Дело № 12-24/2024

УИД 14RS0014-01-2024-000461-80

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ленск 16 мая 2024 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Попова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) на постановление Ленского управления Ростехнадзора о привлечении к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя администрации МО «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

05 апреля 2024 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора П. в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, администрация МО «Город Ленск») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора от 08 апреля 2024 г. администрация МО «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, по факту нарушения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения – Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска, а именно отсутствие локальной системы оповещения на ГТС I класса.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель администрации МО «Город Ленск» обратилась в суд с жалобой, которой просит постановление признать незаконным и отменить. 

В судебном заседании представитель администрации поддержала доводы, указанные в жалобе. Полагает, что при проведении проверки 28 марта 2024 года государственному инспектору П. были представлены все запрашиваемые документы и пояснения касающиеся объекта проверки, информацию о проведенных мероприятиях по подготовке технической документации для дальнейшего проведения работ и мероприятий по установке локальной системы оповещения на ГТС, в том числе решение суда на основании которого на администрацию возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т.е. до марта 2025 г.) организовать действия по оснащению инженерной защиты от паводковых вод г. Ленска локальной системой оповещения. На дату составления протокола осмотра государственный инспектор был уведомлен об имеющемся решении суда, полагает, что данное обстоятельство является надлежащим уведомлением надзорных органов о проводимых мероприятиях и сроках для их исполнения. На вопросы суда пояснила, что администрация считает, что до истечения срока, установленного решением суда, нельзя полагать, что в действиях администрации имеется объективная сторона вмененного правонарушения.

Заслушав представителя, проверив приведенные в жалобе и в судебном заседании доводы, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении определен в частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление датируется 08 апреля 2024 г., постановление вручено сторонам в этот же день, жалоба на постановление подана 17 апреля 2024 г., что подтверждается входящим штампом суда.

Следовательно, десятидневный срок для обжалования постановления не пропущен.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.01.2013 [НОМЕР] «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) передано в собственность в муниципальную собственность МО «Город Ленск» гидротехническое сооружение – Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска (дамба). 

Субъект внесен в перечень организаций, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), эксплуатирующих потенциально опасные объекты, на которых создаются локальные системы оповещения населения в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и протоколом заседания КЧС и ОПБ Республики Саха (Якутия) от 21.04.2021 г. [НОМЕР] «Перечень организаций, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), эксплуатирующих потенциально-опасные объекты, на которых создаются локальные системы оповещения населения на 2021 год».

Гидротехническое сооружение «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска» соответствует I классу опасности (регистрационный код гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений – 218980001001900).

Приказом от 04 марта 2024 года [НОМЕР] утвержден график проведения мероприятий по контролю в отношении гидротехнического сооружения, на котором установлен режим постоянного государственного надзора на 2024 г. Инженерная защита от паводковых вод г. Ленск Ленского района Республики Саха (Якутия). 

На основании указанного графика государственным инспектором произведен осмотр и обход зданий, сооружений, помещения гидротехнического сооружения, территории ГТС, по результатам осмотра составлен протокол осмотра от 29.09.2024 [НОМЕР]

Протоколом осмотра от 29 марта 2024 года зафиксировано нарушение администрацией муниципального образования «Город Ленск» требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», выразившееся в отсутствии локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении. В графе замечаний к протоколу представителем администрации указано, что по отсутствию системы оповещения на ГТС 1 класса имеется решение суда от 28.02.2024 г. копия протокола осмотра вручена администрации 29.03.2024.

Решением Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28.02.2024 по делу № [НОМЕР] признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в нарушении положений федерального законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно в непринятии мер по оснащению локальной системой оповещения инженерной защиты от паводковых вод г. Ленска.; на администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать действия по оснащению инженерной защиты от паводковых вод г. Ленска локальной системой оповещения. В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что локальная система оповещения на гидротехническом сооружении «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска» отсутствует, достаточных мер к выполнению перечисленных требований законодательства по созданию локальной системы оповещения на гидротехническом сооружении административным ответчиком в течение длительного периода времени не предпринимаются.

В связи с выявлением указанного нарушения государственным инспектором выдано предписание от 29 марта 2024 года по устранению допущенных нарушений в срок 04.11.2024.

Протокол проверки и предписание получены администрацией МО «город Ленск» 29 марта 2024 года.

03 апреля 2024 года администрация, путем направления уведомления на адрес электронной почты, извещена о том, что 05 апреля 2024 года в 11 часов 00 минут состоится составление протокола об административном правонарушении по статье 9.2 КоАП РФ по факту выявленных нарушений. 

В назначенный день, 05 апреля 2024 года, должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 КоАП РФ, в отсутствие представителя администрации. Представитель администрации суду пояснила, что копия протокола им вручена.

Определением от 05 апреля 2024 г. [НОМЕР] рассмотрение протокола назначено на 08 апреля 2024 г. в 11 часов 00 минут. Определение направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, на адрес электронной почты 05.04.2024. 

В назначенный день 08 апреля 2024 года, состоялось рассмотрение протокола об административном правонарушении с вынесением оспариваемого постановления. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.2 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом «г» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу статьи 9 Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.05.2023) «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Материалами дела подтверждается, протоколом осмотра от 29.03.2024 зафиксировано, что в нарушение вышеуказанных требований гидротехническое сооружение «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска», относящееся к I классу опасности (регистрационный код гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений – 218980001001900), не оснащено локальной системы оповещения, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.2 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации со ссылкой на решение суда об обязании администрации МО «Город Ленск» организовать действия по оснащению ГТС локальной системой оповещения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу, то есть до 28 марта 2025 года, судом отклоняются как необоснованные.

Вступившее в законную силу решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) лишь подтверждает факт нарушения лицом требований федерального законодательства и имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящей жалобы в части, установленного судом обстоятельства об отсутствии локальной системы оповещения, что образует объективную сторону вмененного правонарушения. Возложение на администрацию обязанности организовать действия по оснащению Инженерной защиты от паводковых вод г. Ленска локальной системой оповещения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не указывает на то, что только после истечения указанного срока можно полагать, что система оповещения отсутствует, поскольку установленный судом срок является, по сути, сроком устранения уже имеющего нарушения (отсутствие системы оповещения). 

Согласно оспариваемому постановлению вина администрация выражается в том, что имея реальную и объективную возможность для соблюдения установленных требований, тем не менее не приняло к этому необходимых, соответствующих и достаточных мер по обеспечению ГТС локальной системы оповещения.

При таких обстоятельствах, в силу имеющихся в деле совокупности доказательств, действия администрации МО «Город Ленск» правильно квалифицированы должностным лицом Ленского Управления Ростехнадзора по статье 9.2 КоАП РФ, в постановлении сделан обоснованный вывод о виновности администрации.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции статьи 9.2 КоАП РФ, с учетом наличия отягчающих обстоятельств (совершение однородных правонарушений в пределах срока давности), соразмерно правонарушению. 

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации МО «Город Ленск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных процедурных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Так, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, без участия представителя юридического лица, извещенного о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении; оспариваемое постановление вынесено начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора, к подведомственности которого относится рассмотрение данной категории дел, в соответствии со статьей 23.31 КоАП РФ, без участия представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу, не допущено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об оставлении постановления начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора от 08 апреля 2024 г. без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора от 08 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Город Ленск» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова