Дело № 2а-260/2025

УИД 39RS0002-01-2024-006919-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 г. г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В., 

при секретаре Первушиной Ю.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что 25 мая 2023 г. он обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» за получением разрешения на использование земель площадью 74 кв.м. в кадастровом квартале 39:15:130813, расположенных в границах красных линий 

<

 адрес >, вдоль принадлежащего административному истцу на праве аренды земельного участка № с целью обустройства водоприемной канавы, ограничивающей постоянные подтопления его участка и прилегающей территории общего пользования, ранее предоставленной административному истцу для размещения элементов благоустройства шириной 1,5 метра и длинной 25 метров. В июне 2023 года Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» издал Распоряжение от 21 июня 2023 года № «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № по 

<

 адрес > в Ленинградском районе» на основании письма Комитета городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград», поскольку данная территория находится в границах красных линий улично-дорожной сети, предназначенной для движения пешеходов и транспортных средств, размещения вело-пешеходной инфраструктуры в составе улично-дорожной сети. Строительство улично-дорожной сети запланировано Администрацией в районе испрашиваемого земельного участка на 2035 год, а предоставление в пользование предполагает только обслуживание городских территорий, содержание и уход за городскими землями без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Из письма Комитета городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград» от 25 июня 2024 года стало известно о предоставлении ранее испрашиваемого земельного участка гражданину, проживающему в стороннем квартале, на территории СНТ «Золотая осень», о чем ему выдано Разрешение № от 28 сентября 2023 года на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, площадью 87 кв.м. в кадастровом квартиле №, расположенных в границах красных линий 

<

 адрес >, для размещения элементов благоустройства в рамках муниципальной услуги, а именно строительство тротуара.Считает такое решение незаконным, поскольку оно противоречит положениям действующего законодательства. Указывает, что строительство тротуара на этом участке дороги не включено в муниципальную программу «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград» на 2024 год, так как дороги еще не существует, а строительство планируется в перспективе на 2035 год. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконными действия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», по выдаче 28 сентября 2023 года разрешения №-Р на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, площадью 87 кв.м. в кадастровом квартале № расположенных в границах красных линий 

<

 адрес > для размещения элементов благоустройства в рамках муниципальной услуги, незаконным, обязать Комитет муниципального имущества администрации городского округа «Город Калининград» устранить допущенное нарушение путем отмены Распоряжения от 28 сентября 2023 года №-Р, обязать Комитет муниципального имущества администрации городского округа «Город Калининград», предоставить ему указанный земельный участок на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, площадью 74 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенных в границах красных линий 

<

 адрес >, для размещения элементов благоустройства в рамках муниципальной услуги. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на рассмотрении дела по существу. Поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики администрация городского округа «Город Калининград», комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. 

Представитель заинтересованного лица комитета городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3 после объявленного судом перерыва в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Заинтересованное лицо комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не прибыл. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, арендатором земельного участка с кадастровым номером №.

22 февраля 2023 года ФИО1 выдано разрешение №-Р на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на использование земель в кадастровом квартале № площадью 89 кв.м., расположенных в границах красных линий 

<

 адрес > – 

<

 адрес >, для размещения элементов благоустройства территории, срок использования: с 22 февраля 2023 года до 22 февраля 2024 года. 

25 мая 2023 г. ФИО1 обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением об оказании муниципальной услугипо выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № по 

<

 адрес > в Ленинградском районе г. Калининграда с приложением схемы испрашиваемых к использованию земель (вх. №/угр-2023). 

Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 21 июня 2023 г. №/№, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на использование земель площадью 74 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенных в границах красных линий 

<

 адрес >, для размещения элементов благоустройства территории, в связи с тем, что размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Согласно заключению комитета городского развития и цифровизации от 7 июня 2023 г. № № испрашиваемая часть территории общего пользования размещается в границах красных линий улично-дорожной сети, предназначенной для движения пешеходов и транспортных средств, размещения вело-пешеходной инфраструктуры в составе улично-дорожной сети. 

ФИО1 обратился с заявлением в комитет городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград» по вопросу несогласия с проектом по размещению на территории общего пользования части пешеходного тротуара по 

<

 адрес >. 

ФИО5 комитетом городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград» направлен ответ на данное обращение от 25 июня 2024 года, из которого следует, что в рамках муниципальной услуги на часть территории кадастрового квартала № площадью 87 кв.м. в границах линий 

<

 адрес > для размещения элементов благоустройства иному лицу выдано разрешение от 28 сентября 2023 г. №-р на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Территория благоустройства в соответствии с координатами характерных точек грани не затрагивает территорию, на которую ФИО5 выдано задание на разработку проекта благоустройства (№ от 24 апреля 2023 г. В рамках муниципальной услуги по согласованию проекта благоустройства) от 4 июня 2024 г. №) на согласование главному архитектору города был предоставлен проект благоустройства. Представленный проект благоустройства был согласован главным архитектором города в части обустройства покрытий пешеходной части улицы. Представленный проект соответствует требованиям регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию проекта благоустройства территории общего пользования городского округа «Город Калининград», утвержденного постановлением № от 15 августа 2022 г. В соответствии с проектными решениями, разработанными ООО «Проинжиниринг» устройство тротуара вдоль части 

<

 адрес > планируется за границами существующей водоотводной канавы, таким образом, не влияет на существующую систему водоотведения данной территории.

Разрешением № на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 28 сентября 2023 г. заявителю ФИО4 разрешено использование земель площадью 87 кв.м., расположенных в кадастровом квартале №, в границах красных линий 

<

 адрес > для размещения элементов благоустройства территории в срок до 28 сентября 2024 г. 

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 просит признать незаконными действия административного ответчика по выдаче 28 сентября 2023 года разрешения № на использование земель или земельных участков (частей земельных участков).

Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлены статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 п. 12 Постановления Правительства Калининградской области от 04.12.2015 № 676 «Об установлении порядка и условий размещения объектов, определенных Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов», основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов на земляхили земельных участках (частях земельных участков является размещение объектов (объекта), которые приведут к невозможности использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с разрешенным использованием.

Как указано выше, разрешением № на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов от 22 февраля 2023 г. ФИО1 как собственнику земельного участка с кадастровым номером №, арендатору земельного участка № разрешается использование земель в кадастровом квартале № площадью 89 кв.м., расположенных в границах красных линий 

<

 адрес > – 

<

 адрес >, для размещения элементов благоустройства территории на срок до 22 февраля 2024 г. 

В 2023 году административный истец на основании указанного разрешения обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» в рамках оказания муниципальной услуги №/у «Выдача задания на разработку проекта благоустройства территории общего пользования городского округа «Город Калининград» в соответствии с административным регламентов, утвержденным постановлением администрации от 5 августа 2022 г. №, в отношении земель площадью 89 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенных в границах красных линий 

<

 адрес > г. Калининграда. 

По результатам рассмотрения запроса ФИО1 выдано задание на разработку проекта благоустройства вышеуказанной территории (от 24 апреля 2024 г. №). Согласно Административному регламенту от 5 августа 2022 г. № срок действия задания на разработку проекта благоустройства составляет 2 года, в течение которого лицу, обратившемуся за получением задания, необходимо разработать и представить на согласование проект благоустройства в рамках предоставления муниципальной услуги №/у в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 15 августа 2022 г. №. 

В рамках муниципальной услуги №/угр-1), ФИО1 представлен проект благоустройства (вх. от 11 июля 2023 г. №/угр-1), по результатам рассмотрения которого выдан отказ (исх. от 3 августа 2023 г.№/угр-1-7150) в связи с несоответствием состава проекта благоустройства и его оформления требованиям, предусмотренным административным регламентом15 августа 2022 г. №, а также ранее выданному заданию на разработку проекта благоустройства. 

По результатам повторно поданного проекта благоустройства от 5 августа 2023 г. также выдан отказ в связи с тем, что ранее выданные замечания не устранены. 

Как следует из материалов дела, 22 ноября 2024 года комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4 выдано разрешение №-Р от на размещение объекта, указанного в перечне видов объектов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № «Об утверждении перечня видов объекта, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 22 ноября 2024 г., в соответствии с которым ФИО4 разрешается размещение элементов благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных, нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории на земельном участке площадью 87 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного в границах красных линий 

<

 адрес > на срок с 22 ноября 2024 г. по 22 ноября 2025 г. 

Таким образом, из материалов дела следует, что срок действия оспариваемого административным истцом разрешения № от 28 сентября 2023 г., выданного ФИО4, на использование земель площадью 87 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 39:15:130813, в границах красных линий 

<

 адрес > для размещения элементов благоустройства территории, выданногоФИО4 до 28 сентября 2024 г., на момент рассмотрения дела истек.

22 ноября 2024 года ФИО4 выдано разрешение №-Р на размещение элементов благоустройства территории, сроком действия до 22 ноября 2025 г. 

Оспариваемое разрешение № от 28 сентября 2023 г. принято уполномоченным органом, выдано иному лицу (ФИО4), и не может затрагивать права административного истца, поскольку не создает для административного истца препятствий к осуществлению егоправ и свобод, а кроме того, срок его действия истек, в этой связи оно является не действующим, что указывает на отсутствие предмета оспаривания. 

Таким образом, ввиду истечения срока действия оспариваемого разрешения, предмет оспаривания фактически отсутствует. 

В порядке кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариванию подлежат такие действия (бездействие), решения, которые напрямую затрагивают права заявителя, вместе с тем, распоряжение об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № от 21 июня 2023 года в установленный срок им не оспаривалось.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в судза защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности ответчика устранить допущенные нарушения. 

По смыслу приведенной выше нормы процессуального права, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленного иска необходима совокупность двух условий – несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав, свобод или законных интересов административного истца.

Решение суда о признании незаконным бездействия своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Указанное согласуется и с положениями ст.3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также с ч.1 ст.4 КАС РФ, которой предусмотрено право каждого на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Системное толкование приведенных выше норм процессуального права позволяет суду сделать вывод о том, что в случае, когда права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое разрешение № от 28 сентября 2023 г. не нарушает права административного истца, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 03 марта 2025 г. 

Судья Е.В.Герасимова