УИД №58RS0026-01-2021-000378-97 №2а-213/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» июля 2021 года Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Саулиной В.В.,

при секретаре Незванкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика (УФСИН России по Хабаровскому краю), выразившиеся в нарушении условий содержания в ФКУ ИК-6 Хабаровского края с 09.02.2018 года по настоящее время, а именно: в необеспечении его теплым нательным бельем в течение 3 лет 3 месяцев и х/б костюмами в течение 3-х месяцев. В обоснование заявленных требований указал, что содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 09.02.2018 года, за это время он неоднократно обращался с письменными заявлениями о выдаче ему теплого нательного белья, но ему отказывали, ссылаясь на отсутствие белья в наличии, ввиду чего он был лишен возможности в условиях холодного климата пользоваться бельем, чувствовать себя комфортно и не мерзнуть. Также из-за отсутствия подходящего размера он на протяжении 3-х месяцев не обеспечивается х/б костюмами. По данному поводу он обратился 02.04.2021 года с жалобой в УФСИН России по Хабаровскому краю, на которую получил 19.04.2021 года ответ об отсутствии на складе ЖКУ УФСИН России по Хабаровскому краю данных вещей. Полагает, что поскольку он длительное время лишен положенного ему вещевого довольствия, лишен права на надлежащие условия содержания, что влечет бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение. В связи с изложенным просит суд признать действия (бездействие) административного ответчика за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении его вещевым довольствием, незаконными; взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 63 750 рублей.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи, свои требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом дополнил, что поселок Эльбан Хабаровского края приравнен к районам Крайнего Севера, поэтому без белья нательного теплого он испытывал дискомфорт в зимний период времени, иногда, в сильные морозы, отказывался от прогулок. Он неоднократно обращался и с устными, и с письменными заявлениями к администрации учреждения о выдаче ему нательного теплого белья, ему обещали выдать, но этим все ограничивалось. В 2020 году его выводили на примерку теплого нательного белья, но он отказался от его получения, так как белье не подходило ему по размеру. По прибытии из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 09.02.2018 года, ему выдали два х/б костюма, а тот костюм, в котором он прибыл, изъяли. Выданные ему костюмы быстро пришли в негодность, особенно брюки, которые рвались о скамейки и, ему неоднократно приходилось их зашивать. Он в марте, апреле 2021 года обращался с письменными заявлениями о выдаче ему х/б костюмов, его дважды выводили на примерку, костюмы были ему малы, поэтому от их получения он отказывался. В настоящее время (в июне 2021 года) ему выдали два комплекта х/б костюмов и один комплект белья нательного теплого, тогда как по нормам вещевого довольствия ему положено два комплекта белья. До этого времени у него в пользовании находился один х/б костюм, что создавало трудности в поддержании одежды в чистоте. Обосновывая размер денежной компенсации 63750 рублей, исходил из длительности необеспечения его теплым нательным бельем 1185 дней и 90 дней х/б костюмами, из расчета 50 рублей за каждый день.

Представитель административных ответчиков - ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что обеспечение спецконтингента вещевым довольствием осуществляется в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». По прибытии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 09.02.2018 года из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ФИО1 был обеспечен необходимым вещевым довольствием, в том числе двумя комплектами х/б костюмов со сроком носки 3 года. Белье нательное теплое ФИО1 тогда не выдавалось, по причине отсутствия на складе учреждения. 01.12.2020 года ФИО1 обратился с письменным заявлением об обеспечении его нательным бельем. 04.12.2020 г. ФИО1 было выдано нательное белье теплое 2 комплекта, но он отказался от получения, сославшись, что белье не подошло по размеру. Поскольку ФИО1 был переведен из одного учреждения в другое, то выдача вещевого довольствия осуществляется по письменному заявлению осужденного, но не ранее истечения сроков носки. По истечении срока носки х/б костюмов (22.02.2021 г.), ФИО1 дважды (01.03.2021 г. и 05.04.2021 г.) обращался с письменными заявлениями о выдаче ему х/б костюмов. Дважды (10.03.2021 г. и 19.04.2021 г.) ФИО1 выдавалось по два комплекта х/б костюмов, но от их получения он отказывался, ссылаясь на то, что они не подходят ему по размеру (малы). В апреле 2021 года ФИО1 обращался с жалобой в УФСИН России по Хабаровскому краю на необеспечение его вещевым довольствием, был дан ответ, что на складе отсутствует необходимый размер вышеуказанных вещей, контракты на пошив заключены, по поступлению вещевого имущества на склад, оно будет распределено по учреждениям края. ФКУ ИК-6 обеспечивается вещевым довольствием для спецконтингента централизовано УФСИН России по Хабаровскому краю, на основании заявок. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю неоднократно направлялись заявки в УФСИН России по Хабаровскому краю (23.11.2020г., 29.01.2021 г., 26.02.2021 г., 30.03.2021 г., 22.04.2021 г., 08.06.2021 г., 28.06.2021 г.) с просьбой организовать вещевое довольствие для спецконтингента, в том числе в виде нательного белья теплого и х/б костюмов. Несмотря на это, УФСИН России по Хабаровскому краю вопрос об обеспечении вещевым довольствием не разрешен в полном объеме до настоящего времени. При поступлении вещевого довольствия на склад ИУ, ФИО1 в июне 2021 года был обеспечен двумя комплектами х/б костюмов и одним комплектом нательного белья теплого. При следующем поступлении вещевого довольствия ФИО1 будет обеспечен вторым комплектом нательного белья теплого. Полагает, что обеспечение административного истца вышеуказанным вещевым имуществом, является основанием для прекращения производства по делу, поскольку предполагаемые нарушения прав административного истца устранены административным ответчиком ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Кроме того считает, что компенсация в размере 63750 рублей является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости.

Представить ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю по доверенностям ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1, отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 отказывался от получения вещевого довольствия, ссылаясь на несоответствие его размеру. На обращение ФИО1 от 02.04.2021 года УФСИН России по Хабаровскому краю был дан ответ, что контракты на пошив вещевого имущества заключены, по поступлению имущества на склад ФКУ ЖКУ УФСИН России по Хабаровскому краю, будет распределено по учреждениям края. Считает, что необеспечение ФИО1 вещевым имуществом не связано с незаконным бездействием административных ответчиков. В настоящее время ФИО1 обеспечен вещевым довольствием в виде комплекта х/б костюма и комплекта нательного белья теплого, что является основанием для прекращения производства по делу в соответствии со ст.194, ст.225 КАС РФ. Кроме того, считает, что компенсация в размере 63750 рублей является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости.

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1, отказать, ссылаясь на то, что 24.06.2021 года ФИО1 было выдано по одному комплекту х/б костюмов и нательного белья теплого. Считает, что имеются основания для прекращения производства по делу, поскольку предполагаемое нарушение прав заявителя устранено. Также полагает, что размер компенсации 63 750 рублей является чрезмерным и не отвечает принципам разумности и справедливости.

Представитель заинтересованного лица - Министерства финансов РФ о дне слушания извещен, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений по заявленным требованиям не представил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ,

В силу положений ст.21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55 Конституции РФ).

Согласно ст.25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, никто не должен подвергаться унижающему достоинство обращению или наказанию.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из положений частей 2 и 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. 

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 

Согласно части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 приговором Пензенского областного суда от 01.06.2009 года был осужден к наказанию в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии особого режима.

В период с 03.12.2009 г. по 13.01.2018 года отбывал наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, затем в числе других осужденных был переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 

09.02.2018 года ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывает наказание по настоящее время.

Согласно п.4 ст.82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч.2,3 ст.99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с Приложением №1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - Приказ №216) установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.

Приложением №6 к Приказу №216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением №3 к Приказу №216.

Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).

В соответствии с нормами вещевого довольствия мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к вышеназванному Приказу, данным лицам выдаются: головной убор зимний 1шт., головной убор летний 1 шт., куртка утепленная 1 шт., свитер трикотажный 1 шт., брюки утепленные, пантолеты литьевые в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя - 2 штуки со сроком носки 2 года 6 месяцев; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года (выдается в местностях с особо холодным и холодным климатом); майки в количестве 3 штук сроком носки на 2 года; трусы - 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки на 1 год; тапочки 1 пара сроком носки на 3 года; ботинки комбинированные - 1 пара сроком носки на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6 месяцев; полуботинки летние - 1 пара сроком носки на 2 года.

Осужденный ФИО1 не являлся вновь осужденным, а перемещался в другое исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания. До прибытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 09.02.20218 года отбывал наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Согласно копии лицевого счета №К-116 ФИО1 в период содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области был обеспечивался вещевым имуществом, в том числе двумя комплектами белья нательного теплого 30.01.2015 года и двумя комплектами костюмов х/б 30.01.2015 г. и 04.02.2015 г. 

Согласно копии лицевого счета №К-66, по прибытии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 09.02.20218 года ФИО1 было выдано вещевое имущество, в том числе два комплекта х/б костюмов (22.02.2018г.) по сроку носки 3 года, белье нательное теплое не выдавалось.

Как следует из материалов дела, 01.12.2020 года ФИО1 обращался с письменным заявлением к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о выдаче ему нательного белья. 04.12.2020 года ФИО1 от получения выдаваемого нательного белья теплого отказался.

01.03.2021 г. и 05.04.2021 г. ФИО1 обращался с письменными заявлениями к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о выдаче двух комплектов х/б костюмов. 

10.03.2021 г. и 19.04.2021 г. соответственно ФИО1 отказался от получения х/б костюмов.

Из объяснений ФИО1 следует, что от получения нательного белья теплого и х/б костюмов он отказывался в связи с отсутствием его размера на складе учреждения, что в судебном заседании не отрицала представитель административных ответчиков ФИО2

06.04.2021 г. ФИО1 обращался с жалобой в УФСИН России по Хабаровскому краю, в которой просил обеспечить его вещевым довольствием в виде двух комплектов нательного теплого белья и двух комплектов х/б костюмов его размера.

19.04.2021 года заместителем начальника УФСИН России по Хабаровскому краю был дан ответ ФИО1, в котором указано, что ФИО1 04.12.2020 года отказался от получения двух комплектов нательного теплого белья, а 10.03.3021 года отказался от получения двух комплектов костюма х/б, сославшись на несоответствие его размеру. Заявки на получение вышеуказанного имущества в УФСИН России подаются с указанием размера с 2021 года. В марте 2021 года на складе ФКУ ЖКУ УФСИН России по Хабаровскому краю костюмы х/б и нательное теплое белье отсутствовало. Контракты на пошив вещевого довольствия для спецконтингента заключены, при осуществлении поставок на базу ФКУ ЖКУ, вещевое имущество для осужденных будет распределено по учреждениям края.

24.06.2021 года и 28.06.2021 года ФИО1 выданы два комплекта х/б костюмов и один комплект белья нательного теплого.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что ФИО1 начиная с 09.02.2018 года (более трех лет) не обеспечивался нательным бельем теплым, а после 22.02.2021 года (по истечении срока носки) более трех месяцев не обеспечивался х/б костюмами. Причиной необеспечения осужденного необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе ФКУ ЖКХ УФСИН России по Хабаровскому краю и соответственно на складе ФКУУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что осужденный ФИО1 в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не был полностью обеспечен вещевым довольствием в установленные сроки, в установленных объемах, чем нарушены его права на необходимое материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

Недостаточность обеспечения осужденного ФИО1 вещевым имуществом, а именно: двумя комплектами белья нательного теплого и двумя комплектами костюмов, не оспаривается административными ответчиками.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Обеспечение осужденного вещевым имуществом не должно ставиться в зависимость от его отсутствия на складе, соответственно не освобождает административных ответчиков от возложенных на них действующим законодательством обязанности по обеспечению осужденного вещевым имуществом.

Таким образом, суд полагает, что имело место бездействие при обеспечении условий содержания осужденного ФИО1 и наличие оснований для присуждения денежной компенсации, а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие цели деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Одной из целей деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, является создание осужденным условий содержания соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. ФКУ ИК-6 УФСИН России обеспечивает условия содержания осужденных. Осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных (п.2.1 Устава).

Положениями ФСИН России и его территориального органа УФСИН России по Хабаровскому краю, предусмотрено, что они обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах (п.п.1 п.7 и п.п.1 п.15 соответственно).

Обстоятельства, на которые ссылается представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в частности, на отсутствие целевого бюджетного финансирования и непредставление в централизованном порядке УФСИН России по Хабаровскому краю вещевого имущества для спецконтингента, а также направление учреждением запросов в УФСИН России по Хабаровскому краю с ноября 2020 года по июнь 2021 года, не свидетельствуют о принятии всех эффективных, действенных мер, направленных на обеспечение осужденных, в частности ФИО1, необходимым вещевым довольствием.

В то же время, казенное учреждение, находящееся в ведении органа государственной власти (государственного органа, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ч.1 ст.161 БК РФ)) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.п.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций.

Учредителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю является Российская Федерация, функции и полномочия осуществляет ФСИН России. Собственником имущества ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления или ином законном основании, осуществляет ФСИН России.

Как следует из сообщения УФСИН России по Хабаровскому краю от 08.07.2021 года исх.27/ТО/5-11470, вещевое имущество для спецконтингента изготавливается и поставляется в подведомственные учреждения в централизованном порядке на основании государственных контрактов, заключаемых УФСИН России по Хабаровскому краю и внутрисистемными производителями.

В ходе рассмотрения данного дела установлено и следует из материалов дела, что на складе ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует необходимое вещевое довольствие (белье нательное теплое) из-за недопоставки в централизованном порядке вещевого довольствия УФСИН России по Хабаровскому краю, в связи с отсутствием в свою очередь указанного вещевого имущества на складе ФКУ ЖКУ УФСИН России по Хабаровскому краю.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что возложение обязанности устранить допущенное нарушение, выразившееся в частичном необеспечении вещевым довольствием ФИО1 в виде одного комплекта белья нательного теплого следует возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю.

Доводы представителей административных истцов о прекращении производства по данному делу на основании ст.ст.194, 225 КАС, основаны на неправильном толковании закона.

Согласно ч.3 ст.227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматриваются судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленных настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания, суд учитывает фактические обстоятельства дела, период и степень необеспечения административного истца вещевым довольствием, в том числе в зимние сезоны.

Также суд учитывает, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Однако факт необеспечения ФИО1 некоторыми предметами одежды, по мнению суда, не свидетельствует о том, что такое содержание истца достигло порога суровости, позволяющего характеризовать обращение к нему как бесчеловечное и унижающее достоинство. 

Сам ФИО1, в судебном заседании пояснял, что неполное обеспечение его вещевым имуществом, не повлекло для него негативных последствий, не привело к ухудшению его состояния здоровья, а лишь создавало некоторую некомфортность его пребывания в исправительном учреждении.

С учетом изложенного, а также того, что ФИО1 практически обеспечен требуемым им вещевым довольствием (за исключением одного комплекта белья нательного теплого), учитывая требования разумности и справедливости, суд считает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ИУ в размере 5000 рублей.

Ссылка ФИО1 на судебные акты и решения ЕСПЧ относительно размеров компенсации другим осужденным, суд не принимает во внимание, поскольку решение судов по другим делам, участниками которых являлись иные лица, в силу ст.64 КАС РФ не имеют преюдициального значения для рассмотрения данного спора.

В соответствии с пп12.1 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п.3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно п.п.6 п.7 Положения ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1, 228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1, действия (бездействие) Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить ФИО1 одним комплектом нательного белья теплого.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств Федерального бюджета - Федеральной службы исполнении наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено «16» июля 2021 года.

Судья: