№ 12-11/2024

РЕШЕНИЕ

12 июля 2024 года г. Бодайбо

Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Новоселов Д.С., 

с участием защитника Жаркова С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора закрытого акционерного общества «Артель старателей «Витим» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Э-1089-в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст. 7.6, 8.1 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Артель старателей «Витим»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Артель старателей «Витим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 7.6, 8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, директор общества ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что учет забираемой и отводимой воды, расход воды за каждый отчетный период велся, на основании журналов заполнялись формы 2.2, 3.1-3.3, разночтений не установлено, вся отчетность предоставлялась в установленные сроки. Пробы воды отбирались в выданные аккредитованной лабораторией емкости и доставлялись в установленные сроки для проведения анализа в аккредитованной лаборатории. На исследуемых объектах сброса воды, дренажа, фильтрата, утечек сточных загрязненных вод, либо очищенных вод в водоток не предусмотрено утвержденным проектом, ввиду чего отсутствует канава. Характеристики источников сбросов – илоотстойников не изменялись, ввиду чего актуализации, внесения изменений в данные не требовалось. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник Жарков С.Н. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления о назначении административного наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод (часть 3).

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 ВК РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Судом установлено, что ЗАО «АС «Витим» является действующим юридическим лицом осуществляющей деятельность по разведке и добычи рассыпного золота.

Из материалов дела следует, что Росприроднадзором по Иркутской области в соответствии решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «АС «Витим», а именно объекта по разведке и добыче рассыпного золота на участке 

<

данные изъяты> код объекта в соответствии с федеральным государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, №П (II-категория)», участок работ для разведки и добычи 

<

данные изъяты>, код объекта в соответствии с федеральным государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №П (II-категория)», объекта по добычи золота участок 

<

данные изъяты> код объекта в соответствии с федеральным государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №П (II-категория)».

Результатами проверки установлено:

- журнал учета водопотребления другими методами за период 2022-2023 

<

данные изъяты>) ведется не по установленной форме в нарушение п. 12 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды от 09.11.2020 № 903;

- отбор проб природных и сточных вод при проведении производственного экологического контроля на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П производился сотрудниками ЗАО «АС «Витим» в отсутствие аттестата аккредитации;

- общество осуществляет водопользование в процессе деятельности на объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П в нарушение проекта, а именно отсутствует организованный выпуск сточных вод (водоотводная канава);

- журнал учета водопотребления другими методами за период 2022-2023 (

<

данные изъяты> ведется не по установленной форме в нарушение п. 12 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды от 09.11.2020 № 903;

- отбор проб природных и сточных вод при проведении производственного экологического контроля на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П производился сотрудниками ЗАО «АС «Витим» в отсутствие аттестата аккредитации;

- ЗАО «АС «Витим» осуществляет водопользование в процессе деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П (II-категория) в нарушение проектной документации, а именно отсутствует организованный выпуск сточных вод;

- отбор проб природных и сточных вод при проведении производственного экологического контроля на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П производился сотрудниками ЗАО «АС «Витим» в отсутствие аттестата аккредитации;

- ЗАО «АС «Витим» осуществляет водопользование в процессе деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П (II-категория) в нарушение проектной документации, а именно отсутствует организованный выпуск сточных вод;

- сведения, внесенные в програмно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС) по объектам №П, №П, №П в части сведений об источниках сбросов не актуализированы. 

Вышеуказанные действия ЗАО «АС «Витим» являются нарушением требований ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 5 ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 39, ч.ч. 1, 6 ст. 60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ч. 1 ст. 34, ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ЗАО «АС «Витим» к административной ответственности по ст.ст. 7.6, 8.1 КоАП РФ.

В пункте 1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Статья содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Целью статьи является обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, и иных объектов капитального строительства, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды.

Из текста обжалуемого постановления следует, что обществу вменяется в вину отсутствие аттестата аккредитации сотрудников производящих отбор проб воды, а именно отсутствие организованного выпуска сточных вод в нарушение проектной документации и внесение не актуализированных сведений в програмно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), что по мнению административного органа образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из диспозиции ст. 8.1 КоАП РФ, объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта, не соответствующие экологическим требованиям.

Согласно части 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно 4.7 "ГОСТ Р 59024-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2020 N 640-ст) (ред. от 02.09.2022) отбор проб проводят специалисты, прошедшие обучение на рабочем месте, которое включает ознакомление с инструкцией по отбору проб и практические занятия по отбору проб конкретных типов вод. Процедура обучения и оценки должна быть документально оформлена.

Отбор проб на проверяемых объектах ЗАО «АС «Витим» осуществляется специалистами структурных подразделений, прошедшими обучение на рабочем месте, которое включает ознакомление с инструкцией по отбору проб и практические занятия. Процедура обучения и оценки документально оформлены, экзамен успешно сдан квалификационной комиссии. Ведется протокол проведения проверки знаний, журнал допусков работников к отбору проб. Отобранные в специально подготовленные аккредитованной лабораторией емкости пробы доставляются для проведения анализа в лабораторию. 

Тем самым, отбор проб обществом производится в соответствии с программой ПЭК и нормативными документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: 1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"); 2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; 3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (ч. 6). 

Согласно ч. 2 ст. 69 Водного кодекса РФ Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с проектной документацией, при разработке россыпных месторождений полезных ископаемых разработка производится в условиях обводненных участков долин водотоков. При этом движение поверхностных и подземных вод происходит по всей обводненной толщи пород, вскрываемых горными работами. По сути происходит как естественный приток свежей воды, грунтовые воды, осадки, так и отток сточных вод испарение, фильтрация. 

Точный учет и контроль за расходом прихода и потерь воды в данном случае не представляется возможным. При отработке месторождения открытый способ сточных вод отсутствует. Потери воды из системы оборотного водоснабжения происходят за счет испарения и фильтрации через толщу вмещающих пород. Фильтрация происходит по всему обводненному контуру дражного разреза, носит спонтанный характер и зависит от степени обводненности дражного разреза, его параметров и характеристик вмещающих пород. Учет сточных (фильтрационных) вод техническими средствами невозможен, как и не возможна установка технических средств учета сточных (фильтрационных) вод.

Таким образом, использование водных объектов происходит за счет поступления фильтрационных сточных вод в водный объект, очитка технологических вод предусматривается в закрытом разрезе с организацией оборотной системы водоснабжения то есть, предусматривается многократность использования воды.

Все планируемые к строительству гидротехнические сооружения приведены в проектах на отработку, расчетах нормативов допустимых сбросов (НДС) и нанесены на схемы. ЗАО «АС «Витим» согласованы с ТОВР по Иркутской области способы учета водопользования косвенным методом – по результатам замера способом поплавков и (или) расчетным методом – по коэффициенту фильтрации пород, слагающих подпорные технологические плотины и ложе илоотстойников. 

В п. 9 Решений 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что «Механическая очистка сточных вод осуществляется комбинированным способом – отстоем в илоотстойнике с доочисткой до нормальных значений фильтрацией через водоудерживающую дамбу. Тип выпуска – рассеивающий, безнапорный». В п. 8 Решения 

<

данные изъяты> «Выпуск сточных вод производится путем сброса фильтрата в 

<

адрес> по водоотводной канаве, в которую собирается фильтрат из илоотстойника №, просачивающегося через дамбу. Выпуск – фильтрационный, безнапорный. Очистка сточных вод осуществляется путем отстоя в илоотстойниках с последующей доочисткой фильтрацией через ограждающую дамбу и горный массив». 

Строительство водоотводной канавы проектами и расчетами НДС не предусмотрены.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязанывести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Обществом ведется соответствующий журнал, учёт ведется способом, согласованным с ТОВР по Иркутской области и отвечает требованиям Приказа Минприроды России № 903 от 09.11.2020. 

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как следует из статьи 1 Закона об охране окружающей среды, объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Поскольку на момент проведения проверки водоотводные канавы ЗАО «АС «Витим», не предусмотренные проектами общества, отсутствовали, характеристики технологических процессов основных производств, источников загрязнения (илоотстойников, технологических водоемов) обществом не изменялись, отсутствовали основания для актуализации сведений в ПТО УОНВОС.

Согласно ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно 4.7 "ГОСТ Р 59024-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2020 N 640-ст) (ред. от 02.09.2022) отбор проб проводят специалисты, прошедшие обучение на рабочем месте, которое включает ознакомление с инструкцией по отбору проб и практические занятия по отбору проб конкретных типов вод. Процедура обучения и оценки должна быть документально оформлена.

Отбор проб на проверяемых объектах ЗАО «АС «Витим» осуществляется специалистами структурных подразделений, прошедшими обучение на рабочем месте, которое включает ознакомление с инструкцией по отбору проб и практические занятия. Процедура обучения и оценки документально оформлены, экзамен успешно сдан квалификационной комиссии. Ведется протокол проведения проверки знаний, журнал допусков работников к отбору проб. Отобранные в специально подготовленные аккредитованной лабораторией емкости пробы доставляются для проведения анализа в лабораторию. 

Тем самым, отбор проб обществом производится в соответствии с программой ПЭК и нормативными документами.

Действия по добыче полезных ископаемых с нарушением экологических требований (в том числе с нарушением проектной документации) диспозицией ст. 8.1 КоАП РФ не охватываются.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности материалами дела наличия в действиях ЗАО «АС «Витим» объективной стороны вменяемых нарушений, предусмотренных ст.ст. 7.6, 8.1, что в силу п. 2 части 1 статьи 24.5 и п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу директора закрытого акционерного общества «Артель старателей «Витим» ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № Э-1089-в от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества «Артель старателей «Витим» о привлечении к административной ответственности по ст.ст. 7.6, 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: Д.С. Новоселов