Дело № 12-10/2024

34RS0020-01-2024-000177-17

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

станица Преображенская 24 июля 2024 года.

Судья Киквидзенского районного суда Волгоградской области Денисов С.А., 

с участием главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, по жалобе главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на постановление начальника ОНД и ПР по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от 17 июня 2024 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОНД и ПР по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области № 021-14/2024/3 от 17 июня 2024 года, юридическое лицо - администрация Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, глава Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что с назначением административного наказания в виде административного штрафа он не согласен. Просит изменить вышеуказанное постановление, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. на предупреждение, мотивируя отсутствием отягчающих обстоятельств по делу. Указывает, что в Дубровском сельском поселении проводятся сходы граждан, где регулярно освещаются вопросы пожарной безопасности; х. ФИО2, х. Страхов дооборудованы противопожарным инвентарем, в х. ФИО3 проживает всего 6 человек, а в х. Марчуковский никто не зарегистрирован и не проживает; территории х. ФИО4, х. ФИО3, х. ФИО2 и х. Страхов имеют минерализованную полосу в соответствии с рельефом местности, в настоящее время полосы обновлены; земли, на которых расположены минерализованные полосы не принадлежат поселению, в связи с чем нет возможности создания их ширины – не менее 10 метров; земли расположения минерализованных полос относятся к неразграниченной государственной собственности и ими распоряжается администрация Киквидзенского района, также имеются собственники земель – СГБУ ВО «Новоаннинское лесничество» и индивидуальные предприниматели; имеющиеся минерализованные полосы не представляют угрозу безопасности ввиду отсутствия случаев возгорания; в сельском поселении нет водопроводных сетей, все оборудование передано в администрацию района, в х. ФИО2 имеется площадка с твердым покрытием для забора воды, в х. Страхов нет возможности построить пирс.

В судебном заседании глава Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил вынесенное постановление изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение, пояснив, что в администрации Дубровского сельского поселения не имеется средств на оплату штрафа. Указывает, что за выявленные нарушения он, как должностное лицо, уже был привлечен к административной ответственности и оплатил штраф. Считает, что администрация сельского поселения повторно несет административную ответственность за одни и те же нарушения.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, - начальник ОНД и ПР по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежаще, представил в материалы дела письменные возражения, в которых, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы, просил постановление по делу об административном правонарушении № 021-14/2024/3 от 17.06.2024 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав законного представителя юридического лица, оценив доводы жалобы и возражений на неё, исследовав представленные в материалы дела доказательства, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при производстве по делу были выполнены.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон от 21 декабря 1994 года), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Закон от 22 июля 2008 года), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В соответствии со статьей 1 Закона от 21 декабря 1994 года под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности перечислены в статье 19 указанного Закона.

Статьей 4 Закона от 22 июля 2008 года установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Абзацем 2 пункта 70 Правил противопожарного режима определено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Пунктом 75 Правил предусмотрено, что предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО5 от 20 марта 2024 года за № 2403/029-34/37-В/РВП (л.д. 59-60), в отношении администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, в период с 01 апреля 2024 года по 26 апреля 2024 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории поселения.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 63-65), в том числе:

- не организовано оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации проведения собраний населения;

- в х. ФИО3 территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- в х. ФИО2 территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- в х. Страхов территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- в х. Марчуковский не организованы и не приняты меры по оповещению населения;

- вокруг населенного пункта х. ФИО4 не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (имеется минерализованная полоса шириной 4-6 м. с западной, северной, северо-восточной стороны);

- вокруг населенного пункта х. ФИО3 не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

- вокруг населенного пункта х. ФИО2 не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

- вокруг населенного пункта х. Страхов не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

- вокруг населенного пункта х. Марчуковский не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (имеется минерализованная полоса шириной 4-6 м. с северной, южной, западной сторон);

- не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (пожарных гидрантов), расположенных в х. ФИО4 (пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии);

- при наличии на территории населенного пункта х. ФИО2, а также вблизи (в радиусе 200 метров) естественного водоисточника (река Карман), для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием (размером не менее 12 х 12 метров) для установки пожарных автомобилей и забора воды;

- при наличии на территории населенного пункта х. Страхов, а также вблизи (в радиусе 200 метров) естественного водоисточника (река Кардаил), для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием (размером не менее 12 х 12 метров) для установки пожарных автомобилей и забора воды.

О проведении проверки администрация Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области была уведомлена надлежащим образом (л.д. 61-62), однако при её проведении законный представитель юридического лица не присутствовал.

27 апреля 2024 года в главе Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 направлено предписание № 2403/029-34/37-В/РВП/1/1 от 26.04.2024 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 77).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 03.06.2024 года в отношении администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается распоряжением главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от 20 марта 2024 года за № 2403/029-34/37-В/РВП, актом проверки № 2403/029-34/37-В/РВП от 26 апреля 2024 года, предписанием № 2403/029-34/37-В/РВП/1/1 от 26.04.2024 г., протоколом об административном правонарушении № 021-14/2024/1 от 03 июня 2024 года. 

Вопреки доводам жалобы, указанные доказательства являются допустимыми, достоверными, объективно ничем не опровергнуты и оценены должностным лицом с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности. 

Порядок привлечения администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности соблюден.

Квалификация действий администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области является правильной.

Доводы законного представителя о привлечении за выявленные нарушения главы сельского поселения несостоятельны, поскольку возможность одновременного привлечения к административной ответственности юридического лица и его руководителя предусмотрена частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области всех зависящих от неё достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.

Административное наказание назначено администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в минимальном размере.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом указанных требований закона возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства, объектам растительного мира, окружающей среде, а также имущественного ущерба ввиду ненадлежащего исполнения администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области публично-правовых обязанностей, возложенных на неё требованиями пожарной безопасности, целью которых является защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Оснований для признания совершенного администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области противоправного деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, равно как и не установлено наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене или изменению принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОНД и ПР по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО5 от 17 июня 2024 года № 021-14/2024/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, оставить без изменения, жалобу главы администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы через Киквидзенский районный суд Волгоградской области.

Судья: С.А. Денисов.