горно – обогатительнго комбината Каркаралинского района (15.02.1977 – 09.08.1988 г.г. Талдинского района) Карагандинской области имеются, Приказ №... параграф 3 от 22.08.1990 года по Карагайлинскому ГОКу о приеме ФИО2 в я/сад «Малыш» воспитателем с 22.08.1990 года. В ведомостях начисления заработной платы работникам д/с № «Малыш» Карагайлинского ГОКа за 1990 – 1992 значится ФИО2, воспитателем. Далее указаны сведения о ее начислении заработной плате. 

В личных карточках уволенных Карагайлинского ГОКа за 1992 год значится ФИО2, дата 22.08.1990, цех я/с - 1, профессия воспитатель, основание - приказ №... от 22.08.1990 года. Уволена с 04.06.1992 года по собственному желанию - приказ №... от 08.06.1992 года. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших из Казахстана, регулируются Соглашением Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

При и этом, в силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). 

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В подп. «б» п. 2 данных Правил указано, что в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование согласно ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» представляют собой индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

В п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N1015 ( в разделе документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж) документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №30 от 11.12.2012, следует, что периоды работы до регистрации гражданина качестве застрахованного подтверждаются доказательствами документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями и соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» .

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

При этом, согласно пунктов 1, 2 Рекомендаций, утвержденных распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 г. N 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральными законами, применяются правила международного договора Российской Федерации (пункт 2 статьи 1Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ). 

К числу международных договоров относится в том числе и Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины). Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Взаимные расчеты между государствами не производятся. 

Положениями Федерального закона от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» предусмотрено, что под международным договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Таким образом, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, а также сознавая, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, Стороны согласились, что пенсионное обеспечение граждан будет осуществляться в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 г. N 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового урегулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. 

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., предусмотрено наименование учреждения «детские сады и объединенные ясли-сады», наименование должности «заведующие, руководители-воспитатели, воспитатели». 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления, применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. 

Указанным Списком предусмотрено наименование должности «воспитатель» и наименование учреждения « детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады – ясли, детские ясли) 

Таким образом, законодательством Российской Федерации, действующим на момент осуществления ФИО2 трудовой деятельности в должности воспитателя в детском саду «Малыш» РК, предусматривались правовые основания для включения в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Указанные периоды работы подтверждены надлежащими доказательствами архивной справкой от 10.03.2017 года №... Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Каракалинского района» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области и архивной справкой от 06.08.2019 года №... Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Каракалинского района» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области.

Дополнительно суд принимает во внимание, что ФИО2 находилась в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком связи с рождением Ж.К.И. ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями указанными в архивной справке от 06.08.2019 года №... из которой следует, что приказом №... от 25.06.1991 года по Карагайлинскому ГОКу об отпуске воспитателю ясли – сада «Малыш» ФИО2 предоставить по окончанию декретного отпуска, частично оплачиваемый отпуск до 1,5 года с 25.06.1991 года по 02.11.1992 года.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970 г., статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Это в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Дополнительно на это указано в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 января 2011 г. N 41-В10-22. 

Учитывая, что отпуск по уходу за ребёнком ФИО2 в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то спорный период ФИО2 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

При этом суд не может согласиться с позицией ГУ УПФР относительно того, что нужно документальное подтверждение, что период работы с 01.12.1991 года по 04.06.1992 года на территории Р.Казахстан, что данные должности включались в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Р.Казахстан, поскольку в силу абз.1, 3 п.5 распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Поскольку часть отпуска по уходу за ребенком с 25.06.1991 года по 30.11.1991 года ФИО2 включена ГУ УПФР самостоятельно в бесспорном порядке, оставшийся период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению с 01.12.1991 года по 04.06.1992 года, принимая во внимание абз. 2 п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которому необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты) и п.4 ст. 1 ГПК РФ.

Относительно периода работы ФИО2 в должности воспитателя с 01.11.1999 года по 01.09.2000 года в Черлакском детском саду суд приходит к следующему. 

Из копии трудовой книжки следует, что ФИО2 назначена с 01.11.1999 года заместителем заведующей по воспитательной и методической работе (приказ №... от 26.10.1999 года). 

Из приказа №... от 26.10.1999 года по Черлакскому я/саду № 7 «О назначении заместителем заведующего» следует, что ФИО2 воспитателя назначить заместителем заведующей я/садом на 0,5 ставки по воспитательной и методической работе с 01 ноября 1999 года. Основание приказ отдела по образованию №... от 12.10.1999 года. Оплату производить по 10 разряду ЕТС согласно штатному расписанию. Нагрузку воспитателя 0,5 ставки передать Т.Ю.В. 

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в соответствии с которым в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); центр развития ребенка - детский сад; разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель».

В пункт 1.8. раздела «Наименование учреждений» следующего Списка соответствующих должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости педагогическим работникам и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 также включены детские сады всех наименований, в пункт 1 раздела «Наименование должностей» включены «воспитатель».

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.

Из справки №... от 01.07.2019 года следует, что ФИО2 работала в МБОУ «Черлакский детский сад № 7», Черлакского муниципального района Омской области в должности воспитателя с 08.06.1993 года. С 01.11.1999 года переведена заместителем заведующей на 0,5 ст. (Приказ №... от 26.10.1999 года, приказ отдела по образованию №... от 12.10.1999 года) и на 0,5 ставки воспитателем по 02.09.2001 года приказ №... от 03.09.2001 года (на основании Приказа отдела по образованию №... от 03.09.2001 года о переводе старшим воспитателем). 

Пунктом 13 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): в общеобразовательных школах всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназии; межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школе-интернате; детском саду; яслях-саду (сад-ясли); детских яслях; техникуме колледже училище; лицее.

Как было указано выше, в соответствии с подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются вышеупомянутый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в разных должностях, включенных в Список: на основании отдельно заключенных трудовых договоров по каждой из должностей или путем издания приказа по образовательному учреждению о выполнении преподавательской работы в необходимом объеме.

В соответствии с пунктом 2 «ж» Постановления Минтруда России от 30.06.2003 г. N 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» преподавательская работа руководящих работников и других работников учебных заведений в том же учреждении без занятия штатной должности учителя не считается совместительством и не требует заключения трудового договора. Поэтому преподавательская работа руководящих работников предусматривается в приказе о распределении учебной нагрузки на общих основаниях с учителями, а для определения заработной платы вносится в тарификационный список, как и всем учителям.

С учетом изложенного, период работы ФИО2 в должности воспитателя с 01.11.1999 года по 01.09.2000 года подлежит зачету в специальный стаж. 

Относительно периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд приходит к следующему. 

Статьей 167 Трудового кодекса РФ также предусмотрены гарантии при направлении работников в служебные командировки. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы и среднего заработка, возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, соответственно с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, семинаров на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 02.07.2009 года № 11-В09-7, время нахождения на курсах повышения квалификации или на учебе при соблюдении вышеуказанных условий, должно включаться в специальный и льготный трудовой стаж.

Из приведенных выше положений следует, что нахождение в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям и не может быть исключено из подсчета стажа.

Судом установлено, что трудовые отношения с истицей во время нахождения ее на учебе и курсах повышения квалификации, не прекращались, за ней место работы и заработок в указанные периоды сохранялись, работодателем в Пенсионный фонд производились отчисления, направление истицы на курсы, семинары осуществлялось по инициативе работодателя и в его интересах.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды с 19.11.2007 года по 29.11.2007 года (приказ №... от 14.11.2007 года предоставлены дни с 19 по 29 ноября 2007 года для прохождения курсовой подготовки в институте развития г. Омска с сохранением средней заработной платы. Основание приказ №... Комитета по образованию от 12.11.2007 года); 

30.04.2009 года (приказ №... от 29.04.2009 года, воспитателя, командировать в г. Омск в ИРОО на семинар 30 апреля с сохранением средней заработной платы. Основание справка – вызов ИРОО) 

30.11.2009 по 09.12.2009 (приказ №... от 27.11.2009 ФИО2 воспитатель командирована в ИРОО для прохождения курсовой подготовки с 30 ноября по 09 декабря 2009 года с сохранением средней заработной платы),

Период с 05.05.2015 года по 15.05.2015 (приказом №... от 28.04.2015 ФИО2 направлена в командировку с 05.05.2015 года по 15.05.2015 года с целью прохождения курсовой подготовки по повышению квалификации, с сохранением заработной платы) подлежит включению в льготный стаж истицы. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что в периоды нахождения на учебе и курсах повышения квалификации, истица работала в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, оспариваемые периоды истицы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с ч.1 п.19 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Исключение соответствующей возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права истицы на пенсионное обеспечение.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истица просила досрочно назначить ей пенсию по старости с 24.07.2018 г., обратившись с соответствующим заявлением к ответчику.

В связи с установленными судом обстоятельствами, льготный стаж истицы с учетом зачтенных ответчиком периодов работы и подлежащих включению спорных периодов составит на 24.07.2018 год (момент обращения) 24 года 7 месяцев 22 дня (23 года 02 месяца 15 дней (зачтено ответчиком бесспорно) + период с 01.12.1991 года по 04.06.1992 года (6 месяцев 4 дня работа в должности воспитателя в детском саду «Малыш») + 10 месяцев период с 01.11.1999 года по 01.09.2000 года (работа в должности воспитателя в Черлакском детском саду) + 33 дня курсы повышения квалификации. До 25 лет необходимо отработать 4 месяца 9 дней. Из дополнительной справки, уточняющей периоды работы ФИО2, следует, что она продолжает работать полный рабочий день в должности воспитателя с 22.07.2017 года в МБДОУ «Черлакский детский сад №7» Черлакского муниципального района Омской области, работает в штатной должности на полную ставку. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, досрочная страховая пенсия может быть назначена истцу со дня обращения за указанной пенсией (24.07.2018 года - день обращения), но не ранее даты со дня возникновения права на нее, то есть с 04 декабря 2018 года (25 лет), в связи с чем исковые требования о назначении пенсии с указанной даты, с 04.12.2018 года также подлежат удовлетворению.

При этом срок в 6 месяцев, установленный ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не применим, поскольку ФИО2, обратилась в ГУ УПФР в 2018 году, 25 летний стаж ею был выработан до 31 декабря 2018 года, поэтому применению подлежат нормы, действующие на момент возникновения спорных правоотношений. 

Кроме того, из п.2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, при названных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения ГУ УПФР, поскольку пенсионный орган не вправе был расширительно толковать нормы материального права при оценке представленных истцом документов.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 рублей сумму государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ», ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ УПФР, включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии, назначении пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в период работы в должности воспитателя я/сада «Малыш» Карагайлинского ГОКа с 01.12.1991 года по 04.06.1992 года; 

Период работы в должности воспитателя с 01.11.1999 года по 01.09.2000 года в Черлакском детском саду № 7. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.11.2007 года по 29.11.2007 года, 30.04.2009 года, с 30.11.2009 года по 09.12.2009 года, с 05.05.2015 года по 15.05.2015 года. 

Назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с 04 декабря 2018 года.

Взыскать с ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) в пользу ФИО2 сумму государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 

20.08.2019 года 

Судья Е.М. Мусаэльянц