П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

04 сентября 2018 года ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Российской Федерации Жуков О.В., при секретаре Банниковой О.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, инспектора ГИАЗ отдела МВД России по Тбилисскому району ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданина Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> края, не работающего, холостого, зарегистрированного и проживающего в 

<

адрес>, по ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В суд из Отдела МВД России в Тбилисском районе поступил административный материал об административном правонарушении, возбужденный в отношении гражданина РФ ФИО2. 

ФИО2 являясь организатором публичного мероприятия, совершил нарушение установленного порядка организации и проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, при следующих обстоятельствах.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях», в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира футболу FIFA 2018 и Кубка конфедерации FIFA 2017 года», в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, в период с 25 мая по 25 июля 2018 года могут проводиться в местах и (или) по маршрутам движения участников публичного мероприятия с количеством участников и во временной интервал, которые определяются органами исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации или соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами безопасности.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 мая 2017 года № 380 «О мерах по реализации пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» установлены ограничения по проведению собраний, митингов, шествий и пикетирований.

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, в период с 1 июня по 12 июля 2017 года и в период с 25 мая по 25 июля 2018 года на территории Краснодарского края проводятся в местах и (или) по маршрутам движения участников публичного мероприятия, которые указаны в перечне единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест, утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 января 2013 года № 73 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Краснодарского края» (далее – постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 января 2013 года № 73).

Согласно пункта 43 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 января 2013 года № 73 единым специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местом в станице Тбилисской муниципального образования Тбилисский район является парк ОАО «Кропоткинское», ул. Базарная, 145 а (в 31 метре на север от скейт-площадки в границах парка).

В нарушение вышеуказанных норм, а также административного законодательства Российской Федерации 21.07.2018 года в 12:00 часов в станице Тбилисской Тбилисского района Краснодарского края, по улице Октябрьской, 179 «Г» в центральном парке у памятника В.И. Ленину ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с использованием белого листа бумаги на котором машинопечатным текстом написано: «Спасибо» ФИО3 за повышение пенсионного возраста!», провел пикетирование.

Таким образом, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ - нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации и проведения публичного мероприятия в форме пикетирования.

В судебном заседании ФИО2 по существу дела показал, что нарушения законодательства в его действиях нет, им действительно в указанное в протоколе время и месте было проведено единоличного пикетирования, с использованием наглядной агитации, листа бумаги на котором написано: «Спасибо» ФИО3 за повышение пенсионного возраста», изготовленное им собственноручно, считает, что нарушений в этом нет. Он так же считает, что постановление Губернатора Краснодарского края от 31 января 2013 года № 73, является незаконным. Места, указанного в постановлении, определенного для проведения митингов и пикетирования, в настоящее время нет. Проведенное им пикетирование было им организовано в рамках Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях».

Представитель Отдела МВД России в Тбилисском районе ФИО1 в судебном заседании показала, что ФИО2, в неустановленном месте, 21.07.2018 года в 12:00 часов в станице Тбилисской Тбилисского района Краснодарского края, по улице Октябрьской, 179 «Г» в центральном парке у памятника В.И. Ленину, с плакатом на котором написано: «Спасибо» ФИО3 за повышение пенсионного возраста!», провел пикетирование. Его действия образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ. Просила назначить наказание на усмотрение суда.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения объективно подтверждается представленными по административному делу доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправным признается нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ).

Объектом посягательства соответствующего административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Предметом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, является установленный порядок организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Данный порядок регламентирован Федеральными законами от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". 

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ выражается в нарушении организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 ст. 20.2 КоАП РФ.

Одним из принципов проведения публичного мероприятия является его законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст. 3 Закона). 

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами, не является абсолютным и ограничивается федеральным законом в конституционно значимых целях в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Несоблюдение этих ограничений рассматривается законодателем как противоправное, за которое предусматривается установленная законом ответственность. 

К организации публичного мероприятия относится, в том числе: изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия. (ст. 4 Закона). 

Полагаю, что изготовление наглядной агитации в виде плаката с нанесением на белом листе бумаги машинописного текста: «Спасибо» ФИО3 за повышение пенсионного возраста», и демонстрируя его, в неустановленном месте, обоснованно квалифицированы должностным лицом ОМВДРФ по Тбилисскому району, как организация. 

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п. 6 ст. 2 Закона).

В субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, в период с 25 мая по 25 июля 2018 года могут проводиться в определенных Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 мая 2017 года № 380 «О мерах по реализации пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедераций FIFA 2017 года», местах.

Местом проведения собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, в период с 25 мая по 25 июля 2018 года, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 мая 2017 года № 380 «О мерах по реализации пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедераций FIFA 2017 года», определено в станице Тбилисской муниципального образования Тбилисский район, является парк ОАО «Кропоткинское», ул. Базарная, 145 а (в 31 метре на север от скейт-площадки в границах парка).

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Одним из обязательных признаков пикетирования является использование агитационных материалов, сделанных без учета положений п. 1 ст. 2, п. 6 ст. 2, п. 3 ст. 4 Федерального закона N 54-ФЗ, согласно которым при пикетировании могут использоваться не только агитационные материалы, и иные средства наглядной агитации для свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что ФИО2, 21.07.2018 года в 12:00 часов в станице Тбилисской Тбилисского района Краснодарского края, по улице Октябрьской, 179 «Г» в центральном парке у памятника В.И. Ленину, являясь совершеннолетним гражданином РФ, организовал и провел публичное мероприятие - одиночное пикетирование, с использованием в качестве наглядной агитации, белого листа бумаги на котором машинопечатным текстом написано: «Спасибо» ФИО3 за повышение пенсионного возраста!».

Таким образом, пикетирование, было организовано и проведено ФИО2, с нарушениями требований Федеральными законами от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Нарушение ФИО2, как организатора и участника публичного мероприятия, установленного порядка организации и его проведения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №15-515828 от 30.07.2018 года; рапортом инспектора ГИАЗ Отдела МВД России по Тбилисскому району ФИО1 от 30.07.2018 года; объяснением ФИО2 от 30.07.2018 года; скриншотом, размещенным в сети интернет 21 июля 2018 г. в 12 час. 00 минут, в контакте общественного деятеля Тбилисского района и блогера ФИО2; DVD диском с видеоматериалом факта проведения пикетирования с которым согласился правонарушитель. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства признаются судьей допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

Доводы ФИО2, относительно того, что данное мероприятие в виде организации и проведения единоличного пикетирования не являлось нарушением, поскольку оно проводилось им в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях», а Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 мая 2017 года № 380 «О мерах по реализации пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедераций FIFA 2017 года», где определено место для проведения собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях в станице Тбилисской муниципального образования Тбилисский район, являющееся незаконным, оцениваются судьей критически как способ избежания ответственности за содеянное, поскольку действующее законодательство является законным, где установлено место и время проведения данных мероприятий. 

Имеющимися в деле доказательствами достоверно установлено, что публичное мероприятие, организованное ФИО2, в котором он участвовал в единственном лице, с изготовленным и демонстрируемым им в качестве средства наглядной агитации, плаката-бумажного белого листа с нанесенным на нем машинописным текстом «Спасибо» ФИО3 за повышение пенсионного возраста!» - отвечает признакам пикетирования, организованное и проведенное ФИО2, в неустановленном месте, в нарушении Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедерации FIFA 2017 года», а так же Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 мая 2017 года № 380 «О мерах по реализации пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года».

Действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ, что влечет административную ответственность.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания судьей, по своему внутреннему убеждению, в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО2, учитываются: характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность; данные о его личности; его имущественном положении, а так же отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, по делу. 

С учетом этого считаю необходимым назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9. - 29.11. КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечисление суммы административного штрафа: 

Наименование получателя платежа УФК по Краснодарскому краю (отдел МВД России по Тбилисскому району)

ИНН получателя платежа 2351007111

Номер счета получателя платежа 40101810300000010013

КПП 235101001

Наименование банка получателя платежа ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК 040349001

КБК 18811690050056000140

ОКАТО 03249000000

Наименование платежа: штраф ОМВД

При оплате штрафа представить в суд копию документа, свидетельствующего о его оплате.

Разъяснить ФИО2 положение ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию мотивированного постановления в случае его неполучения нарочным в установленный трехдневный срок направить ФИО2, а также в отдел МВД России по Тбилисскому району.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья/подпись/

Копия верна: судья О.В.Жуков