Дело № 5-134/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2020 года п. Домбаровский

Судья Домбаровского районного суда Оренбургской области Илясова Т.В.,

при секретаре Котельниковой О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, с высшим образованием, состоящей в зарегистрированном браке, имеющей одного несовершеннолетнего ребенка, работающей 

<

данные изъяты>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством. 

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65). 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в мире, с целью предупреждения формирования очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19, руководствуясь постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, Губернатором Оренбургской области издан указ № 112-ук от 17 марта 2020 года "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (в редакции от 17 мая 2020 года), согласно которому на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прибывших на территорию Оренбургской области из иностранных государств либо иных субъектов Российской Федерации возложена обязанность: при въезде на территорию Оренбургской области заполнять анкету, указывая сведения о месте жительства (пребывания) на территории Оренбургской области и номер контактного телефона, знакомиться с настоящим указом; незамедлительно сообщать о своем прибытии на территорию Оренбургской области и месте жительства (пребывания) на ее территории по телефонам "горячей линии" (8-800-302-50-50) либо министерства здравоохранения Оренбургской области (8-800-200-56-03, 8 (3532) 44-89-38), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (8-800-555-49-43, 8 (3532) 44-23-51, 44-23-54), федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" (8 (3532) 77-31-64); обеспечить самоизоляцию на дому в течение 14 дней со дня прибытия в Оренбургскую область (за исключением лиц, прибывших в командировку либо на работу вахтовым методом), при появлении признаков респираторного заболевания незамедлительно обращаться за медицинской помощью с вызовом медицинского работника на дом (пункт 8.1).

Установлено, что ФИО1, проживающая по адресу: 

<

адрес>, прибыв на территорию Оренбургской области в 

<

адрес> из 

<

адрес>, в 09 часов 19 мая 2020 года, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, покинула место своего жительства без специального разрешения на передвижение в период запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-2019, находилась на рабочем месте в 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, нарушив требование по изоляции в домашних условиях, тем самым нарушив правила поведения, установленные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»; п. 8.1 Указа Губернатора Оренбургской области №112-ук от 17 марта 2020 года "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что действительно в период с 23 апреля по 15 мая 2020 года находилась в 

<

адрес>. Вернулась в 

<

адрес> Оренбургской области 15 мая 2020 года, о чем проинформировала сотрудников администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области. Ранее ей было разъяснено, что по возвращении в 

<

адрес> она должна соблюдать режим самоизоляции в течение 14 дней. 19 мая 2020 года в связи со служебной необходимостью, так как она является руководителем 

<

данные изъяты> и только у нее есть право подписи, она покинула место жительства и в 09 часов находилась по месту своей работы. Об этом она сообщила первому заместителю главы администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области М.Г.Л., пояснив, что будет соблюдать соответствующие меры предосторожности. По прибытию на работу, сотрудники предприятия в коридоре не находились, ее кабинет изолирован. Полагает, что она не представляла какой-либо угрозы для иных лиц, так как в дальнейшем у нее не было выявлено заражения новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV). Полагает, что в данном случае ее действия возможно переквалифицировать на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу. 

Федеральным законом от 01 апреля 2020 года № 99 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" введена в действие часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанный периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей. Данная норма вступила в силу с 01 апреля 2020 года.

Своими действиями, выразившимися в нарушении требований по изоляции в домашних условиях в течение 14 дней с момента прибытия на территорию Оренбургской области, начиная с 15 мая 2020 года, и обязанности не покидать место проживания (пребывания), ФИО1, находившаяся в 09 часов 19 мая 2020 года вне места своего жительства при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнила противоэпидемические мероприятия, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 08 июня 2020 года, составленным в отношении ФИО1, письменными объяснениями ФИО1, согласно которым в период с 23 апреля 2020 года по 15 мая 2020 года находилась в 

<

адрес>, прибыла в 

<

адрес> по месту своего жительства 15 мая 2020 года и в связи со служебной необходимостью 19 мая 2020 года покинула место своего жительства и в 09 часов 00 минут находилась по месту своей работы в 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>; письменными объяснениями свидетелей М.Г.Л., М.Л.В.; приказом о предоставлении отпуска директору 

<

данные изъяты> ФИО1 в период с 23 апреля по 22 мая 2020 года; распоряжением главы администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей между главой администрации района и заместителями главы администрации района»; объяснениями ФИО1 в судебном заседании. 

Суд не может согласиться с доводами ФИО1 о переквалификации ее действий на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, так как объективная сторона указанного правонарушения выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Вместе с тем, исходя из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В том числе, по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации действия физического лица, прибывшего на территорию Российской Федерации и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях (подпункт 2.3 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019").

Учитывая, что Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук на лиц, прибывающих из других субъектов Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить самоизоляцию на дому в течение 14 дней со дня прибытия в Оренбургскую область (за исключением лиц, прибывших в командировку либо на работу вахтовым методом), а данную обязанность ФИО1 не исполнила, при этом достоверно знала о необходимости соблюдения такого режима, то в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и оснований для переквалификации действий на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ у суда не имеется. 

Суд также не может согласиться с доводами ФИО1, что имелись исключительные обстоятельства для нарушения данного режима, в связи с исполнением ею должностных обязанностей руководителя предприятия, поскольку, как поясняет сама ФИО1, в указанное время она находилась в ежегодном отпуске, не была из него отозвана. Доказательств невозможности выполнения обязанностей руководителя предприятия иным лицом или невозможности выполнения ФИО1 работы в данный период удаленным способом, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание ФИО1 вины, совершение такого рода административного правонарушения впервые, наличие несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренную статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, ее личности, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание данные, подтверждающие действительную необходимость применения к ФИО1 меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания ФИО1 с применением ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает, так как каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1 в судебном заседании не установлено. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 6.3 ч.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель УФК по Оренбургской области (ГУ МЧС России по Оренбургской области л/с 

<

***>) р/с 

<

***>, Банк: отделение Оренбург г. Оренбург БИК 045354001 ИНН 

<

***>, КПП 561001001, ОКТМО 53617408 КБК 17711601201010601140 идентификатор 18880256200003111902. 

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья подпись Т.В. Илясова