Дело №2а-657/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 08 сентября 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Ходус А.Н., 

при секретаре - Волковой А.К.,

с участием:

старшего помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края - Галиной В.А.,

административного истца - ФИО1, 

административного ответчика - представителя Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района Ставропольского края ФИО2, действующего по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения об аннулировании регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности по восстановлению регистрации в качестве кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района Ставропольского края и просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района № от 07.09.2017г. «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва, по одномандатному избирательному округу №, ФИО1», возложив на административного ответчика обязанность восстановить его регистрацию в качестве кандидата в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №, мотивируя следующим. 

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района № от 30.06.2017г. были назначены выборы депутатов представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва на 10.09.2017года. Постановлением Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района от ДД.ММ.ГГГГ № он был зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №. Указанное Постановление имеется в общем доступе на сайте 

<

данные изъяты>. 07.09.2017г. Территориальная избирательная комиссия Нефтекумского района было приняла Постановление «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №, ФИО1». В качестве основания аннулирования регистрации кандидата делается ссылка на п.32 ст.38 и п.2 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В решении Высшего совета № в/с от 23.08.2017г., на которое делается ссылка в оспариваемом постановлении, не указывается причина, на основании которой его исключили из числа кандидатов в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №, что противоречит п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011г. «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где указано, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения». Территориальной избирательной комиссией Нефтекумского района нарушены требования ст.32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствии с которой кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования. Решение Высшего Совета ЛДПР-Либерально-демократической партии России от 23.08.2017г. поступило в территориальную избирательную комиссию 06.09.2016г., что свидетельствует о нарушении сроков, установленных ст.32 вышеназванного закона. В соответствии с положениями, содержащими в п.31 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, этот список кандидатов. Решение об отзыве кандидата, списка кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат, список кандидатов был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов. Срок, предусмотренный указанными нормами действующего российского законодательства был пропущен, соответственно не имеется правовых оснований для аннулирования регистрации кандидатом в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №. Пунктом 4 ст.30 Закона Ставропольского края от 12.05.2017г. №50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» предусмотрено, что Избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного п.11 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ. Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке кандидатов, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия, в том числе исключения, некоторых кандидатов. По смыслу п.2 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ избирательная комиссия вправе аннулировать регистрацию кандидата, если решение избирательного объединения об отзыве кандидата соответствует требованиям закона и устава партии. Согласно п.п. «к» п.2 ст.21 Федерального закона от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» устав политической партии должен содержать положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партии, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющим право участвовать в выборах кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющим право участвовать в выборах, списков кандидатов. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 09.11.2009г. №16П, приведенные законоположения в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействиями) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер. Политическая партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого - либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью. При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что выявленный им конституционно-правовой смысл п.31 ст.38 Федерального закона от 1206.2002г. №67-ФЗ и подпункта «к» п.2 ст.21 Федерального закона от 11.07.2001г. №95-ФЗ является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. В п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено о том, что отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (п.32 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, п.п. «к» п.2 ст.21 Федерального закона «О политических партиях»). В связи с этим судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения, принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях следует истребовать копию устава избирательного объединения, регулирующего порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также исключения кандидатов из таких списков. Кроме того, необходимо учитывать, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения. Действия (бездействие) кандидата должны быть в достаточной мере описаны (приведены) и им в решении избирательного объединения должна быть дана оценка с позиции перечисленных в уставе оснований отзыва зарегистрированных кандидатов. По смыслу п.2 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ избирательная комиссия вправе аннулировать регистрацию кандидата, если решение избирательного объединения об отзыве кандидата соответствует вышеприведенным требованиям закона и устава партии. В самом решении Высшего совета №392 в/с от 23.08.2017г. и в выписке из протокола не приведено мотивов принятого решения об аннулировании его регистрации кандидата в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №. В связи с этим, Территориальной избирательной комиссией Нефтекумского района неправомерно было принято решение об аннулировании его регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №, чем нарушила его пассивное избирательное право.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал и пояснил, что был уведомлен о поступлении в территориальную избирательную комиссию Нефтекумского района уведомления о его отзыве, после чего комиссией были запрошены оригиналы документов. Оспариваемое решение было принято за пятидневным сроком возможности отзыва кандидата. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 полагал необходимым оставить административное исковое заявление без удовлетворения, поскольку порядок принятия оспариваемого постановления нарушен не был, уведомление об отзыве кандидата в депутаты ФИО1 поступило в Территориальную Избирательную комиссию по Нефтекумскому району 25.08.2017г. по электронной почте, комиссией были запрошены подлинники документов, которые поступили нарочным 05.09.2017г., в 17 час. 45 мин., после чего и было принято постановление № от 07.09.2017г..

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ставропольского края Д.Е. не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Избирательной комиссии Ставропольского края в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, поскольку его явка в судебное заседание обязательной судом не признана.

Изучив доводы административного истца, выслушав стороны, принимая во внимание заключение старшего помощника прокурора Нефтекумского района об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, изучив материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 2 ст.239 КАС РФ установлено, что кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района № от 30.06.2017г. назначены выборы депутатов представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва на 10.09.2017г..

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района от 14.07.2017г. № в соответствии с порядком выдвижения избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва по единому одномандатному избирательному округу № в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Ставропольское региональное объединение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», с выдачей соответствующего удостоверения №. 

Выписка из протокола заседания Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 23.08.2017г. подтверждает порядок рассмотрения и принятия решения в соответствии с п.п. «н» п.5.11 и п.п.«г» п.5.12 Устава ЛДПР об отзыве кандидата в депутаты на выборах депутатов представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №, назначенных на 10.09.2017г., ФИО1.

Решением Высшего совета ЛДПР от 23.08.2017г. в соответствии с п.п. «н» п.5.11 и п.п.«г» п.5.12 Устава ЛДПР ФИО1 исключен из списков кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутатов представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва (общая часть списка, №4) назначенных на 10.09.2017г., ФИО1.

Пунктом 32 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено право избирательного объединения в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного п.11 ст.76 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 ст.30 Закон Ставропольского края от 12.05.2017г. №50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного п.11 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке кандидатов, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия, в том числе исключения, некоторых кандидатов.

Согласно п.п. «к» п.2 ст.21 Федерального закона от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» устав политической партии должен содержать положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов.

Либерально-демократическая партия России зарегистрирована в установленном законом порядке, действует на основании Устава, который имеется в свободном доступе в сети «Интернет». 

Уставом ЛДПР предусмотрено, что руководящими органами Либерально-демократической партии России являются Съезд, Высший Совет и Председатель ЛДПР (ст.5.1 Устава). В период между съездами руководящим органом ЛДПР является Высший Совет, который избирается на Съезде сроком на четыре года в количестве, определенном Съездом партии (ст.5.9 Устава). На Высший Совет возлагается организация выполнения решений Съезда ЛДПР, обсуждение и принятие решений по актуальным проблемам деятельности ЛДПР, рассмотрение кадровых и иных организационно-партийных вопросов (ст.5.10 Устава). В соответствии с Уставом Высший Совет вправе решать вопрос об отзыве кандидатов на выборные должности глав исполнительной власти субъектов РФ и глав муниципальных образований (ст.5.11 Устава). Данные положения также закреплены в Федеральном законе от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», согласно п.2 ст.21 которого партия имеет право отозвать своих кандидатов не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом, но и по основаниям, предусмотренным Уставом политической партии.

Вопреки доводам административного искового заявления, основания исключения ФИО1 из списков кандидатов в депутаты указаны в решении от 23.08.2017г. - п.п.«г» п.5.12 Устава ЛДПР, то есть предоставление недостоверных или ложных биографических сведений на этапе формирования федерального списка кандидатов, подготовки к выдвижению кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, формирования списка кандидатов (списка кандидатов по одномандатным и многомандатным округам) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и при выдвижении кандидатов на иные выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Нарушений в порядке принятия Высшим советом ЛДПР решения от 23.08.2017г. в отношении ФИО1 по срокам его принятия и установленных п.32 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ не имеется, так как решение принято не позднее чем за 15 дней до дня голосования, то есть 10.09.2017г. 

Сведений об отзыве кандидата в депутаты ФИО1 по мотивам политической целесообразности, материалы административного дела не содержат. 

В указанной связи, суд считает также необходимым отметить, что избирательное законодательство не наделяет соответствующие избирательные комиссии полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политических партий и проверке принятых ими решений об исключении кандидатов из выдвинутых ими списков кандидатов и об отзыве кандидатов.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района Ставропольского края от 07.09.2017г. за № на основании поступивших 05.09.2017г. в 17 час. 45 мин. оригиналов документов об отзыве кандидата в депутаты ФИО1, регистрация кандидата в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва, по одномандатному избирательному округу №, ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально - демократической партии России» аннулирована в 07.09.2017г. в 09 часов 40 минут.

Рассматривая доводы о предоставлении решения об отзыве кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования, суд пришел к выводу, что данные сроки нарушены не были, поскольку решение об отзыве кандидата ФИО1 в виде документов Высшего Совета ЛДПР, направленных Ставропольским региональным отделением ЛДПР посредством электронной почты, поступили в территориальную избирательную комиссию Нефтекумского района 25.08.2017г., что не оспаривается сторонами, в связи с чем, избирательной комиссией были запрошены оригиналы указанных документов и сам по себе факт их предоставления в срок, менее чем за пять дней до дня голосования, не свидетельствует о нарушении срока подачи указанных документов по отзыву кандидата и в виде их подлинников. 

Кроме того, установление законодателем указанного срока, по мнению суда, обусловлено задачами надлежащей подготовки к избирательному процессу, своевременному реагированию и принятию решений избирательными комиссиями по фактам отзывов политическими партиями кандидатов в депутаты, последующей возможности подготовки к избирательному процессу с целью доведения до избирателей достоверных сведений о лицах, являющимися кандидатами в депутаты, а также реализации права отозванных кандидатов на обжалование принятых решений об аннулировании их регистраций при наличии к тому оснований. 

В данном случае, право ФИО1 на судебную защиту нарушено не было. 

Пассивное избирательное право административного истца обжалуемым решением также ограничено не было. 

При таких обстоятельствах достаточных законных оснований для удовлетворения заявленных требований об отмене постановление Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района № от 07.09.2017г. по доводам административного искового заявления не имеется, так как они основаны на неверном толковании материального закона. Как следствие, не подлежат удовлетворению и требования о возложении на административного ответчика обязанности восстановить регистрацию ФИО1 в качестве кандидата в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва.

Учитывая изложенное, а также то, что Высший Совет ЛДПР, принимая решение об отзыве ФИО1 как кандидата в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва, действовал в пределах полномочий, предоставленных ему Уставом ЛДПР, данное решение было мотивировано и принято с соблюдением требований закона, то у Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района Ставропольского края имелись основания для аннулирования регистрации ФИО1 в качестве кандидата, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст.239-243 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района № от 07.09.2017г. «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва, по одномандатному избирательному округу №, ФИО1» и возложении на Территориальную избирательную комиссию Нефтекумского района Ставропольского края обязанности восстановить регистрацию ФИО1 в качестве кандидата в депутаты представительного органа Нефтекумского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №, - отказать. 

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2017 года в 17 часов 30 минут.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.