Дело № 2а-21/2024

УИД 54RS0035-01-2022-002122-33

Поступило в суд 26.07.2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года г. Татарск 

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Обрезана А.Н.,

при секретаре Цыплаковой О.Г.,

с участием помощника Татарского межрайонного прокурора Поповой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Правительству Российской Федерации о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд к администрации Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок.

В результате проведенной проверки на территории Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области выявлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Новосибирская область Татарский район муниципальное образование – Ускюльский сельсовет, с кадастровым номером №, географические координаты №, ориентировочный объём отходов на объекте – 1850 куб. м., относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории данного муниципального образования также подтверждается информацией от 18.02.2020 года № 1-508в-2019, поступившей из Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Ускюльского сельсовета, то в силу указанных выше положений законодательства администрация Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

Проверкой установлено, что указанные земельные участки не являются местом накопления отходов, не включены в реестр и не отвечают санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. Собственника отходов установить не представляется возможным.В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Сельские поселения осуществляют свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территории. Таким образом, обязанностью администрации Ускюльского сельсовета является надлежащее содержание территории муниципального образования Ускюльского сельсовета и ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки 19.11.2020 года внесено представление главе Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области с требованием, устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. По результатам рассмотрения названного представления требования по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов администрацией Ускюльского сельсовета не выполнены. 

Согласно ответу на представление нарушения, указанные в представлении, администрацией Ускюльского сельсовета не устранены, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, не ликвидирована, администрация Ускюльского сельсовета обязалась запланировать денежные средства в бюджете муниципального образования на 2021 г. и провести соответствующие мероприятия. В целях контроля исполнения указанного представления в администрации Ускюльского сельсовета в сентябре 2022 года с привлечением специалистов ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Татарском районе проведена проверка в сфере обращения с отходами производства и потребления в части устранения нарушений, отраженных в представлении от 19.11.2020 год. 

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 05.10.2022 № 568, администрацией Ускюльского сельсовета нарушения, указанные в представлении, не устранены, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована. Кроме этого, денежные средства в бюджете Ускюльского сельсовета для этих целей не предусмотрены, ведется работа по изысканию средств для ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Таким образом, контрольными проверочными мероприятиями установлено, что администрация Ускюльского сельсовета не выполнила обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на указанном выше земельном участке. 

Решением Татарского районного суда Новосибирской области от 01.03.2021 года по иску Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что размещение указанных мест складирования бытовых отходов, образованных до 01.01.2019 года, осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды.

Неисполнение администрацией Ускюльского сельсовета требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, защите земель и охране почв от негативного воздействия, может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся по адресу: РФ Новосибирская область Татарский район муниципальное образование – Ускюльский сельсовета, с кадастровым номером №, географические координаты №, ориентировочный объём отходов на объекте – 1850 куб. м., относящемся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения; обязать административного ответчика администрацию Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся по адресу: РФ Новосибирская область Татарский район муниципальное образование – Ускюльский сельсовета, с кадастровым номером №, географические координаты №, ориентировочный объём отходов на объекте – 1850 куб. м., относящемся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в срок до 01.01.2024 года.

В ходе судебного заседания, в соответствии со ст. 43 КАС РФ судом произведена замена ненадлежащего ответчика администрация Ускюльского сельского совета Татарского района Новосибирской области на надлежащего ответчика администрация Татарского муниципального района Новосибирской области.

В соответствии со ст. 41 КАС РФ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечены Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Правительство Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, администрация Ускюльского сельского совета Татарского района Новосибирской области, Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации, МУП "САХ".

Представитель Татарской межрайонной прокуратуры Попова Г.В. уточнила исковые требования. Просила признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся по адресу: РФ Новосибирская область Татарский район муниципальное образование – Ускюльский сельсовета, с кадастровым номером №, географические координаты №, ориентировочный объём отходов на объекте 1850 куб. м., относящемся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. 

Обязать администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся по адресу: РФ Новосибирская область Татарский район муниципальное образование – Ускюльский сельсовета, с кадастровым номером №, географические координаты №, ориентировочный объём отходов на объекте – 1850 куб. м., относящемся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, на условиях справедливого и гарантированного софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Новосибирской области и бюджета администрации Татарского района Новосибирской области. 

Возложить обязанность на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации свалки, указанной в п. 1, 2 на условиях справедливого и гарантированного софинансирования на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и Новосибирскую область в лице Правительства Новосибирской области, Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области и Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Установить для ответчиков срок для добровольного исполнения решения суда до 01.10.2024 г.

Представитель административного ответчика – Правительства Российской Федерации ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставила отзыв, в котором указала, что с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям.

Правительство Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 г. № 27-П указал на возможность принятия судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что в таком решении должно быть указано на условия финансового обеспечения выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований данной обязанности, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Таким образом, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на соответствующих муниципальных образованиях.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении не определил, что указанное софинансирование осуществляется Правительством Российской Федерации. Положениями статьи 1 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность в соответствии с закрепленными полномочиями. Полномочия Правительства Российской Федерации закреплены в главе 3 Закона № 4-ФКЗ. При этом в соответствии с действующим законодательством Правительство Российской Федерации полномочиями по софинансированию из федерального бюджета ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не наделено. Следовательно, Правительство Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении, разрешение вопроса о софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, возможно при условии, если возникновение или продолжение функционирования спорных мест несанкционированного размещения отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как усматривается из административного искового заявления, 19.11.2020 Татарским межрайонным прокурором было внесено представление главе Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области с требованием ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. По результатам рассмотрения названного представления требования по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов администрацией Ускюльского сельсовета Татарского района не выполнены. Кроме того, решением Татарского районного суда Новосибирской области от 01.03.2021 г. на администрацию Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области уже возложена обязанность устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления в отношении спорной территории. Таким образом, администрация Ускюльского сельсовета Татарского района в течении продолжительного времени умышленно допускает неисполнение требований законодательства об отходах производства и потребления, выражающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, защите земель и охраны почв от негативного воздействия. Следовательно, исходя из закрепленной в Постановлении позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом указанных обстоятельств, оснований для софинансирования из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации мероприятий по ликвидации спорной несанкционированной свалки не имеется.

Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, в возражениях на административный иск указала, что не согласна с доводами, изложенными в уточненном административном иске в части возложения обязанности по финансированию мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки с Территориального управления в связи со следующим.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из положений ст. 13 ГК РФ, ч.1 ст. 198, ч.2 ст.201 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Совокупности указанных обстоятельств административным истцом, по отношению к Территориальному управлению, не доказано.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления. Согласно п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П, Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Юридически значимым обстоятельствами по делу является установление мест расположения несанкционированных свалок; объем отходов; установление главных распорядителей бюджетных средств; определение объема софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 28.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст,являются несанкционированными свалками отходов. Территориальное управление полагает и настаивает на том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена исключительно на администрации муниципальных образований, поскольку вышеуказанные свалки бытовых и промышленных отходов обнаружены в пределах территории муниципального образования.

Так, в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а потому, если собственника данных бытовых отходов установить невозможно, именно органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», полномочия органов местного самоуправления в данной сфере дифференцированы в зависимости от вида муниципального образования: поселение, муниципальный район, городской округ. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий (в данном случае несанкционированной свалки твердых бытовых отходов). Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 №13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», Конституционный Суд РФ указал, что при определении предмета рассмотрения по настоящему делу Конституционный Суд РФ учитывает, что содержащееся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование компетенции муниципального района включает в себя не только перечисление собственно вопросов местного значения муниципальных образований этого вида (часть 1 статьи 15), но и признание за органами местного самоуправления муниципального района полномочий органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2 статьи 15), а также возложение на муниципальный район обязанностей по решению на территории входящих в его состав сельских поселений вопросов местного значения, предусмотренных для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 1.2.). Конституционный суд Российской Федерации признал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Конституционный суд Российской Федерации сделал вывод, что само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления (п. 3.1.). Закрепление пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЭ в качестве вопроса местного значения городского, сельского поселения организации сбора, транспортирования бытовых и промышленных отходов, а также пунктом 14 части 1 статьи 15 и пунктом 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЭ в качестве вопроса местного значения муниципального района и городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности городских округов в виде нормы общего характера, федеральный законодатель исходил из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе названного Закона во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством. Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

Закон № 7-ФЗ, рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51 Закона №7-ФЗ). Исходя из того, что издержки на восстановление окружающей среды должны нести прежде всего субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на нее негативное воздействие, названный Закон, в частности, обязывает юридические лица и физических лиц, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ). Одновременно им закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 3 и 5-7 Закона № 7-ФЗ).

Как Закон № 7-ФЗ (пункт 3 статьи 7), так и Закон № 89-ФЗ (пункт 3 статьи 8} используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 18 части 1 статьи 14, пункте 14 части 1 статьи 15 и пункте 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЭ, что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Закона № 89-ФЗ, в нормативное содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных, отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов). Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов и городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

В силу Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Таким образом, именно на администрацию соответствующего муниципального района возложены полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в пределах подведомственной ей территории.

Территория (лат. territorium) - часть поверхности суши с определёнными границами. Территорией, прежде всего, называется земельное пространство, на которое распространяется юрисдикция государства или административной единицы (территориального образования) в его составе.

Согласно п.7.8. «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введенный Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001№607-ст), Собственник отходов: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся - т.е. те лица, на которые возлагаются такие полномочия либо законом, либо в связи с принятыми на себя обязательствами согласно их уставной деятельности).

В данном случае, считает необходимым принимать во внимание, что понятия «территория» и «собственность на земельный участок» не являются тождественными.

Все нормы права указывают на приведенные ранее полномочия муниципальных органов власти на определенной территории, а не исключительно на земельных участках, находящихся в собственности муниципальных образований. Кроме того, земельный участок, в пределах которого выявлены места размещения несанкционированных свалок, на праве собственности Российской Федерации не принадлежат и относятся к землям на которые государственная собственность не разграничена. При этом, Территориальное управление является органом исполнительной власти, осуществляющим свои полномочия в пределах, установленных Положением «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, во исполнение которых оно и финансируется из бюджета Российской Федерации. У Территориального управления как органа исполнительной власти, как представителя собственника федерального имущества, отсутствуют полномочия по ликвидации несанкционированных свалок с необоснованной и незаконной нагрузкой на бюджет Российской Федерации.

Более того, отсутствуют законные основания для возложения на Территориальное управление обязанности по финансированию мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированных свалок. Территориальное управление не является главным распорядителем бюджетных средств Российской Федерации, финансирование выделяемое Территориальному управлению имеет строго целевое назначение и такой статьи расходов как «софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок» не существует.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление являются органом исполнительной власти, который наделен лишь полномочиями властно-распорядительного характера, не является обычным хозяйствующим субъектом и осуществляет свои полномочия в пределах, установленных его Положением, во исполнение которых оно и финансируется из бюджета Российской Федерации. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом хоть и осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, но выделяемые денежные средства предусмотрены на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений. Финансовое обеспечение осуществляется исключительно в отношении возложенных на Агентство, Положением, функций. Ни нормами действующего законодательства, ни положением о Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не предусмотрены функции и полномочия по ликвидации несанкционированных свалок и тем более по финансированию мероприятий направленных на ликвидацию таких свалок.

Обстоятельства по делу не связаны с бременем содержания имущества собственником, определенные ст. 210 ГК РФ, они связаны с несанкционированной свалкой, собственник которой не известен и, которая образована не по вине публичного собственника. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого округа, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на его территории, и именно орган местного самоуправления такого округа, среди прочего, несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-Ф3 организация ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на отраслевой орган местного самоуправления - администрацию района, являющийся юридическим лицом.

Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, ответственность по их надлежащему содержанию несет соответствующий орган местного самоуправления.

Вопреки мнению административного истца Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы не наделены полномочиями по управлению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Законом Новосибирской области от 07.10.2011 №112-03 «О бюджетном процессе в Новосибирской области» определены участники бюджетного процесса в Новосибирской области и их полномочия.

Главным распорядителем и участником бюджетного процесса является Правительство Новосибирской области к полномочиям которого в соответствии с п. 9, 39 и 39.16 ст. 6 Закона Новосибирской области от 07.10.2011 №112-03 «О бюджетном процессе в Новосибирской области» относится: установление правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования; установление распределения между муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются дополнительно предусмотренные для предоставления областному бюджету сверх утвержденных законом об областном бюджете доходов субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, имеющие целевое назначение; установление порядка предоставления средств главным распорядителям (распорядителям) средств областного бюджета, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доход деятельность.

Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области является финансовым органом и участником бюджетного процесса его полномочия определены в п. 7 Закона Новосибирской области от 07.10.2011 №112-03 «О бюджетном процессе в Новосибирской области». Главные распорядители средств областного бюджета к которым в соответствии с Законом Новосибирской области от 07.10.2011 №112-03 «О бюджетном процессе в Новосибирской области» Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Идентичная иерархия органов государственных власти предусмотрена и на федеральном уровне полномочия Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, регламентированы главой 18 Бюджетного кодекса РФ.

Объем и порядок софинансирования бюджетам муниципальных образовании определен Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 № 40-п «О Правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области», также в п. 43 Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия, по созданию благоприятных условий жизнедеятельности населения, по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования. Согласно ст. 19 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение. Следовательно, в случае принятия судом решения о софинансировании ликвидации несанкционированной свалки, в том числе и из бюджета Российской Федерации, уполномоченным лицом по включению таких денежных средств в бюджет Российской Федерации будет являться непосредственно Правительство Российской Федерации.

Правительство РФ наделено полномочиями в области бюджетного нормотворчества и бюджетного процесса.

6 марта 2024 в Правительстве Российской Федерации во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.06.2023 № ВА-П11-7359 о подготовке проекта федерального закона, направленного на реализацию постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, состоялось совещание на котором было концептуально поддержано решение о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе на федеральных земельных участках:

-в границах муниципальных образований - на орган власти местного самоуправления;

-за границами муниципальных образований - на орган власти субъекта Российской Федерации (за исключением земель, предоставленных силовым ведомствам, а также земель ООПТ).

Просит в удовлетворении заявленных требований к Территориальному управлению отказать. 

Представитель административного ответчика - администрации Татарского муниципального района Новосибирской области в судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск указал, что администрация района наделена полномочиями по работе с ТКО в объеме - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; (п. 14,части 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ).

При уяснении содержания и объема полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере необходимо обратиться к положениям статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления». К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов не наделены полномочиями по ликвидации свалок.

В соответствии с п. 5 части 2 ст. 125 КАС РФ «Если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны 5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования».

В свою очередь, административный истец в административном иске не привел обоснований, по которым расширил объем полномочий органов местного самоуправления муниципального района и включил в них процедуру ликвидации свалок.

В то же время административный истец не оспаривает действия (бездействия), совершенные административным ответчиком при выполнении полномочий, закрепленных п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3.

При этом сама организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (пп. 8, 10, 11 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона N 89-ФЗ).

Соответственно, утверждение административного истца о бездействии администрации района, выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок не основано на положениях закона.

Также, в течение 2023 года администрация района по обращению Ускюльского сельсовета подготовила и направила в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области заявку для включения свалки, расположенной в д. Ускюль, в государственную программу для получения субсидии для ликвидации свалок ТКО. Заявка включает в себя сопроводительный документ, документ об обследовании свалки с воздуха с помощью специальных средств, необходимое для уточнения объёма ТКО, проектно-сметную документацию, экспертизу проектно-сметной документации. Таким образом, утверждение о бездействии безосновательно в любом случае. 

Администрация района также не является собственником земельных участков, на которых расположена спорная свалка. Из данных выписки ЕГРН следует, что данный участок не имеет правообладателя, отсюда следует, что он относится к земельным участкам не разграниченной государственной собственности. Распоряжаются такими участками органы местного самоуправления муниципального района. Для определения объёма и границ распоряжения земельными участками не разграниченной собственности органами местного самоуправления необходимо обратиться к положениям ст.3.3. Федерального закона от 5.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №137-Ф3).

Распоряжение земельными участками осуществляется путем их предоставления.

Органами местного самоуправления муниципального района в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом №137-Ф3 предоставление земельного в аренду, в собственность безвозмездно и за плату, в безвозмездное пользование, а также по договору мены, соглашению об установлении сервитута, соглашению о пере распределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении

земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексам РФ. То есть на органы местного самоуправления муниципального района Федеральным законом возложена функция административно-публичного властного действия – распоряжение неразграниченными земельными участками, а именно, предоставление их заинтересованным лицам в аренду, безвозмездное пользование, в собственность и т.д. Также функции распоряжения земельными участками несут дополнительную нагрузку на бюджет органа местного самоуправления муниципального района.

Административный истец, самостоятельно наделяя муниципальный район полномочиями по ликвидации свалки на земельном участке не разграниченной государственной собственности, не приводит положений закона, который бы относил данную функцию к полномочиям муниципального района. При решении спорного вопроса следует принимать во внимание позицию, которой придерживается Конституционный Суд Российской Федерации, так в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016 № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере он относит принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. Также при рассмотрении административного дела следует учитывать позиции Конституционного суда, изложенные в постановлении от 13.10.2015 № 26-п, устанавливающую что, по смыслу части 2 статьи 14.1. части 2 статьи 15.1, частей 2 и 4 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статей 13 - 15, 65 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 названного Федерального закона), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий. Равным образом, по общему правилу недопустимо возложение на муниципальные образования, включая финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота, а также отношений природопользования. А также в определении от 27.02.2018 N 559-0, согласно которому до наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с предоставлением соответствующего бюджетного финансирования на органы местного самоуправления не может возлагаться вся полнота бремени несения затрат по очистке их территорий от загрязнения отходами потребления.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П установлена, до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование, лишь допустимость, а не обязательность принятия судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации свалок.

Представляется, что при вынесении такого решения суд не ограничен в рассмотрении лишь одного ответчика (органы местного самоуправления муниципальных образований), а принимает решение с учетом положений действующего законодательства. В свою очередь, проанализировав положения вышеназванных федеральных законов и постановлений Конституционного суда: Органы местного самоуправления не обязаны ликвидировать свалки ТКО, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Соответствующими полномочиями обладают органы государственной власти. В свою очередь, органы государственной власти Российской Федерации могут передать полномочия и необходимые финансовые средства на их исполнение органам государственной власти субъекта или органам местного самоуправления.

Утверждения истца об имеющейся правоприменительной практике о том, что на органы местного самоуправления возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся в том числе на землях не разграниченной государственной собственности, истцом не обоснованны, не соответствует выводам Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П.

Срок добровольного исполнения решения суда до 01.10.2024 года, явно недостаточен для всёх ответчиков. Порядок проведения мероприятий по ликвидации свалки ТКО включает в себя: 1.Процедуру финансирования ликвидации, 2. Подготовку к мероприятию, 3. Ликвидация. Причем, истец возлагает исполнение решения суда на нескольких ответчиков из разных сфер деятельности. В случае финансирования ликвидация свалок ТКО происходит до 01.10.2024 года, срок добровольного исполнения решения суда для ответчика, обязанного судом ликвидировать свалку ТКО в это время уже истек.

В тоже время, подготовка к ликвидации свалки ТКО включает в себя: 

- обследование свалки с воздуха с помощью специальных средств, необходимое для уточнения объема ТКО; подготовка проектно-сметной документации, экспертиза проектно-сметной документации; экспертиза проектно-сметной документации; заключение контракта на вывоз ТКО. Все перечисленные виды работ будут исполняться социально подготовленными организациями, выбранными в качестве исполнителей в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с учетом сроков, установленных п.6,7,9 ст. 16, п.1 ч.14 ст.48, п.1ч.2, п.1 ч. З ст.51, 4.1 п.1 ч.4 ст.51 Федерального закона N 44-ФЗ, общей продолжительностью - 60 календарных дней на аукцион. Необходимо провести 4 аукциона.

Также необходим срок для исполнения работ (с учетом того, что будут исполняться одновременно 6 решений суда по ликвидации свалок в разных населенных пунктах района, находящихся друг от друга на большом расстоянии):

- обследование свалки с воздуха с помощью специальных средств, необходимое для уточнения объема ТКО - 1 месяц.

- подготовка проектно-сметной документации, экспертиза проектно-сметной документации - 3 месяца.

- экспертиза пректно-сметной документации - 1 месяц.

- вывоз ТКО - 3 месяца. 

С учетом вышесказанного, считает справедливым и необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда для ответчика, в отношении которого будет приняло решение об обязывании ликвидировать свалку - до 31.12.2025 года.

Требования административного иска считает необоснованными, просит в административном иске Татарского межрайонного прокурора отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск указала, что Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области не является надлежащим административным ответчиком по делу, не согласно с требованиями истца в части возложения обязанности по возложению обязанности по финансированию на министерство финансов.

В соответствии с Положением о министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 455-п, министерство финансов является исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере финансов Новосибирской области. Министерство финансов является финансовым органом Новосибирской области и в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Положения о министерстве осуществляет составление проекта областного бюджета Новосибирской области (далее - областной бюджет). Проект областного бюджета подготавливается на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета.

Юридически значимым обстоятельством по рассматриваемому делу является установление ГРБС, выступающего в суде от имени Новосибирской области.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены статьей 158 БК РФ.

В соответствии с государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 №10-п, ГРБС мероприятий по оказанию государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок является министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области приложение № 2.1. к госпрограмме, задача 6).

Порядком предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города») (раздел XI к госпрограмме) предусмотрено предоставление субсидии органам местного самоуправления (далее - ОМСУ) муниципальных районов. Сторонами по соглашению о предоставлении субсидии выступают ГРБС - МПР НСО и муниципальное образование с включением в соглашение условий о предельном уровне софинансирования, установленного распоряжением Правительства Новосибирской области. Заявки направляются ОМСУ в МПР НСО. При формировании проекта закона Новосибирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период МПР НСО готовит предложения о предоставлении субсидий ОМСУ.

В соответствии с пунктом 37 части 2 статьи 15 Закона Новосибирской области от 21.12.2023 № 413-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий на ликвидацию несанкционированных свалок государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов утверждено согласно таблице 37 приложения 11 к Закону № 413-03.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (приложение № 6 к Закону № 413-03) МПР НСО является главным распорядителем бюджетных средств по направлению расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок.

Таким образом, министерство финансов является ненадлежащим административным ответчиком в рассматриваемом деле.

Как следует из пункта 2 постановляющей части Постановления Конституционного Суде Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П справедливое софинансирование является одним из способов финансового обеспечения мероприятий по ликвидации мест несанкционированной размещения твердых коммунальных отходов. Таким образом, по мнению Конституционного Суда РЗ реализация указанных мероприятий возможна и посредством других способов финансирования.

Применение механизма софинансирования имеет четкое правовое регулирование) предусматривает под собой наличие соответствующей нормативной правовой базы. 

Так, в соответствии с частью 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 № 40-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области (далее - Правила), пунктом 14 которых установлено, что расчет предельных уровней софинансирования осуществляется министерством финансов по утвержденной им методике. На основании проведенного расчета министерство финансов ежегодно подготавливает проект распоряжения Новосибирской области о предельных уровнях софинансирования для каждого муниципального района, муниципального, городского округа (пункты 16, 17 Правил). В настоящее время действует распоряжение Правительства Новосибирской области от 31.07.2023 № 574-рп «О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов».

Таким образом, уровни софинансирования всегда конкретны и выражаются в процентах от объема субсидии, передаваемой из областного бюджета местному бюджету. Следовательно, решение суда, содержащее указание на обязанность финансового обеспечения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на условиях софинансирования (без конкретных величин) не учитывает положения БК РФ и других подзаконных ему актов и влечет его заведомое неисполнение.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П система обращения с отходами построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней власти (федеральная, региональная и местная).

Учитывая вышеизложенное считает возможным, что при разрешении споров, предметом которых является вопрос финансового обеспечения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, обязанность по финансированию таких мероприятий следует возлагать на все уровни бюджетов в равных долях без использования механизма софинансирования, что сделает судебный акт конкретным и исполнимым.

Представитель административного ответчика – Правительства Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, в отзыве на административный иск указала, что заявленные требования полагаем не подлежащими удовлетворению, как незаконные и необоснованные. Правительство Новосибирской области не является надлежащим ответчиком по делу по следующим основаниям.

1.Статьей 3 Закона № 112-03 определены участники бюджетного процесса, к которым относятся в том числе: Правительство Новосибирской области, главные распорядители (распорядители) средств областного бюджета.

Статьей 6 Закона №112-03 определены бюджетные полномочия Правительства Новосибирской области, тем же законом в статье 8 установлены бюджетные полномочия главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета.

Таким образом, Правительство Новосибирской области является самостоятельным участником бюджетного процесса и не является главным распорядителем бюджетных средств.

2. в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств согласно статье 158 БК РФ относится в том числе: обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно статье 43 Устава Новосибирской области Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, обладающим общей компетенцией, определенной статьей 45 Устава Новосибирской области и иными федеральными законами, законами Новосибирской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Правительство Новосибирской области в соответствии с компетенцией и в пределах своих полномочий, установленных Уставом, законами Новосибирской области, обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Новосибирской области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере экологии.

В рамках своих полномочий Правительством Новосибирской области утверждена Государственная программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» (постановление Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п).

Никаких других полномочий Правительство Новосибирской области в сфере ликвидации несанкционированных свалок ТКО не имеет.

Правительство Новосибирской области не является главным распорядителем бюджетных средств и не может обеспечивать финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Правительство не правомочно выполнить обязанность, о возложении которой заявляет административный истец.

3. Исходя из положений главы V «Ликвидация несанкционированных свалок» Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (далее - Обзор судебной практики от 13.12.2023), в пункте 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-Ф32 установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Аналогичные нормы права предусмотрены в законе для муниципальных районов (пункт 9 статьи 15 Закона № 131-Ф3, пункт 1 статьи 7 Закона № 7-ФЗ).

Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Необходимо отметить, что в Обзоре судебной практики от 13.12.2023 не указано, что имеются какие-либо случаи, при которых высший исполнительный орган субъекта РФ обязан финансировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок.

4. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона об отходах производства и потребления).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Кодекса).

В соответствии с положениями статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Татарского района, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках.

Несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального образования, на которую распространяются полномочия административного ответчика - администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, по решению вопросов местного значения.

Учитывая изложенную правовую позицию высших судов и смысл, придаваемый Конституционным Судом РФ положениям законодательства, подлежащим применению при рассмотрении дела, существенным является то, что Правительство Новосибирской области, как высший исполнительный орган общей компетенции, не является главным распорядителем бюджетных средств, полномочиями по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки не наделен.

Таким образом, Правительство Новосибирской области не является надлежащим ответчиком по делу, исковые требования к Правительству не подлежат удовлетворению как заявленные к ненадлежащему ответчику.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО5 в судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск указал, что в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 № 383-п, министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий.

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют. Государственная собственность на данный участок не разграничена.

На территории Новосибирской области реализуется государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10ю.

В рамках государственной программы предусмотрено мероприятие «Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся до 01.01.2019», главным распорядителем бюджетных средств по мероприятию является министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Пунктом 2 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» предусмотрено, что субсидии предоставляются местным бюджетам в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главному распорядителю бюджетных средств (на соответствующий финансовый год и плановый период.

Разделом XI Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города») изложены условия предоставления субсидии.

В соответствии с разделом XI Порядка органы местного самоуправления направляют в министерство заявки на предоставление субсидии (далее - заявка, заявки) до 1 августа года, предшествующего трехлетнему периоду планирования расходов на реализацию мероприятия.

Порядком предусмотрено комиссионное рассмотрение заявок с учетом установленных критериев, в том числе: возможности объекта размещения, обезвреживания, утилизации отходов принять отходы с ликвидируемой свалки; оказание региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области услуги по обращению с ТКО в населенных пунктах, в районе расположения которых находится свалка, планируемая к ликвидации.

Администрацией Татарского района Новосибирской области в адрес министерства направлена заявка на предоставление субсидии из средств областного бюджета на ликвидацию свалки в Ускюльском сельсовете, в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п.

Согласно представленной информации свалка образована до начала работы регионального оператора по обращению с ТКО (до 01.01.2019), территория сельсовета обслуживается региональным оператором.

Заявка рассмотрена на заседании межведомственной комиссии, включена в перечень свалок, на основании которого министерство готовит предложения о предоставлении субсидий органам местного самоуправления при формировании проекта закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий финансовый год и плановый период. С учетом доведенных до министерства лимитов бюджетных обязательств, в ближайший финансовый период (2024 - 2026 годы) предоставление субсидии на ликвидацию объекта не планируется.

На основании изложенного, министерство сообщает, что все действия администрации Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области были направлены на решение вопроса о ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО6 в судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск указал, что с 11.02.2023 статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области присвоен МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство».

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и МУП «САХ» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области сроком на 1 год.

С 01.01.2019 г. деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области, включающая в себя сбор, в том числе раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, обеспечивает региональный оператор.

В соответствии с пп. 31 п. 9 Соглашения, региональный оператор обязан в случае выявления мест складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в Приложении № 3 к Соглашению, организовывать ликвидацию таких несанкционированных мест размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила). Несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № (Ускюльский сельсовт, Татарский район, Новосибирская область), указано в Приложении № 3 к Соглашению под номером 674, а значит образовано до 01.01.2019 г. Таким образом, обязанность по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, образованных до 01.01.2019 г., то есть до начала осуществления деятельности по обращению с ТКО в соответствии с Соглашением, у регионального оператора отсутствует. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО.

В части применения судом Постановления Конституционного суда от 30.05.2023 №27-П (п. 6.2 абз. 3), а именно - предположения обязательности софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, сообщаю, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории Новосибирской области осуществляется, в том числе, в рамках федерального проекта «Чистая страна». Реализацию указанного проекта, а также предоставление субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области в соответствии с мероприятиями государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 г. № 10-п, осуществляет министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Принимая во внимание вышеизложенное, оставляет вопрос удовлетворения требований (отказа в удовлетворении) на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу ФИО7 в судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск указал, что указанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, представляет угрозу окружающей среде, жизни и здоровью граждан, согласно материалам, представленным в материалах дела. Считает административные исковые требования Татарской межрайонной прокуратуры законны, обоснованы, и подлежат удовлетворению.

Представители МУП "САХ", администрация Ускюльского сельского совета Татарского района Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской федерации в судебное заседание не явились, отзыв не предоставили.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Из материалов дела установлено, что на территории муниципального образования – Ускюльского сельсовета Татарского района на земельном участке с кадастровым номером № расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 3678 кв.м.

В судебном заседании установлено, что указанная несанкционированная свалка образовалась до 01.01.2019 года.

Как указано в пункте 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно абзацам 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).

Из акта проверки Татарской межрайонной прокуратуры от 05.10.2022 года установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Новосибирская область Татарский район муниципальное образование – Ускюльский сельсовет, с кадастровым номером №, географические координаты №, обнаружены несанкционированные места складирования твердых коммунальных отходов.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 05.10.2022 №, на территории администрации Ускюльского сельсовета на земельный участок, находящийся по адресу: Новосибирская область, Татарский район, с. Ускюль, кадастровый номер № производится вывоз и сброс отходов населением.

В ходе судебного разбирательства обстоятельств, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на указанном земельном участке не установлено. 

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из содержания п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Таким образом, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Из представления Татарского межрайонного прокурора от 19.11.2020 года установлено, что главе Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области внесено представление с требованием, устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. 

Согласно ответу главы Ускюльского сельсовета на представление от 18.12.2020 года, нарушения, указанные в представлении, администрацией Ускюльского сельсовета не устранены, несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов не ликвидированы в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования. Администрация обязалась провести рекультивацию мест складирования бытовых отходов в 2 квартале 2021 г.

Из писем администрации Татарского муниципального района Новосибирской области усматривается, что администрация неоднократно обращалась к и.о. министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области с просьбой о выделении в 2022 году денежных средств на мероприятие по оказанию господдержки МО Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 02.09.2021 года установлено, что государственной программой Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» предусмотрено мероприятие по оказанию государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 года (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города»), прежде всего, объектов, в отношении которых вынесены судебные решения, предписания контрольно-надзорных органов о понуждении органов местного самоуправления к их ликвидации.

До настоящего времени в период действия указанной программы ответчики в неё не вступили, что исключает возможность получения денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 года

Согласно выписке из ЕГРН от 19.01.2023 г., объект недвижимости - земельный участок, площадью 3678 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Новосибирская область Татарский район МО – Ускюльский сельсовет снят с кадастрового учета 31.03.2022 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Доказательств того, что в настоящее время принимаются меры об организации соответствующего полигона твердых бытовых отходов со стороны ответчиков не предоставлено. 

Согласно Уставу МО Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области, к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и вывозу твердых бытовых отходов и мусора.

Как следует из представленных доказательств, МО Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области осуществляются полномочия по указанным вопросам. 

Спорная несанкционированная свалка, подлежащая ликвидации, образована до 01.01.2019 года. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями приведенных норм права: Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд приходит к выводу, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, поэтому ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельных участках, расположенных в границах Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области, собственность на которые не разграничена, является администрация Татарского муниципального района Новосибирской области, которая не предприняла все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, фактически устранилась от решения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки. Бездействие администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Доводы представителей ответчиков о том, что полномочия в сфере работы с ТКО, организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами должно исполнять Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, администрация Татарского муниципального района Новосибирской области, МО Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области надлежащими ответчиками по делу не являются, поскольку ответственность должна возлагаться на собственника свалки, либо на лицо, на которое возложена данная обязанность несостоятельны и опровергаются вышеуказанными нормативными актами, из анализа которых следует, что решение вопроса о ликвидации несанкционированной свалки применительно к обстоятельствам данного дела входит в компетенцию именно администрации Татарского муниципального района Новосибирской области.

Доводы представителей ответчиков о том, что выявленную несанкционированную свалку отходов должен ликвидировать региональный оператор в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 года, являются несостоятельными, поскольку наличие закрепленного постановлением порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твердых коммунальных отходов, не освобождает ответчика от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от загрязнения подведомственной ему территории при том положении, что, во всяком случае, он обязан возместить региональному оператору расходы.

Согласно решению Татарского районного суда Новосибирской области от 01.03.2021 года, был удовлетворен иск Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности, на администрацию Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу рекультивировать нарушенный земельный участок общей площадью 3678 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, расположенный в с. Ускюль Татарского района Новосибирской области. 

Поскольку стадия рекультивации земельного участка следует за стадией ликвидации несанкционированной свалки установленные по делу обстоятельства не находятся в противоречии с решением Татарского районного суда Новосибирской области от 01.03.2021 года.

Постановлением от 30 мая 2023 г. N 27-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные законоположения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они, действуя в нормативной связи, служат основанием для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления муниципального образования (в частности, городского поселения или муниципального района) обязанности по самостоятельной (за счет средств местного бюджета) ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или о взыскании с данного муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно либо не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если указанные места расположены в границах данного муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Оспоренные положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов на спорном земельном участке должна быть возложена на администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области, поэтому в этой части исковые требования Татарского межрайонного прокурора считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Определяя надлежащих ответчиков в части возложения обязанности по справедливому и гарантированному софинансированию из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ - Новосибирской области, суд исходит из круга участников бюджетного процесса. 

Свалка расположена на земельном участке, находящемся по адресу: РФ Новосибирская область Татарский район муниципальное образование – Ускюльский сельсовета, с кадастровым номером №, географические координаты №, ориентировочный объём отходов на объекте – 1850 куб. м., относящемся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Свалка образовалась до 01.01.2019 года, находится на расположенных в границах муниципальных образований Татарского района земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Данные земельные участки не предоставлены каким-либо субъектам в пользование (и на ином праве), право распоряжения участками, в соответствии с действующим законодательством, принадлежит органу местного самоуправления муниципального образования Татарского района Новосибирской области.

Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих, что образование вышепоименованных несанкционированных свалок вызвано умышленными неправомерными действиями органов местного самоуправления - администрации Татарского района.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия", утвержденного Постановлением Правительства РБ от 9 марта 2007 г. N 65, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по участию в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий регионального значения и государственной экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, в области лесных отношений исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг в пределах предоставленных полномочий. 

В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, участниками бюджетного процесса являются исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); органы государственного (муниципального) финансового контроля; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. 

Согласно части 2 ст.152 БКРФ, особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются настоящим Кодексом и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Из части 3 указанной нормы следует, что особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Из абзаца первого части 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ, следует, что исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу абзаца первого части 2 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ, финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены частью 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ему, бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

утратил силу. - Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ;

формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ);

(пп. 12.2 введен Федеральным законом от 25.12.2023 N 628-ФЗ)

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Предметом регулирования Закона Новосибирской области от 07.10.2011 N 112-03 "О бюджетном процессе в Новосибирской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 29.09.2011 N 112-ЗС), в соответствии со ст. 1, являются бюджетные правоотношения в Новосибирской области, возникающие в процессе составления и рассмотрения проекта областного бюджета Новосибирской области, проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, утверждения областного бюджета Новосибирской области (далее - областной бюджет) и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области (далее - бюджет территориального фонда), исполнения областного бюджета и исполнения бюджета территориального фонда, управления государственным долгом Новосибирской области, осуществления контроля за исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда, а также определяет состав, участников бюджетного процесса Новосибирской области и их бюджетные полномочия.

Согласно ст. 3 Закона Новосибирской области, участниками бюджетного процесса в Новосибирской области являются:

Правительство Новосибирской области;

областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере финансов (далее - финансовый орган);

главные распорядители (распорядители) средств областного бюджета;

Из ст. 6 Закона Новосибирской области следует, что к бюджетным полномочиям Правительства Новосибирской области относятся:

рассмотрение и утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики Новосибирской области;

обеспечение составления проекта областного бюджета, прогноза основных характеристик консолидированного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период, прогноза консолидированного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый год;

установление правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования;

установление порядков предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам;

20) утверждение порядков финансирования мероприятий, предусмотренных государственными программами Новосибирской области;

Бюджетные полномочия финансового органа определены ст. 7 Закона НСО, к бюджетным полномочиям финансового органа относятся:

разработка и представление в Правительство Новосибирской области основных направлений бюджетной и налоговой политики Новосибирской области;

составление проекта областного бюджета, представление его в Правительство Новосибирской области;

Согласно ст. 8 Закона НСО к бюджетным полномочиям главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета относятся:

подготовка предложений по установлению порядков предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам;

разработка проектов порядков финансирования мероприятий, предусмотренных государственными программами Новосибирской области;

В соответствии с п. 1 Положения «О министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию, в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, имущественных отношений (за исключением гражданского оборота недвижимого имущества и полномочий, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции), реализации Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями полномочий собственника имущества, прав участника корпоративного юридического лица и собственника имущества унитарного юридического лица, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением разработки проектов документов стратегического планирования в сфере добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней и последующей их обработки, а также финансовой поддержки субъектов деятельности в указанной сфере в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, поддержки научно-технической и инновационной деятельности, информационно-консультационной поддержки, поддержки в области развития кадрового потенциала и осуществления внешнеэкономической деятельности указанных субъектов), производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации") и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора) в регулируемой Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодежщей продукции и сырья для их производства" области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, применения контрольно-кассовой техники, осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из п. 5 Положения следует, что министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных

ему федеральных служб и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

Из п. 1 Положения «О министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области" утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 N 455-п следует, что министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере финансов Новосибирской области, а также координацию и контроль деятельности территориальных органов министерства и находящихся в его ведении государственных учреждений Новосибирской области. Министерство является финансовым органом Новосибирской области.

Согласно п. 8 Положения, в установленной сфере деятельности министерство осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает и представляет в Правительство Новосибирской области:

бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) Новосибирской области на долгосрочный период;

основные направления налоговой, бюджетной и государственной долговой политики Новосибирской области;

прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период;

прогноз консолидированного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый год;

составляет проект областного бюджета Новосибирской области и представляет его с необходимыми документами и материалами в Правительство Новосибирской области для внесения в законодательный орган Новосибирской области;

организует исполнение областного бюджета Новосибирской области;

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Из п. 1 Положения «О министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утв. постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 N 383-п, министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - министерство) является областным исполнительным органом Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий. Министерство осуществляет отдельные переданные Российской Федерацией полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, экологической экспертизы, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам.

В соответствии с п. 3 Положения, министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, администрацией Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, органами местного самоуправления в Новосибирской области, иными органами и организациями.

Пунктом 8 Положения определено, что в установленной сфере деятельности министерство исполняет следующие полномочия:

осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

организует проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории Новосибирской области;

получает от соответствующих органов информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду на территории Новосибирской области;

78) участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Новосибирской области;

80) ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

участвует в определении прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

согласовывает планы мероприятий по охране окружающей среды;

85.1) утверждает план мероприятий Новосибирской области, направленных на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного _вреда

окружающей среде в случае наличия на территории Новосибирской области (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - мероприятий по предотвращению и или) снижению негативного воздействия

хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

85.2) выявляет объекты накопленного вреда окружающей среде;

85.3) организует ликвидацию накопленного вреда окружающей среде;

Из п. 11 Положения следует: на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава Новосибирской области, законов Новосибирской области, нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области министерство: 3)разрабатывает: а) предложения к проекту областного бюджета Новосибирской области по вопросам, входящим в компетенцию министерства;

Частью 2 ст. 14 Закон Новосибирской области от 23.12.2022 N 307-3 (ред. от 15.12.2023) "Об областном бюджете Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 21.12.2022 N 307-3C) утвержден перечень и распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в том числе пунктом 37 - на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок государственной программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области" на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов согласно таблице 37 приложения 11 к настоящему Закону;

При этом таблицей «Распределение субсидий на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок государственной программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области" на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», распределение субсидий муниципальному образованию – Татарский район, не предусмотрено.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 19 января 2015 г. N 10-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области" утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области".

В соответствии с п. 1 Порядка, настоящий Порядок регламентирует предоставление и распределение субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию государственной программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области" (далее - государственная программа) по следующим ее направлениям:

на ликвидацию объектов (мест) незаконного размещения ТКО в границах городов, городских округов Новосибирской области и рекультивацию территорий, на которых они размещены;

на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде;

на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта "Чистые города").

Согласно п. 2 Порядка, субсидии предоставляются местным бюджетам в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главному распорядителю бюджетных средств (далее - ГРБС) на соответствующий финансовый год и плановый период.

Разделом XI установлен Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта "Чистые города") (далее - субсидия).

Указанным разделом определено:

47. Субсидии предоставляются органам местного самоуправления муниципальных районов.

48. Для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии органы местного самоуправления направляют в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области заявки на предоставление субсидии (далее - заявка, заявки).

Рассмотрение заявок и определение размера субсидии осуществляется межведомственной комиссией по рассмотрению заявок органов местного самоуправления на софинансирование расходов по программе Ликвидации несанкционированных свалок (далее - комиссия). Состав и порядок работы комиссии утверждается приказом министерства Природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

49. Направление заявок:

1) заявка направляется органами местного самоуправления (администрациями муниципальных районов) на реализацию мероприятия по ликвидации свалки в течение одного финансового года;

50.1. Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области готовит сводную информацию на основании заявок для рассмотрения на комиссии.

50.3. Решением комиссии утверждается перечень свалок для предоставления субсидий на их ликвидацию (далее - перечень) в срок до 15 августа года, предшествующего трехлетнему периоду планирования расходов на реализацию мероприятия. Решение комиссии утверждается протоколом заседания комиссии.

50.4. Перечень пересматривается комиссией ежегодно.

50.5. При формировании проекта закона Новосибирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (проекта закона Новосибирской области о внесении изменений в закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период), министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области готовит предложения о предоставлении субсидий органам местного самоуправления на основании действующего закона об областном бюджете Новосибирской области и перечня, утвержденного решением комиссии.

Приложением к Постановлению Правительства Новосибирской области от 3 марта 2020 г. N 40-п «О правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области» установлено:

1. Настоящие Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета Новосибирской области (далее - областной бюджет) бюджетам муниципальных образований Новосибирской области (далее соответственно - субсидии, муниципальные образования, местные бюджеты), а также порядок определения и установления предельных уровней софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований (далее - предельный уровень софинансирования).

3. Порядки предоставления и распределения субсидий (далее - порядки предоставления субсидий) устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Новосибирской области, а в случае, если предоставление субсидий предусмотрено государственными программами Новосибирской области, - соответствующими государственными программами Новосибирской области.

6. Областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области - главные распорядители средств областного бюджета по соответствующим субсидиям (далее - главные распорядители средств областного бюджета) разрабатывают в соответствии с настоящими Правилами проекты нормативных правовых актов Правительства Новосибирской области, государственных программ Новосибирской области, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - проекты порядков предоставления субсидий), проекты нормативных правовых актов Правительства Новосибирской области о внесении в порядки предоставления субсидий изменений.

11. Главные распорядители средств областного бюджета получают от органов местного самоуправления муниципальных образований и представляют в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области информацию о наличии в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в объеме, необходимом для исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований условий долевого финансирования расходных обязательств, в следующих случаях:

1) при направлении в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области предложений по подготовке изменений в закон Новосибирской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части увеличения в текущем финансовом году объемов субсидий, а также предложений в целях внесения в указанный закон изменений, предусматривающих ранее не предоставлявшиеся в текущем финансовом году субсидии;

2) при направлении в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области предложений по внесению изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета в части увеличения в текущем финансовом году объемов субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставленные из федерального бюджета, а также указанных предложений в связи с предоставлением из федерального бюджета ранее не предоставлявшихся в текущемфинансовом году межбюджетных трансфертов.

14. Расчет предельных уровней софинансирования осуществляется министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области по утвержденной им методике.

16. На основании осуществленного расчета министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области ежегодно подготавливает проект распоряжения о предельных уровнях софинансирования.

Из анализа приведенных норм в их взаимосвязи следует, что функции по определению необходимости софинансирования, размеров софинансирования, форм и условий софинансирования местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов, бюджетным законодательством Российской Федерации и нормами законов и подзаконных актов субъекта Российской Федерации закреплены за главными распорядителями бюджетов конкретных направлений государственной деятельности.

Таким образом обязанность по софинансированию ликвидации несанкционированных свалок из федерального бюджета необходимо возложить на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации как главного распорядителя бюджета, из бюджета субъекта - на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области как главного распорядителя бюджета.

При установлении размера софинансирования, суд исходит из положений Постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. N 27-П, согласно которым, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, должен быть справедливым и гарантированным.

Суд находит справедливым определить расходные обязательства каждого из бюджетов (местного бюджета, федерального бюджета и бюджета субъекта) в размере одной трети от стоимости работ по ликвидации объектов.

При этом в порядке части 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает возможным определить ответчикам срок для выполнения указанных действий в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Татарского межрайонного прокурора к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся по адресу: РФ Новосибирская область Татарский район муниципальное образование – Ускюльский сельсовета, с кадастровым номером №, географические координаты №.

Обязать администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся по адресу: РФ Новосибирская область Татарский район муниципальное образование – Ускюльский сельсовета, с кадастровым номером №, географические координаты №, на условиях справедливого и гарантированного софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Новосибирской области и бюджета администрации Татарского района Новосибирской области. 

Возложить обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации указанного объекта - свалки из федерального бюджета в размере 1/3 доли стоимости работ на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации в размере 1/3 доли стоимости работ - на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований к Правительству Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации, Правительству Новосибирской области, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путем подачи жалобы в Татарский районный суд, в течение месяца со дня изготовления. 

Судья А.Н.Обрезан