Дело № 2-361/2021 (2-4841/2020)

32RS0027-01-2020-011621-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Брянск 04 марта 2021 года

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Любимовой Е.И.

при секретаре Борисенковой Е.М.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

Истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома 

<

адрес>.указанное имущество является для неё утраченным из за радиационного загрязнения.

Истец обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по вопросу выплаты компенсации за утраченное имущество. Решением комиссии от 17.04.2020г было отказано в выплате компенсации в связи с отсутствием сведений о фактическом выезде за пределы зоны радиационного загрязнения, в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт владения имуществом по состоянию на 01.01.1994г., завышением стоимости имущества, указанной в отчете №1123256 от 01.10.2019г.

Данное решение истец полагает необоснованным, в связи с чем в судебном порядке просит признать сове право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Уточнив исковые требования, истец просила признать за ней право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС –жилой дом, расположенный 

<

адрес> в размере 1211000 рублей. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что представленными в деле материалами подтверждается факт владения истцом домовладением по состоянию на 01.01.1994г., а также факт выезда истца за пределы зоны радиационного загрязнения, с учетом проведенной по делу экспертизы установлена стоимость утраченного имущества. Просил удовлетворить заявленные требования.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2 и представитель третьего лица Правительства Брянской области ФИО5 исковые требования не признали, полагали стоимость имущества, установленную экспертом завышенной, о проведении повторной экспертизы не ходатайствовали.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом; дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1, (с последующими изменениями и дополнениями), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 указанного Закона, в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется в том числе (п. 4) единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя в том числе стоимость строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года. 

Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Статья 5.1 указанного Закона предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 869 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В силу п. 2 названные Правила распространяются на граждан, указанных в п. 6 и п. 11 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пунктом 5 Правил на Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации. В силу п. 6 Правил Порядок выплаты компенсации ее получателям устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правилами предусмотрено, что для получения компенсации гражданин, являющийся собственником утраченного имущества, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится утраченное имущество, заявление, к которому прилагаются подлинники или нотариально заверенные копии следующих документов: документы, подтверждающие в установленном законодательством Российской Федерации порядке право собственности на утраченное имущество, в том числе документы, подтверждающие по состоянию на 1 января 1994 г. факт нахождения в собственности (пользовании) у гражданина строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), стоимость которых учтена при определении суммы компенсации; документы, подтверждающие факт переселения (выезда) на новое место жительства (паспорт с отметкой о регистрации постоянного проживания по новому месту жительства, для детей в возрасте до 14 лет - справка органа местного самоуправления о проживании по новому месту жительства), а также специальное удостоверение единого образца для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; документы, подтверждающие факт и сроки постоянного проживания членов семьи в зоне радиоактивного загрязнения; документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи; заявление об отказе членов семьи от права на утраченное имущество в пользу одного из членов семьи; документ, подтверждающий оценку стоимости утраченного имущества, произведенную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области № 689-п от 29.12.2014г. «Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» главным распорядителем средств областного бюджета по осуществлению выплаты (включая доставку) компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2018 N 34 "О передаче функций департамента строительства Брянской области в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы следующие функции департамента строительства Брянской области: по осуществлению организационно-технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства Брянской области от 18.03.2019 N 105-п утвержден Порядок выплаты гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п.2 Порядка, единовременная денежная компенсация предоставляется гражданам, указанным в пунктах 6 и 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имевшим по состоянию на 1 января 1994 года строения (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), а также домашнее имущество, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства, все виды сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, и утраченных садово-ягодных насаждений, посевов в зонах отчуждения и отселения (далее - утраченное имущество), и гражданам, получившим имущество, расположенное в зонах отчуждения и отселения, в порядке наследования.

Заявление о выплате единовременной денежной компенсации подается гражданином (собственником) или законным представителем в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области (далее - департамент). К заявлению прилагаются документы, указанные в пункте 3 Правил. Заявителю в день представления документов выдается расписка с указанием полученных от него документов (п.4 Порядка).

Департамент в течение месяца с даты подачи заявления принимает решение о предоставлении единовременной денежной компенсации или об отказе в предоставлении единовременной денежной компенсации, которое оформляется в виде приказа, о чем информирует заявителя в письменной форме.(п.5 Порядка).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется за счет средств субвенции из федерального бюджета, предоставляемой бюджету Брянской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в соответствии с правилами и методикой, установленными Правительством Российской Федерации.(п.8 Порядка). 

Установлено, что ФИО4 обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС. По итогам рассмотрения заявления принято решение (приказ № 166 от 16.04.2020г) об отказе в предоставлении компенсации в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт владения имуществом по состоянию на 01.01.1994г., завышением стоимости имущества, указанной в отчете №1123256 от 01.10.2019г.

Истец, полагая данный отказ необоснованным, обратилась о признании права на получение компенсации в судебном порядке.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующее.

Истец является собственником жилого дома, расположенного 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно копии регистрационного дела, предоставленного Управлением Росреестра по Брянской области, для оформления права собственности истца были предоставлены выписка из постановления Красногорской районной администрации от 22.07.2002г № 155 «О приватизации квартир в домах, принадлежащих поселковой администрации, предприятиям, организациям», договор на передачу квартир (домов) в собственность от 

<

дата>., выписка из технического паспорта.

Согласно копии паспорта ФИО4 с 16.10.1991г была зарегистрирована по 

<

адрес>.

Из содержания похозяйственной книги № 7, заверенная копия которой представлена суду, по состоянию на 01.01.1993г ФИО4 записана в качестве первого члена хозяйства по 

<

адрес>.

Как следует из представленных стороной истца документов, указанное жилое помещение было выделено ФИО4, работающей учителем Яловской средней школы с 30.09.1991г (копия выписки из приказа №... по СПК «Правда» от 

<

дата> приобщена к материалам дела), 27.06.2001г истец обратилась с заявлением на приватизацию данного помещения (копия заявления приобщена к материалам дела).

Доказательств, опровергающих вышеприведенные обстоятельства не представлено.

Таким образом, по состоянию на 01.01.1994г жилой дом 

<

адрес> находился во владении истца на законных основаниях.

Согласно выписке из постановления Красногорской районной администрации «О приватизации квартир в домах, принадлежащих поселковой администрации» от 22.07.2002 г. №155 жилой дом 

<

адрес> в передан безвозмездно ФИО4 Между СПК «Правда» Красногорского района Брянской области и ФИО4 

<

дата> заключен договор на передачу жилого помещения в собственность граждан, который 

<

дата> зарегистрирован в Красногорском БТИ.

Согласно справке Яловской сельской администрации от 21.11.2019 г. ФИО4 с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>., с 

<

дата> по 

<

дата> зарегистрирована и проживала в 

<

адрес>, которая относится к зоне №2 отселения. 

Согласно справке Яловской сельской администрации от 21.11.2019 г. жилой дом 

<

адрес> как утраченное имущество согласно ч.4 ст.17 Чернобыльского закона не сдавался я и компенсацию за него не выплачивалась. 

В материалы дела представлен акт обследования домовладения от 21.09.2020г, проведенного по судебному запросу, из которого следует, что домовладение 

<

адрес> находится состоянии пригодном для проживания, в домовладении никто не проживает и не зарегистрирован, ранее домовладение не сдавалось. 

Также по судебному запросу ст. УУП ОУУП и ПДН ОП МО МВЛ РФ «Клинцовский» осуществлена проверка домовладения 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что в доме никто не зарегистрирован и не проживает.

С 

<

дата> и по настоящее время ФИО4 проживает 

<

адрес>, что подтверждается справкой Кулажской сельской администрации, сведениями из паспорта истца.

Согласно сведениям, предоставленным УПФР в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное), ФИО4, проживающая 

<

адрес>, является получателем пенсии по старости в клиентской службе в Суражском муниципальном районе.

ФИО4 имеет удостоверение серии АЗ №... от 

<

дата> выехавшего добровольно из зоны отселения, выданное в установленном порядке Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, подтверждающее статус истца и её право на получение соответствующих компенсаций и льгот, установленных Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Территория населенного пункта 

<

адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. №1074, утвердившего Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относится зоне отселения.

Таким образом, по статусу, установленному базовым законом, истец является лицом, на которое распространяются гарантии, предусмотренные п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1. Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчете об оценке имущества. 

В целях определения стоимости имущества судом назначена строительно-техническая экспертиза в ООО «ВарМи» на разрешение которой поставлены вопросы: какова рыночная стоимость жилого дома, общей площадью 50,9 кв.м. с хозяйственными постройками, расположенного 

<

адрес> с учетом степени радиационного загрязнения? Является ли жилой дом, общей площадью 50,9 кв.м., расположенный 

<

адрес> пригодным для проживания?

Согласно заключению эксперта ООО «ВарМи» №21-ЭЧН-6443-02-3448 от 08.02.2021 г. на дату проведения осмотра рыночная стоимость квартиры с учетом степени радиоактивного загрязнения составляет 1 211 000 руб. Как следует из экспертного заключения оценка объекта включает в себя стоимость жилого дома, пристройки, сараев, отмеченных в техническом паспорте.На дату проведения осмотра домовладение, расположенное 

<

адрес> конструктивно пригодно для проживания, т.к. представляет собой капитальное строение с печным отоплением, автономным газоснабжением и электроснабжением. Жилой дом расположен в зоне жилой застройки. Комнаты в жилом помещении имеют непосредственное естественное освещение. Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение обеспечивает возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Критических (аварийных) показателей износа для строительных конструкций не установлено. 

Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. № 297 утвержден Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», согласно п. 6 которого, итоговая величина стоимости - стоимость объекта оценки, рассчитанная при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке. Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. № 299 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 06.12.2016 N 785) утвержден Федеральный стандарт оценки «Требования к Отчету об оценке (ФСО № 3)». Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014г. № 6119 утвержден Федеральный стандарт оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», пунктом 26 которого предусмотрено, что согласование результатов оценки недвижимости, полученных с использованием различных методов и подходов (сравнительного, доходного, затратного), к оценке, и отражение его результатов в отчете об оценке осуществляются в соответствии с требованиями ФСО N 1 и ФСО N 3.

В экспертном заключении содержится описание последовательности определения стоимости объекта оценки, позволяющее пользователю отчета об оценке, а также иным лицам, не имеющим специальных познаний в области оценочной деятельности, понять логику процесса оценки и значимость предпринятых оценщиком шагов для установления стоимости объекта оценки. Указанное экспертное заключение соответствует ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки. Эксперт был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Представитель ответчика полагала стоимость, указанную в экспертном заключении завышенной, вместе с тем возражений против выводов, изложенных в экспертном заключении не представила, доказательств в подтверждение своих доводов не представила.

Ходатайств о назначении повторной строительно-технической экспертизы от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В ходе судебного разбирательства при исследовании указанного экспертного заключения у суда не возникло сомнений в достоверности или обоснованности выводов, изложенных в заключении эксперта, в связи с чем суд принимает его как допустимое доказательство и учитывает при разрешении заявленных требований итоговая величину рыночной стоимости объекта оценки, указанную в заключении эксперта ООО «ВарМи», составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены вышеуказанными нормативными актами.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Проанализировав все представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд считает, что имеются основания для признания за ФИО4, как относящейся к категории граждан, на которые распространяются льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС в размере 1 211 000 руб. 

Доказательств и сведений, опровергающих установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, стороной ответчика не предствалено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО4 с учетом его уточнения.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Следовательно, после получения истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО4 к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удовлетворить. 

Признать за ФИО4 право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС в размере 1 211 000 (один миллион двести одиннадцать тысяч) руб. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.И. Любимова 

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2021г.