Судья: Пташник В.В.

№ 2а-2349/2025 № 33а-2837/2025

Дело № 22а/102//910/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года город Донецк

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Кривенкова О.В.

судей: Лучниковой С.С., Скрипника А.И.

при секретаре судебного заседания Антоненко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики на решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 11 августа 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ликвидационной комиссии Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики, Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики, Министерству труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики об оспаривании решения комиссии по оказанию помощи пострадавшим гражданам при военных действиях, возложении обязанности совершить определённые действия,-

заслушав доклад судьи Скрипника А.И., пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика,-

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец, заявитель) действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом поданного заявления об уточнении исковых требований, заявитель просила: отменить решение Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях от 27 марта 2023 года № об оставлении без изменения решения комиссии от 13 апреля 2022 года №; возложить обязанность на Комиссию по оказанию помощи пострадавшим гражданам при военных действиях Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики пересмотреть решение относительно перераспределения долей единовременной выплаты по факту гибели военнослужащего ФИО3 между членами его семьи.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что в нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком не отменено решение, оформленное 13 апреля 2022 года протоколом №, об установлении единовременной выплаты ФИО4, как единственному члену семьи погибшего военнослужащего ФИО3

Определением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 17 апреля 2025 года заменён ненадлежащий ответчик Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики на надлежащего ликвидационную комиссию Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики; привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков - Министерство труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, комиссия по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики; привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица - комиссия по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики.

Определением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 10 июня 2025 года из числа заинтересованных лиц, участвующих в данном административном деле, исключена ФИО4, поскольку она умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 27 июня 2025 года к участию в данном административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – ФИО5, ФИО6.

Решением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 11 августа 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме. Суд отменил решение Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 27 марта 2023 года № об оставлении без изменения решения Комиссии Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 13 апреля 2022 года №. Также суд, с учетом того обстоятельства, что Указом Главы Донецкой Народной Республики от 13 декабря 2024 года № 690 создано Министерство труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, возложил обязанность на Комиссию по оказанию помощи пострадавшим гражданам при военных действиях Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики пересмотреть решение относительно перераспределения долей единовременной выплаты по факту гибели военнослужащего ФИО3 между членами его семьи.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного истца, исходил из того, что по результатам повторного заявления ФИО1 Комиссией, в нарушение требований действующего законодательства, решение от 13 апреля 2022 года № не отменено, при наличии в распоряжении Комиссии заявления ФИО1, соответствующего требованиям Порядка предоставления единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причинный в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики от 6 декабря 2017 года № 347.

На указанное решение суда административным ответчиком - Министерством труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт, полагая, что вышеуказанный судебный акт является незаконным, просит его отменить и постановить новое решение об отказе удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также неустановление всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Также в поданной жалобе Министерство труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики указывает на невозможность отмены ранее принятого решения Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики, исходя из того, что пунктом 15 Порядка предоставления единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил Украины, утвержденного Указа Главы Донецкой Народной Республики № 347 от 6 декабря 2017 года предусмотрено считать выплату как осуществленную семье погибшего (умершего) в случаях, если единовременная компенсация или ее часть выплачена на имя одного или нескольких членов семьи.

В судебном заседании представитель Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики ФИО7 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить, против чего возражала представитель административного истца ФИО8, которая просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Донецкой Народной Республики (далее – КАС РФ).

На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и иные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействия), что следует из положений части 11 статьи 226 КАС РФ.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Юридически значимым обстоятельством по данной категории дел является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом или его должностными лицами, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО3, погибшего ДД.ММ.ГГГГ от огнестрельного сквозного пулевого ранения грудной клетки с повреждением внутренних органов. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военнослужащего при защите Донецкой Народной Республики (т. 1 л.д. 15-16).

С целью получения части единовременной компенсации ФИО1, действуя в интересах своей малолетней дочери ФИО2, собрав необходимый пакет документов, обратилась в Департамент государственной социальной помощи населению Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики, однако, в устном порядке ей было отказано в принятии документов, поскольку компенсация в полном объёме в размере 5 000 000 рублей была выплачена матери погибшего ФИО3 - ФИО4 В заявлении об установлении единовременной выплаты ФИО4 указала сведения о том, что на момент гибели ФИО3 детей не имел.

6 июня 2022 года ФИО1 обратилась с административным иском к Министерству труда и социальной политики Донецкой Народной Республики о признании незаконным решения Комиссии от 13 апреля 2022 года №, возложении обязанности совершить определенные действия. Решением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 7 сентября 2022 года по административному делу № административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично. Суд признал незаконным решения Комиссии от 13 апреля 2022 года № Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики и возложил обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о выплате единовременной компенсации.

Апелляционным определением Верховного суда Донецкой Народной Республики от 28 декабря 2022 года по административному делу № решение суда первой инстанции было отменено и постановлено новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 было отказано в полном объеме (т. 1 л.д. 18-25).

Частью 2 статьи 64 КАС РФ определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, в указанном судебном акте суда апелляционной инстанции было разъяснено о необходимости дополнительного обращения административного истца в Комиссию по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики с документами, которые ранее не были приняты во внимание при вынесении решения, оформленного протоколом № от 13 апреля 2022 года, что предусмотрено пунктом 18 Указа Главы Донецкой Народной Республики № 347 от 6 декабря 2017 года «Об утверждении Порядка предоставления единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил Украины», согласно которому сумма излишне выплаченных денежных средств вследствие предоставления получателем недостоверной информации или сокрытия информации, влияющей на право установления или размер единовременной компенсации, возмещается получателем.

20 марта 2023 года административным истцом было подано дополнительное заявление в соответствии с положениями вышеуказанного Порядка.

27 марта 2023 года решением Комиссии № ранее принятое решение от 13 апреля 2022 года № оставлено без изменения (т. 1 л.д. 14).

6 августа 2024 года ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Донецкой Народной Республики в котором просила: признать незаконным и отменить решение Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 27 марта 2023 года № об оставлении без изменения решения от 13 апреля 2022 года №; возложить обязанность на Комиссию по оказанию помощи пострадавшим гражданам при военных действиях Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики пересмотреть решение от 13 апреля 2022 года № и принять новое решение, которым установить единовременную выплату ФИО2, и ФИО4 в равных долях.

Решением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 24 октября 2024 года в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.

Апелляционным определением Верховного суда Донецкой Народной Республики от 28 декабря 2022 года по административному делу № решение суда первой инстанции было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Указанным вступившим в законную силу решением суда апелляционной инстанции установлено, среди прочего, что на момент принятия решения Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 27 марта 2023 года, оформленного протоколом от 27 марта 2023 года №, которым оставлено без изменения ранее принятое решение Комиссии от 13 апреля 2022 года № о единовременной выплате ФИО4 суммы в размере 5 000 000 рублей, административный ответчик располагал сведениями, свидетельствующими о праве ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, на установлении единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины в соответствующем размере.

В силу пункта 24 постановления Пленума Верховного да Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае применяются нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, спорные правоотношения регулируются Указом Главы Донецкой Народной Республики от 7 марта 2022 года № 53 «О предоставлении социальных гарантий отдельным категориям лиц из числа защитников Донецкой Народной Республики и членам их семей» (далее – Указ № 53), Порядком предоставления единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики от 6 декабря 2017 года № 347 (далее - Порядок).

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 7 марта 2022 года № 52 «О внесении изменений в Указ Главы Донецкой Народной Республики от 6 декабря 2017 года № 347 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины» внесены изменения в Порядок, в том числе, в части необходимого перечня документов для предоставления единовременной компенсации.

Семьи погибших военнослужащих в период с 24 февраля 2022 года предоставляют оригиналы и копии документов: 1) паспорт или другой документ, удостоверяющий личность (для всех членов семьи, претендующих на получение единовременной компенсации); 2) регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика (идентификационный номер или справка о присвоении идентификационного номера) или страница паспорта с отметкой об отказе от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика (при наличии) (для всех членов семьи); 3) свидетельство о смерти погибшего (умершего); 4) свидетельство о браке или о расторжении брака/решение суда о расторжении брака, вынесенное после 27 июля 2010 года (для мужа, жены); 5) свидетельство или справка о рождении (для детей); 6) документы, подтверждающие родственные отношения (при смене фамилии); 7) письменная информация учебного учреждения, в котором обучается ребенок по очной форме обучения, или выписка из акта освидетельствования медико-социальной экспертной комиссии, с указанием причины инвалидности «инвалид с детства» (для детей старше 18 лет); 8) ходатайство с печатью и подписью командира части (подразделения) или извещение из Военного комиссариата Донецкой Народной Республики (подпункт 9.2 пункта 9 Порядка).

Предоставление в Комиссию полного пакета документов позволяет определить к какой категории лиц относится заявитель и принять обоснованное решение об установлении (отказе в установлении) единовременной компенсации пострадавшим.

При этом, пунктом 7 Порядка закреплены категории лиц, относящиеся к членам семьи, имеющие право на получение единовременной компенсации:

1) супруг (супруга), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим);

2) родители, в том числе усыновители;

3) дети, в том числе рожденные в течение десятимесячного срока после гибели (смерти), а также усыновленные, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В пункте 14 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в установлении единовременной компенсации, согласно которому Комиссия принимает решение об отказе в установлении единовременной компенсации (прекращении ее выплаты) в случае:

1) если предоставленные документы не подтверждают факт причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины;

2) если заявитель не относится к категориям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка;

3) если лицо, обратившееся в Комиссию за выплатой единовременной компенсации, не относится к членам семьи погибшего (умершего), указанных в пункте 7 настоящего Порядка (для категорий, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 6 настоящего Порядка);

4) смерти заявителя или члена семьи погибшего (умершего);

5) если пострадавший умер (погиб) либо получил ранение, контузию или увечье в результате противоправного использования им боеприпасов или огнестрельного оружия либо умышленного нанесения себе повреждения здоровья.

Осуществление выплаты иному члену семьи погибшего (умершего) к указанному перечню оснований для отказа в осуществлении выплаты в виде компенсации не предусмотрено.

Согласно пункту 15 вышеуказанного Порядка выплата единовременной компенсации семье погибшего (умершего) осуществляется в равных долях каждому из членов семьи. В случае отказа от получения единовременной компенсации одного из членов семьи в пользу другого члена семьи выплата его доли осуществляется тому члену семьи, в пользу которого отказался член семьи. В случае отказа от получения единовременной компенсации одного из членов семьи ни в чью пользу единовременная компенсация распределяется между оставшимися членами семьи. Отказ удостоверяется нотариально или оформляется на основании собственноручно написанного заявления установленной формы (на усмотрение члена семьи). В случае смерти одного из членов семьи погиб (умершего) недополученная им сумма единовременной компенсации, в том числе по заявлениям, принятым до вступления в силу Настоящего Порядка, перераспределяется между остальными членами семьи. Пересмотр доли единовременной компенсации осуществляется в течении 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих смерть.

Учитывая изложенная, Комиссия, при рассмотрении дополнительного заявления ФИО1 о выплате единовременной компенсации ФИО2, была обязана должным образом пересмотреть ранее принятое решение от 13 апреля 2022 года № об установлении единовременной выплаты ФИО4, как единственному члену семьи погибшего военнослужащего ФИО3 и принять новое решение в соответствии с действующим законодательством, дав надлежащую оценку новому обстоятельству.

Как усматривается из материалов дела, 8 апреля 2022 года ФИО4 обратилась в Комиссию по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства груда и социальной политики Донецкой Народной Республики с заявлением об установлении единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате агрессии Вооруженных Сил и вооруженных формирований Украины в связи с гибелью своего сына ФИО3 В разделе данного заявления «Состав семьи погибшего» ФИО4 указала: «на момент гибели мой сын женат не был, детей не имеет» (т. 1 л.д. 121).

Решением Комиссии от 13 апреля 2022 года № ФИО4 установлена единовременная выплата единовременной компенсации в размере 5 000 000 рублей.

11 июля 2022 года, после обращения административного истца, заместителем Министра труда и социальной политики Донецкой Народной Республики направлен запрос в отдел ЗАГС Киевского района города Донецка о предоставлении информации о подтверждении актовой записи от 15 декабря 2015 года № о рождении ребенка ФИО2 (т. 1 л.д. 138-139).

21 июля 2022 года отделом ЗАГС Киевского района города Донецка предоставлены сведения, подтверждающие отцовство погибшего ФИО3 к несовершеннолетней ФИО2 (т. 1 л.д. 138-139).

При наличии (возникновении) обстоятельств, влияющих на ранее принятое Комиссией решение об установлении единовременной компенсации, в соответствии с пунктом 3 Порядка подается дополнительное заявление.

К дополнительному заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 2 пункта 9 Порядка, которые не были предоставлены с первоначальным, ранее поданным заявлением и которые подтверждают новые обстоятельства, влияющие на принятое Комиссией решение об установлении единовременной компенсации.

В соответствии с абзацами 2, 4 пункта 13 Порядка в случае предоставления дополнительных документов, имеющих значение при определении права на установление единовременной компенсации или ее размера, Комиссия в течение 10 (десяти) рабочих дней пересматривает ранее принятые решения. Решение Комиссии является коллегиальным и может быть отменено самой Комиссией или обжаловано в судебном порядке.

При этом, по результатам рассмотрения повторного заявления ФИО1 Комиссией, в нарушение вышеуказанных требований, решение от 13 апреля 2022 года № надлежащим образом не пересмотрено, при наличии в распоряжении Комиссии соответствующего названным выше требованиям порядка дополнительного заявления ФИО1 с приложением документально подтвержденных сведений, достоверно указывающих на право ФИО2 получения выплаты по факту гибели её отца ФИО3

Суд апелляционной инстанции считает необоснованными доводы апелляционной жалобы в части изменений, внесенных в Порядок Указом Главы Донецкой Народной Республики от 18 декабря 2024 года № 743, согласно пункту 15 которого, решение Комиссии о распределении доли единовременной компенсации/единовременной выплаты между членами семьи погибшего (умершего) по истечении одного года не подлежит пересмотру, за исключением перераспределения доли единовременной компенсации/единовременной выплаты, установленной ранее, но не выплаченной в связи со смертью (с гибелью) члена семьи, поскольку решение Комиссии №, которым ФИО4 установлена единовременная выплата единовременной компенсации в размере 5 000 000 рублей, принято 13 апреля 2022 года, а дополнительное заявление административном истцом было подано 20 марта 2023 года.

Также необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 18 Порядка сумма излишне выплаченных денежных средств вследствие предоставления получателем недостоверной информации или сокрытия информации, влияющей на право установления или размер единовременной компенсации, возмещается получателем. В случае невозврата получателем излишне полученных денежных средств материалы направляются в уполномоченные органы для принятия соответствующих мер или данная сумма взыскивается в судебном порядке.

Таким образом, приведенный пункт Порядка определяет действия Министерства в случае предоставления заявителем, необоснованно получившим единовременную компенсацию или ее часть, недостоверной информации или ее сокрытие. Участниками правоотношений, возникающих вследствие применения указанного пункта Порядка, являются исключительно Министерство и лицо, сокрывшее или предоставившее недостоверную информацию. На права и обязанности иных лиц положение указанного пункта Порядка не влияет.

При этом, ссылка подателя апелляционной жалобы на абзац 5 пункта 15 Порядка о том, что следует считать выплату как осуществленную семье погибшего (умершего) в случаях, если единовременная компенсация или ее часть выплачена на имя одного или нескольких членов семьи, поскольку указанная норма не согласуется со смыслом иных норм Порядка в системной совокупной связи, устанавливающих обязанность Комиссии при получении дополнительного заявления и документов, имеющих значение для установления единовременной компенсации, пересмотреть ранее принятое решение, в том числе относительно распределения и перераспределения ее долей между членами семьи погибшего.

Помимо прочего, необходимо отметить следующее.

При определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на названные выплаты, законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, исходил, в частности, из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц как членов семьи военнослужащего получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержание.

Таким образом, установленная система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

Таким образом, установленная система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации и корреспондирующими ей нормами статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав (пункт 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Исходя из целей названных выплат, а также принципов равенства, справедливости и соразмерности, принципа недопустимости злоупотребления правом как общеправового принципа, выступающих в том числе критериями прав, круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы исключает различия в их фактическом положении и учета при определении наличия у права на меры социальной поддержки в связи с его гибелью (смертью).

При таких обстоятельствах, получение ФИО4 всей суммы единовременной компенсации, в силу закона не должно и не может умалять права ФИО2 на получение установленной части единовременной выплаты, как и не должно ставиться в зависимость от добросовестности действий ФИО4 либо предоставления ею недостоверной информации.

Вместе с тем, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит изменению, исходя из следующего.

Так, суд первой инстанции не учел того обстоятельства, что в рамках административного судопроизводства суд проверяет законность принятых решения и в случае несоответствия может признать их незаконными (недействующими в части обжалования нормативных правовых актов), а не отменять оспариваемые решения.

Также суд, возлагая на административного ответчика обязанность пересмотреть решение с учетом перераспределения долей единовременной выплаты, не учел того обстоятельства, что полномочия относительно существа принятия решения являются дискреционными полномочиями административного ответчика.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Положениями пункта 2 части 1 статьи 309 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь частью 2 статьи 177, частью 1 статьи 308, пунктом 2 части 1 статьи 309, пунктом 1 части 1 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,-

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 11 августа 2025 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения суда первой инстанции в следующей редакции.

Признать незаконным решение Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 27 марта 2023 года № об оставлении без изменения решения Комиссии по оказанию помощи пострадавшим при военных действиях Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 13 апреля 2022 года №.

Возложить обязанность на Комиссию по оказанию помощи пострадавшим гражданам при военных действиях Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 марта 2023 года об установлении единовременной компенсации.

В остальной части решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 11 августа 2025 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Ворошиловский межрайонный суд города Донецка.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 декабря 2025 года.

Председательствующий судья

Судьи