7р-185

РЕШЕНИЕ

17 апреля 2025 года город Архангельск 

Судья Архангельского областного суда Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу главы Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1 ФИО13 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 2 ноября 2024 года № и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 29 января 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район»,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 2 ноября 2024 года № администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» ИНН 

<

***> (далее – администрация МО «Онежский муниципальный район», Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 29 января 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В соответствии с Законом Архангельской области от 26 сентября 2024 года № 125-10-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области» (принят Постановлением Архангельского областного собрания депутатов от 25 сентября 2024 года № 400) Онежский муниципальный район преобразован в Онежский муниципальный округ Архангельской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Администрация МО «Онежский муниципальный район» с 24 января 2025 года переименована в Администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области (ИНН 

<

***>). 

Глава Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1 ФИО14 в жалобе просит отменить состоявшиеся по делу акты, считая их незаконными.

Администрация о времени и месте рассмотрения жалобы извещена заказной корреспонденцией 31 марта 2025 года, в судебное заседание законного представителя, защитника не направила.

С учетом изложенного считаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 25 ноября 2022 года по делу №, вступившим в законную силу 27 декабря 2022 года, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых несортированных отходов, расположенной на окраине 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>», напротив 

<

адрес>, примерно в 250 метрах на северо-восток, на площадке примерно 6750 квадратных метров.

С целью принудительного исполнения решения 28 декабря 2022 года выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 февраля 2024 года в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. 

13 марта 2024 года в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 15 мая 2024 года.

Постановлением должностного лица специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 2 июля 2024 года администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 июля 2024 года Администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16 сентября 2024 года (требование получено должником 13 июля 2024 года посредством ЕПГУ).

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 16 сентября 2024 года), послужило основанием для привлечения администрации МО «Онежский муниципальный район» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 октября 2024 года, актом об обнаружении признаков правонарушения от 28 сентября 2024 года, копиями исполнительного листа по делу №, постановления о возбуждении исполнительного производства от 14 февраля 2024 года, постановления о взыскании исполнительского сбора от 13 марта 2024 года, постановления от 2 июля 2024 года о назначении Администрации административного наказания по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, требования о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа от 5 июля 2024 года, иными материалами дела, которым была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Пересматривая постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения решения Онежского городского суда Архангельской области от 25 ноября 2022 года по делу № судебным приставом-исполнителем выявлено, что данное решение Администрацией в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено. 

Указанные обстоятельства не оспариваются в поданных по делу жалобах и подтверждаются представленными материалами.

Доказательств принятия администрацией МО «Онежский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в части исполнения судебного решения, не представлено.

В рассматриваемой жалобе глава муниципального образования ФИО1 ФИО15 указывает, что в целях исполнения решения суда, отраслевым органом Администрации письмом от 12 мая 2023 года была запрошена информация о стоимости ликвидации несанкционированного размещения бытовых несортированных отходов. Согласно коммерческому предложению ООО «

<

данные изъяты>» от 22 мая 2023 года стоимость выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>», составляет 635,682 тысяч рублей.

В связи с недостаточностью бюджетного финансирования исполнить решение суда в 2023 году не представилось возможным. 

В рамках муниципальной программы «Экологическая безопасность Онежского муниципального района на 2021-2023 годы», утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, бюджетные ассигнования в размере 5 470,5 тысяч рублей были направлены на: мероприятия по выявлению, ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок; участие в организации утилизации опасных отходов; оплату работ по проведению предварительных инженерных изысканий для оценки возможности разработки проектной документации по реконструкции полигона твердых коммунальных отходов в Онежском муниципальном районе. 

Согласно предварительному перечню бюджетных ассигнований на 2024 год запрашиваемая сумма на ликвидацию несанкционированных свалок составляла 5841,8 тысяч рублей, включая затраты на ликвидацию несанкционированных свалок на территории муниципального образования «

<

адрес>» (судебное решение № от ДД.ММ.ГГГГ) - 5206,146 тысяч рублей и ликвидацию несанкционированной свалки в 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» (судебное решение № от ДД.ММ.ГГГГ) – 635,682 тысяч рублей.

В соответствии с решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Онежский муниципальный район» на 2024 год» объем денежных средств, запланированных на проведение работ по ликвидации свалок в 2024 году, составил 627,9 тысяч рублей.

В адрес финансового управления администрации МО «Онежский муниципальный район» отраслевым органом Администрации 19 марта 2023 года направлено обращение о выделении финансирования в размере 635,682 тысяч рублей для исполнения судебного решения.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № объемы бюджетных ассигнований, направляемых на мероприятие «Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «

<

адрес>» в рамках муниципальной программы «Экологическая безопасность Онежского муниципального района на 2024-2026 годы» в 2024 году, увеличены до 275,9 тысяч рублей, однако средств, предусмотренных в бюджете на 2024 год, недостаточно.

В связи с указанным в адрес Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области 20 марта 2024 года направлено обращение о рассмотрении вопроса о выделении средств муниципальному образованию «Онежский муниципальный район» на ликвидацию несанкционированной свалки в 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>».

Согласно письму Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 22 марта 2024 года, в соответствии с Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден план мероприятий, в рамках которых муниципальные образования Архангельской области могут ликвидировать места несанкционированного размещения отходов. Мероприятие по ликвидации свалки в 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» включено в указанный план на 2025 год.

Между тем приведенные в жалобе доводы к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, не относятся. Указанные заявителем действия были совершены до 5 июля 2024 года, то есть до установления судебным приставом исполнителем нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Законом не ограничиваются права и возможности должника по исполнительному документу по исполнению решения суда, способ реализации которых он волен избирать, однако установлена обязательность выполнения требований судебного пристава – исполнителя по исполнению судебного решения. Исходя из положений закона, должник обязан самостоятельно, без чьих-либо разъяснений и указаний предпринимать все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения.

При этом судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Федеральным законом.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя, чего сделано не было. 

Обязанность по исполнению судебного решения вытекает из положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ.

Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда после получения постановления судебного пристава-исполнителя от 5 июля 2024 года, которым установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, и до его истечения 16 сентября 2024 года, в материалы дела не представлено.

На сегодняшний день решение суда в полном объеме не исполнено, а совершенные действия не могут свидетельствовать о принятии своевременных, достаточных и исчерпывающих мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований с момента вступления судебного решения в законную силу и выдачи исполнительного документа.

Отсутствие достаточного финансирования не влечет освобождение от административной ответственности. Администрация является составителем местного бюджета, определяет расходные обязательства и не представила на сегодняшний день доказательств внесения предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением установленного порядка и срока. 

При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что в бездействии администрации МО «Онежский муниципальный район» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. 

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вынесенное должностным лицом постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в нем приведены, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства по делу, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о юридическом лице.

Назначенное административное наказание не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей районного суда соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно, обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Судебное решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 2 ноября 2024 года № и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 29 января 2025 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1 ФИО16 – без удовлетворения.

Судья Н.А. Чебыкина