Дело №2а-32/2020.

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

гор. Семилуки 21 января 2020 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И. Н., при секретаре Наветней Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а–32/2020 по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее Управление) к Воронежскому региональному общественному движению по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление обратилось в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что 15.08.2011 ими принято решение о государственной регистрации Воронежского регионального общественного движения по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества».

23.08.2011 управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены сведения о Воронежском региональном общественном движении по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества», присвоен основной государственный регистрационный №. Адрес (место нахождения): 

<

адрес> 

<

адрес>, офис 3.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении Воронежского регионального общественного движения по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» по состоянию на 20.09.2019, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 (Председатель Совета).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон №82-ФЗ), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №26 (далее - Положение №26), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. 

В процессе исследования материалов номенклатурного дела Воронежского регионального общественного движения по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» выявлены нарушения указанной организацией требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих шьность некоммерческих организаций» (далее - постановление Правительства №212), выразившиеся в следующем.

Согласно положениям абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ общественноеобъединение обязано: ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной ; власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 212, для некоммерческих организаций предусмотрена обязанность представления отчетности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по форме ОН 0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

По факту выявленного нарушения абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ, а также руководствуясь пунктом 5 части 2 статьи 38 Закона № 82-ФЗ, подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) (непредставление в Управление документов, содержащих сообщение о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также информации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (утратил юридическую силу, в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»), за 2015 - 2017 годы) Управление 25.06.2018 направило по адресу места нахождения Воронежского регионального общественного движения по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества», сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ (

<

адрес> 

<

адрес>, офис 3), письменное предупреждение о необходимости устранения выявленного нарушения законодательства Российской Федерации в срок не позднее 27.08.2018.

Указанная корреспонденция не вручена почтовой организацией адресату и по истечении срока хранения выслана обратно отправителю 30.07.2018.

Документы для внесения изменений в сведения об адресе указанной организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в Управление представлены не были. Предупреждение административным ответчиком не было исполнено в установленный сррок, в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

По факту выявленного нарушения Управление направило 07.03.2019 по адресу (месту нахождения) Воронежского регионального ественного движения по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и ноправие Нашего Общества», письменное предупреждение о необходимости устранения выявленного нарушения законолательства Российской Федерации в срок не позднее 06.05.2019. Данная корреспонденция не вручена почтовой организацией адресату и выслана обратно отправителю 16.04.2019.

Предупреждение от 07.03.2019 Воронежским регональным общественным движением по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» не было исполнено в установленный срок, в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

По факту выявленного нарушения Управлением 15.05.2019 направлено по адресу месту нахождения письменное предупреждение о необходимости устранения выявленного нарушения в срок не позднее 16.07.2019.

Зазанная корреспонденция не вручена почтовой организацией адресату и выслана обратно отправителю 18.06.2019 

Предупреждение от 15.05.2019 административным ответчиком не было исполнено в установленный срок, в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось. 

Таким образом, на момент направления административного искового заявления Воронежское региональное общественное движение по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» не представило в Управление информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, а также информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или пользовании по форме ОН 0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», за 2015-2018 годы.

Изложенные факты указывают на неоднократное нарушение общественной организацией требований статьи 29 Закона № 82-ФЗ.

В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 29 Закона № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 74 Положения №26 Управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Просит признать Воронежское региональное общественное движение по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок достаточный для своевременной явки (л.д.63), в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.64).

Представитель административного ответчика в суд не прибыл, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом и в срок, достаточный для подготовки и своевременной явки заказной почтовой корреспонденцией по адресу, внесенному им самим в Единый государственный реестр юридических лиц и свой Устав, как место нахождения (адрес) постоянно действующего руководящего органа Совета движения (л.д.13,20,62), причины неявки не сообщил, доказательств ее уважительности до судебного заседания не представил, как и возражений по существу административного иска, ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии со ст.139,150,263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) при данных обстоятельствах суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца и административного ответчика, явка которых судом не признавалась обязательной при назначении дела к рассмотрению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Как следует из материалов дела, 15.08.2011 Управлением зарегистрировано Воронежское региональное общественное движение по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества», в ЕГРЮЛ внесены сведения о данной организации, присвоен ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес места нахождения: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 (Председатель Совета) (л.д.12-23).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон №82-ФЗ), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №26 (далее - Положение №26), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705, Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Управление по результатам контроля деятельности некоммерческих организаций вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 73 Положения, подпункт «д» пункта 10 Положения о федеральном государственном надзоре, пункт 5 части 2 статьи 38 Закона №82-ФЗ).

В процессе исследования материалов номенклатурного дела Воронежского регионального общественного движения по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» выявлены нарушения указанной организацией требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (далее - постановление Правительства №212), выразившиеся в следующем.

Согласно положениям абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано: ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской № 212, для некоммерческих организаций предусмотрена обязанность представления отчетности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по форме ОН 0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

По факту выявленного нарушения абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ, а также руководствуясь пунктом 5 части 2 статьи 38 Закона № 82-ФЗ, подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) (непредставление в Управление документов, содержащих сообщение о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также информации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (утратил юридическую силу, в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»), за 2015 - 2017 годы) Управление 25.06.2018 исх. №, направило по адресу (месту нахождения) Воронежского регионального общественного движения по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества», сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ (

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>), письменное предупреждение о необходимости устранения выявленного нарушения законодательства Российской Федерации в срок не позднее 27.08.2018 (л.д.24-29).

Согласно отчета об отслеживании отправления указанная корреспонденция не вручена почтовой организацией адресату и по истечении срока хранения выслана обратно отправителю 30.07.2018 (л.д.30-31).

В установленный предупреждением срок, нарушения требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона №82-ФЗ Воронежское региональное общественное движение по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества», не устранены.

По факту выявленного нарушения Управление направило 07.03.2019 по адресу места нахождения Воронежского регионального ественного движения по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и ноправие Нашего Общества», письменное предупреждение о необходимости устранения выявленного нарушения законодательства Российской Федерации в срок не позднее 06.05.2019.

Данная корреспонденция не вручена почтовой организацией адресату и выслана обратно отправителю 16.04.2019 (л.д.32-38).

Вышеуказанное предупреждение Воронежским регональным общественным движением по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» не было исполнено в установленный срок.

По факту выявленного нарушения Управлением 15.05.2019 направлено по адресу места нахождения общественного движения письменное предупреждение о необходимости устранения выявленного нарушения в срок не позднее 16.07.2019. Зазанная корреспонденция не вручена почтовой организацией адресату и выслана обратно отправителю 18.06.2019 (л.д.39-46).

Указанное предупреждение административным ответчиком не было исполнено в установленный срок. 

В соответствии со ст.9,17,21,29,38,41,44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Закон) общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. 

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

Общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Такое общественное объединение ежеквартально представляет в федеральный орган государственной регистрации сведения, предусмотренные абзацем восьмым части первой настоящей статьи.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. 

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В соответствии с п.п. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 03.03.2014 г. № 26, Управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений, прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с п.20,21,22,23,27,30 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" при рассмотрении дела о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.

Предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).

При проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона и (или) решения о приостановлении деятельности, вынесенных уполномоченным органом или прокурором в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.

Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.

Судом проверяется тождественность оснований для приостановления деятельности, указанных в решении уполномоченного органа, и обстоятельств, названных в предупреждении (представлении) об устранении нарушений закона. 

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.

В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Таким образом, на момент направления административного искового заявления Воронежское региональное общественное движение по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» допустило неоднократно, как общественное объединение в установленный каждый раз разумный срок контрольным органом непредоставление обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц - с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, а также информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или пользовании по форме ОН 0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», за 2015-2018 годы (л.д.47-60).

Изложенные факты указывают на неоднократное нарушение общественной организацией требований статьи 29 Закона № 82-ФЗ и уважительных причин к этому с предоставлением объективных доказательств им не контрольному органу ни суду не представлено, в своей воле, праве и интересе, при наличии указанной обязанности в силу Закона, как и того, что указанные нарушения устранены до принятия данного судебного решения и административный ответчик не прекратил свою деятельность.

В соответствии со смыслом ст.2,96 КАС и разъяснениями, данными в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя, что и имело место в случае административного ответчика, при направлении контрольным органом почтовой корреспонденции в его надлежащий адрес, который указан как в едином государственном реестре юридических лиц, так и в Уставе, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Указанные нарушения по мнению суда являются существенными, так как административный ответчик зарегистрирован в своей воле и интересе именно как юридическое лицо и обязан ежегодно информировать орган, принявший решение о его государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, иное не позволяет государственному органу, принявшему решение о его государственной регистрации осуществлять объективно соответствующий контроль исполнения последним положений Закона, в рамках своих полномочий, которые ему предоставлены законодателем и за что он несет и властную ответственность.

В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 29 Закона № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, что им и выполнено в пределах своих властных полномочий.

Согласно п. 10.4 Устава Воронежское региональное общественное движение по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» движение может быть ликвидировано по решению учредителя или в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством (л.д.12-19).

При этом, в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", наделение оспариваемыми законоположениями органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, правом обратиться в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц при наличии предусмотренных ими оснований само по себе конституционные права заявителей не нарушает.

Кроме того, признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. 

Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон "Об общественных объединениях", в том числе оспариваемые его положения, не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново. 

С учетом вышеизложенного, суд находит административные исковые требования управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 263,264 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по административному делу №2а–32/2020 управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Воронежскому региональному общественному движению по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Признать Воронежское региональное общественное движение по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес места нахождения: 

<

адрес> 

<

адрес>, офис 3, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его принятия судом в окончательной мотивированной форме.

Судья

В соответствии со ст.174,177 КАС мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2020 года.