56RS0006-01-2023-000522-31

№2-445/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего – судьи Занездровой К.В., при секретаре Дияровой Г.В., с участием: помощника прокурора Беляевского района Герасименко В.В., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Беляевского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гирьяльская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области, Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гирьяльская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области (далее - МБОУ «Гирьяльская ООШ»), Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области об обязании совершить действия. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой выявлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ), Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ), Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-211 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-211) инструментальное обследование несущих конструкций здания и сооружений образовательного учреждения МБОУ «Гирьяльская ООШ» в последний раз проводился в 2010 году. 

Выявленные нарушения требований федерального законодательства в процессе эксплуатации здания образовательного учреждения отрицательно сказываются на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не позволяют своевременно выявить нарушения в состоянии строительных конструкций зданий и предотвратить возникновение чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, эксплуатация зданий образовательных учреждений техническое состояние, которого имеет признаки аварийности, может повлечь за собой необоснованное нарушений прав обучающихся, а также создает предпосылки к проявлениям актам терроризма.

Таким образом, обследование технического состояния здания вышеуказанного образовательного учреждения не проводились более 10 лет, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, может повлечь нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд: обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Гирьяльская основная общеобразовательная школа до 31.08.2024 провести обследование технического состояния здания школы, расположенной по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию муниципального образования Беляевский район произвести финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания школы. 

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Герасименко В.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Администрации МО Беляевский район Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежаще. 

Представитель ответчика МБОУ «Гирьяльская ООШ» ФИО1 против удовлетворения требований прокурора не возражала. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - отдел образования, опеки и попечительства администрации МО Беляевский район в судебное заседание не явился, был извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) установлено, что жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в суде.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 51 Федеральным закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп.1-3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. 

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) (п. 1 ст. 55.25 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее- Федеральный закон N384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утверждены ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения").

Приложением N 3 к указанному Приказу определена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов до капитального ремонта (замены).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст введен в действие ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее- ГОСТ 31937-2011), являющийся нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. 

Настоящий стандарт распространяется на проведение работ по:

- комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта;

- обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций;

- общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния;…

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п.3.5. ГОСТ 31937-2011 специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 4.3. ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. 

В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрация, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). 

Как установлено судом, в ходе прокурорской проверки выявлено, что МБОУ «Гирьяльская ООШ» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено.

Доказательств в обоснование обратного ответчиком суду не представлено.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Гирьяльская ООШ» Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, учредителем и собственником имущества МБОУ «Гирьяльская ООШ» является муниципальное образование Беляевский район Оренбургской области.

Администрацией МО Беляевский район Оренбургской области образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления.

Выполнение образовательным учреждением мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания возможно лишь при выделении соответствующих денежных средств собственником имущества Администрацией МО Беляевский район Оренбургской области, являющейся учредителем образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что не осуществление эксплуатационного контроля здания в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания учащихся, следовательно, исковые требования прокурора об обязании Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области обеспечить финансирование МБОУ " Гирьяльская ООШ" мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния здания МБОУ "Гирьяльская ООШ" с привлечением специализированной организации и обязании МБОУ «Гирьяльская ООШ» провести техническое обследование состояния здания МБОУ "Гирьяльская ООШ" подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что выделение денежных средств администрацией муниципального образования Беляевский район производится в установленном законодательством порядке путем планирования расходов на очередной финансовый год, а освоение денежных средств производится на конкурсной основе, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда, указанный прокурором Беляевского района до ДД.ММ.ГГГГ - то есть до начала нового учебного года, является обоснованным, поскольку позволит обеспечить финансирование МБОУ «Гирьяльская ООШ» Беляевского района Оренбургской области проведение мероприятий по обследованию технического состояния здания школы путем привлечения специализированной организации; ответчику МБОУ «Гирьяльская ООШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование состояния здания образовательной организации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (461330, 

<

...> б, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/562301001) обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гирьяльская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния здания МБОУ " Гирьяльская ООШ" с привлечением специализированной организации. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гирьяльская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области (461341, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) провести техническое обследование состояния здания МБОУ "Гирьяльская ООШ" по адресу: 

<

...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.

Судья К.В. Занездрова