Дело № 2а-469/2025

УИД 26RS0010-01-2025-000196-27 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи

Демьянова Е.В.,

при секретаре Шошуковой М.Р.,

с участием:

представителя административного истца помощника Георгиевского межрайонного прокурора Золотько М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело № 2а-469/2025 по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края с административным иском, в котором, с учетом уточненных исковых требований в порядке ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил: признать незаконным бездействие администрации Георгиевск Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в части контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края; возложить на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заключить договоры с хозяйствующими субъектами по созданию, размещению, хранению и восполнению резервов, предусмотренных рекомендуемыми нормами обеспечения продовольствием, комплектами одежды, белья и обуви, строительными материалами, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 марта 2021 года № 2-4-71-5-11 "Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В обоснование административных исковых требований указано, что Георгиевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой выявлены нарушения. Администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. В нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28 –ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379, подразделениями администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (распорядительные документы имеются, однако фактическое наличие запасов отсутствует). В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правительство Российской Федерации обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов. Порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края утвержден постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 12 марта 2024 года № 692. Администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края создан финансовый резерв, однако, в 2023-2024 годах денежные средства для закупки материальных запасов не выделялись. 1 марта 2024 года принято постановление администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 616 «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в Георгиевском муниципальном округе Ставропольского края», однако запасов средств индивидуальной защиты не имеется. Таким образом, бездействие в части контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края является незаконным. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник Георгиевского межрайонного прокурора Золотько М.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явилась, представила в суд заявление о том, что с уточненными административными исковыми требованиями ознакомлены, против удовлетворения данных требований административный ответчик – администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края не возражает, просила судебное разбирательство провести без участия представителя. 

В судебное заседание представитель административного ответчика – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, об отложении слушания дела перед судом не ходатайствовал. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР по Георгиевскому городскому округу УНД И ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, об отложении слушания дела перед судом не ходатайствовал. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – МКУ ГМО СК «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, об отложении слушания дела перед судом не ходатайствовал. 

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ

"О гражданской обороне" определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 определено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" определено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 5 указанного Положения № 687).

Пунктом 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 определено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

1 марта 2024 года принято постановление администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 616 «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в Георгиевском муниципальном округе Ставропольского края». 

В "Методических рекомендациях по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденных МЧС России 19 марта 2021 года № 2-4-71-5-11 изложены научно обоснованные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также порядок отчетности об их состоянии.

Судом установлено, что 6 мая 2024 года принято постановление администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 1391 «О создании аварийно-спасательных служб (служб гражданской обороны) Георгиевского муниципального округа Ставропольского края».

1 марта 2024 года принято постановление администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 616 «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в Георгиевском муниципальном округе Ставропольского края».

12 марта 2024 года принято постановление администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 692 «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края». 

Постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 1 ноября 2023 года № 3511, утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с которым, средства резервного фонда администрации расходуются в том числе на финансовое обеспечение расходных обязательств Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, направленных на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. 

В материалах дела представлены: 

предварительный договор поставки товара для муниципальных нужд и организации работы подвижного пункта продовольственного снабжения, которые могут быть оказаны в будущем в течение годового периода при наступлении необходимости от 1 марта 2023 года, заключенный между администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2, в соответствии с которым поставщик принимает на себя обязательство заключить в будущем, при наступлении необходимости, с администрацией основной договор поставки продуктов питания в целях организации первоочередного пищеобеспечения населения на период чрезвычайных ситуаций, а также организовать работу подвижного пункта продовольственного снабжения в соответствии с заявкой администрации;

предварительный договор поставки товара для муниципальных нужд и организации работы подвижного пункта питания, которые могут быть оказаны в будущем в течение годового периода при наступлении необходимости от 1 марта 2023 года, заключенный между администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2, в соответствии с которым поставщик принимает на себя обязательство заключить в будущем, при наступлении необходимости с администрацией основной договор оказания услуг по обеспечению питанием в целях организации первоочередного пищевого обеспечения населения на период чрезвычайных ситуаций и работы подвижного пункта питания в соответствии с заявкой администрации;

предварительный договор поставки товара для муниципальных нужд, которая может быть осуществлена в будущем в течение годового периода при наступлении необходимости от 1 марта 2023 года, заключенный между администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО3, в соответствии с которым поставщик принимает на себя обязательство заключить в будущем, при наступлении необходимости, с администрацией основной договор поставки одежды по сезону в целях организации первоочередного вещевого снабжения населения на период чрезвычайных ситуаций и работы подвижного пункта вещевого снабжения в соответствии с заявкой администрации. 

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что заключенные администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края с индивидуальными предпринимателями вышеприведенные предварительные договоры поставки товаров не свидетельствуют об исполнении администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обязанности по созданию резерва материальных ресурсов, так как не содержат условия о том, что поставщики резервируют необходимые материальные ресурсы, имеют их в постоянном наличии, обеспечивают их хранение и оперативную доставку, что исключает возможность экстренной реализации администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края комплекса мероприятий по поставке материальных ресурсов для устранения возможных чрезвычайных ситуаций на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и защиты прав населения при возникновении таких ситуаций. 

Иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в части контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и о возложении на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заключить договоры с хозяйствующими субъектами по созданию, размещению, хранению и восполнению резервов, предусмотренных рекомендуемыми нормами обеспечения продовольствием, комплектами одежды, белья и обуви, строительными материалами, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 марта 2021 года № 2-4-71-5-11 "Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в части контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Возложить на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заключить договоры с хозяйствующими субъектами по созданию, размещению, хранению и восполнению резервов, предусмотренных рекомендуемыми нормами обеспечения продовольствием, комплектами одежды, белья и обуви, строительными материалами, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 марта 2021 года № 2-4-71-5-11 "Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья Е.В.Демьянов

(Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года).