Дело № 2а-218/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганская область, с. Звериноголовское 04 августа 2017 года 

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Старовойтовой Е.Ю., 

при секретаре Абалкановой Б.М., 

рассмотрев в отрытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в Звериноголовский районный суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Звериноголовского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок ТКО. 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Звериноголовского района совместно ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах проверки установлено, что на территории Звериноголовского сельсовета в с. Звериноголовское обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов: в логу по ул. Кравченко, д. 45, возле здания Почты России по ул. Октябрьская, д. 26, на территории вокруг старого христианского кладбища (по всему периметру), на территории в районе метеостанции (за пограничным городком). Указанные несанкционированные свалки ТКО отсутствуют в территориальной схеме обращения с отходами Курганской области, утвержденной Приказом Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 №566. Складирование и размещение коммунальных отходов от населения, на вышеназванной несанкционированной свалке происходят с грубыми нарушениями требований природоохранного законодательства. Пунктом 6 статьи 19 Правил благоустройства территории Звериноголовского сельсовета, утвержденных решением Звериноголовской сельской Думы № 37 от 27.12.2012 года на территории Звериноголовского сельсовета запрещается допускать наличие несанкционированных свалок на предоставленной и прилегающей территории. В связи с несанкционированным размещением отходов на территории Звериноголовского сельсовета, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Просит признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных в с.Звериноголовское в логу по ул. Кравченко, д. 45, возле здания Почты России по ул. Октябрьская, д. 26, на территории вокруг старого христианского кладбища (по всему периметру), на территории в районе метеостанции (за пограничным городком), а так же обязать администрацию Звериноголовского сельсовета организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок ТКО.

Административный истец и административный ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном и Звериноголовском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

Руководствуясь ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного(письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прямо отнесено к вопросам местного значения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов. Деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации. Обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

На территории Курганской области региональный оператор не определен, соответствующе соглашение Правительством Курганской области не заключено. 

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Законами субъекта РФ, и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений.

Пунктом 12 ст.1 Закона Курганской области от 25.12.2014 года № 108 « О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям сельских поселений Курганской области отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 6 ст. 19 Правил благоустройства территории Звериноголовского сельсовета, утвержденных решением Звериноголовской сельской Думы от 27.12.2012 года № 37 на территории Звериноголовского сельсовета запрещается допускать наличие несанкционированных свалок на предоставленной и прилегающей территории.

В судебном заседании установлено, что администрация Звериноголовского сельсовета Курганской области организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора должным образом не осуществляет.

Так, в результате прокурорской проверки, проведенной совместно со специалистом ТО Роспотребнадзора установлены несанкционированные свалки на территории Звериноголовского сельсовета в с.Звериноголовское: в логу по ул. Кравченко, д. 45, возле здания Почты России по ул. Октябрьская, д. 26, на территории вокруг старого христианского кладбища (по всему периметру), на территории в районе метеостанции (за пограничным городком).

В подтверждение факта существования несанкционированных свалок к материалам проверки приложены соответствующие фототаблицы, экспертная оценка № 043-09-2017 от 26.05.2017 года.

Учитывая положения части 3 статьи 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, возложена на органы местного самоуправления, в т.ч. на Администрацию Звериноголовского сельсовета.

Суд считает, что основной причиной образования несанкционированных свалок явилось бездействие Администрации Звериноголовского сельсовета, которая в нарушение требований законов и своего Устава не принимает мер для организации ликвидации несанкционированных свалок в с. Звериноголовское, расположенных в логу по ул. Кравченко, д. 45, возле здания Почты России по ул. Октябрьская, д. 26, на территории вокруг старого христианского кладбища (по всему периметру), на территории в районе метеостанции (за пограничным городком).

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, поэтому предъявленные требования прокурора Звериноголовского района в интересах неопределенного круга лиц являются законным и обоснованным. Они не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом. 

При таком положении, оснований для освобождения органов местного самоуправления от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки не имеется, требования прокурора законные и обоснованные и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки ТКО - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в с. Звериноголовское в логу по ул. Кравченко, д. 45, возле здания Почты России по ул. Октябрьская, д. 26, на территории вокруг старого христианского кладбища (по всему периметру), на территории в районе метеостанции (за пограничным городком).

Обязать Администрацию Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в с. Звериноголовское в логу по ул. Кравченко, д. 45, возле здания Почты России по ул. Октябрьская, д. 26, на территории вокруг старого христианского кладбища (по всему периметру), на территории в районе метеостанции (за пограничным городком).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Звериноголовский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Старовойтова Е.Ю.