решение

 в окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 года 

дело № 2-433/2023

УИД №66RS0014-01-2023-000374-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 11 июля 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,

с участием: представителя истца – помощника Алапаевского городского прокурора Галиулина Н.А.,

представителя ответчика Администрации МО город Алапаевск ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица МКУ «Дирекция единого заказчика» ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Алапаевск о понуждении к выполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Алапаевск о понуждении к выполнению действий. 

Прокурор, с учетом уточнений заявленных исковых требований, просит обязать Администрацию МО г. Алапаевск в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, а именно в указанный срок:

- оборудовать площадь Революции, расположенную в г. Алапаевск Свердловской области на пересечении улиц Сафонова, ФИО4, ФИО5 С-вых; Соборную площадь, расположенную в г. Алапаевск Свердловской области на улице Чайковского; площадь Победы, расположенную в г. Алапаевск Свердловской области на улице ФИО5 С-вых информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности;

- дооборудовать системы видеонаблюдения, установленные на площади Революции, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на пересечении улиц Сафонова, ФИО4, ФИО5 С-вых, видеокамерами в количестве 10 шт.;

- разработать проектную документацию на системы видеонаблюдения площади Победы, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на улице ФИО5 С-вых и Соборной площади, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на улице Чайковского.

- установить системы видеонаблюдения в соответствии с проектной документацией на площади Победы, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на улице ФИО5 С-вых и Соборной площади, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на улице Чайковского.

В обоснование иска в судебном заседании представитель истца помощник Алапаевского городского прокурора Галиулин Н.А. указал, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В ходе надзорных мероприятий установлено, что постановлением Администрации МО г. Алапаевск от 28.12.2015 № 2375-П в перечень мест массового пребывания людей на территории МО г. Алапаевск включены следующие объекты:

-площадь Революции, расположенная на пересечении улиц Сафонова, ФИО4, ФИО5 С-вых;

-Соборная площадь, расположенная на ул. Чайковского;

-Площадь Победы, расположенная на улице ФИО5 С-вых. 

Администрацией МО г. Алапаевск в октябре 2015 г. проведена процедура категорирования перечисленных объектов, разработаны и в последующем актуализированы паспорта безопасности, местам массового пребывания людей присвоена 1 категория опасности. 14.04.2022 в связи с выявленными нарушениями Алапаевским городским прокурором в адрес Главы МО г. Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. Однако, до настоящего времени указанные места массового пребывания людей не соответствуют установленным требованиям об антитеррористической защищенности. 

Согласно информации администрации МО г. Алапаевск от 16.03.2023 № 1191, не выполнены следующие мероприятия: 

-Площадь Революции, Соборная площадь, площадь Победы не оборудованы информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности;

-Количество видеокамер системы видеонаблюдения, установленных на площади Революции, не соответствует проектной документации;

-Отсутствует проектная документация на системы видеонаблюдения, установленные на Соборной площади и площади Победы. 

Указанные нарушения создают условия для совершения террористических актов на указанных объектах, то есть может быть причинен вред жизни и здоровью жителей муниципального образования город Алапаевск.

Представитель ответчика Администрации Муниципального образования г.Алапаевск ФИО1 в ходе судебного заседания исковые требования прокурора признал, указав, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представители третьих лиц МКУ «Дирекция единого заказчика» ФИО2, 

МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» ФИО3 в ходе судебного заседания не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, с учетом позиции представителя ответчика.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». 

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении указанного вопроса местного самоуправления, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. 

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. 

На основании п. п. 7, 8 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.

Как следует из положений пунктов 29, 42 Концепции противодействия терроризму, в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязанностей охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Положениями ч. 1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Как следует из материалов гражданского дела, Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

В рамках надзорных мероприятий проведено обследование объектов с массовым пребыванием людей: Площади Революции, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, пересечение улиц Сафонова, ФИО4, Бр. С-вых, Береговая, Соборной площади, расположенной по адресу: 

<

...>; площади Победы, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Указанные объекты отнесены к местам массового пребывания людей, проведена процедура их категорирования, актуализированы паспорта безопасности, местам массового пребывания людей присвоена 1 категория опасности. 

14.04.2022 Алапаевским городским прокурором в адрес Главы МО г. Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей.

Глава МО г. Алапаевск в ответ на представление 27.06.2022 указал, в целях повышения защищённости объектов с массовым пребыванием людей в местном бюджете на 2022 год предусмотрено 450,0 тысяч рублей на приобретение оборудования для увеличения срока записи хранимой информации от систем видеонаблюдения более 30 суток. Приобретение оборудования осуществляет муниципальное казённое учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба». В соответствии с бюджетным планированием предусмотрена закупка оборудования для системы видеонаблюдения в июле 2022 года. Для обеспечения информирования и оповещения населения на «Соборной площади» город Алапаевска в июне текущего года муниципальному казённому учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба» дополнительно выделено из местного бюджета 1 млн. 550,0 тысяч рублей на приобретение и монтаж системы оповещения. Работы по приобретению и установке уличного пункта оповещения запланировано провести до октября текущего года. В настоящее время разработан проект на систему видеонаблюдения на площади Революции с дополнительной установкой 12 видеокамер наблюдения. Работы запланировано провести в 2023 году в период проведения реконструкции площади Революции. Исполнителем данных работ является муниципальное казённое учреждение «Дирекция единого заказчика». Разработка проектов систем видеонаблюдения на площадь Победы и Соборную площадь предусмотрена до конца 2022 года. За подготовку проектов систем видеонаблюдения на соборной площади и площади Победы в городе Алапаевске отвечает муниципальное казённое учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба». В связи с дефицитом финансовых средств в бюджете муниципального образования установка знаков по эвакуации людей с площадей будет учтена при формировании бюджета на 2023 год. Выполнение работ по знакам эвакуации будут проведены в 2023 году муниципальным казённым учреждением «Дирекция единого заказчика».

Глава МО г. Алапаевск в информации от 16.03.2023 указал, что Площадь Революции расположена по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, пересечение улиц Сафонова, ФИО4, Бр. С-вых, Береговая. На площади установлено четыре видео камеры. После реконструкции, которая будет проведена в течение 2023 года, количество камер видеонаблюдения будет увеличено на 12 единиц. Архивирование и хранение информации с камер видеонаблюдения со сроком не менее 30 суток по состоянию на 13.03.2023 обеспечено. Управлением культуры при проведении праздничных мероприятий предусмотрена возможность установки на площади информационных стендов (табло), содержащих схему эвакуации при возникновении ЧС, телефонов правообладателей ММПЛ, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Вопрос оборудования мест массового пребывания людей информационными стендами (табло), содержащих схему эвакуации при возникновении ЧС, телефонов правообладателей ММПЛ, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности находится на исполнении в Муниципальном казенном учреждении «Дирекция единого заказчика». Соборная площадь расположена по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, пересечение улиц Чайковского, Ленина. На площади установлено девять видео камер, из них четыре были установлены в декабре 2022 года. Задача разработки проекта системы видеонаблюдения на Соборную площадь возложена на муниципальное казённое учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба». В связи с недостаточностью финансирования денежные средства на проектирование не выделялись. Для обеспечения информирования и оповещения населения на «Соборной площади» в ноябре 2022 года муниципальным казённым учреждением «Единая дежурно-диспетчерская служба» за счет средств местного бюджета в сумме 1 млн. 550,0 тысяч рублей произведена установка уличного пункта оповещения на КДЦ «Урал». Архивирование и хранение информации с камер видеонаблюдения со сроком не менее 30 суток по состоянию на 13.03.2023 обеспечено. Управлением культуры при проведении праздничных мероприятий предусмотрена возможность установки на площади информационных стендов (табло), содержащих телефоны правообладателей ММПЛ, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Вопрос оборудования мест массового пребывания людей информационными стендами (табло), содержащих схему эвакуации при возникновении ЧС, телефонов правообладателей ММПЛ, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности находится на исполнении в Муниципальном казенном учреждении «Дирекция единого заказчика». Площадь Победы расположена по адресу: 

<

...>. На площади установлено три видео камеры. Задача разработки проекта системы видеонаблюдения на площадь Победы возложена на муниципальное казённое учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба». В связи с недостаточностью финансирования денежные средства на проектирование не выделялись. Архивирование и хранение информации с камер видеонаблюдения со сроком не менее 30 суток по состоянию на 13.03.2023 года обеспечено. Управлением культуры при проведении праздничных мероприятий предусмотрена возможность установки на площади информационных стендов (табло), содержащих телефоны правообладателей ММПЛ, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Вопрос оборудования мест массового пребывания людей информационными стендами (табло), содержащих схему эвакуации при возникновении ЧС, телефонов правообладателей ММПЛ, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности находится на исполнении в Муниципальном казенном учреждении «Дирекция единого заказчика».

Факт наличия выявленных Алапаевской городской прокуратурой нарушений представителем ответчика не оспаривается. Представитель ответчика Администрации МО город Алапаевск ФИО1, действующий на основании доверенности, в ходе судебного заседания исковые требования признал, указав, что последствия признания иска ему известны и понятны.

В силу ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В соответствии с ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Требования истца основаны на положениях Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Непринятие мер по оборудованию площади Революции, Соборной площади, площади Победы информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, а также по дооборудованию системой видеонаблюдения, установленной на площади Революции, в соответствии с проектной документацией отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная защищенность мест массового пребывания людей, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд считает признание иска ответчиком принять, требования прокурора удовлетворить.

Таким образом, на Администрацию МО г. Алапаевск следует возложить обязанность по организации работ по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, а именно в указанный срок: оборудовать площадь Революции, расположенную в г. Алапаевск Свердловской области на пересечении улиц Сафонова, ФИО4, ФИО5 С-вых; Соборную площадь, расположенную в г. Алапаевск Свердловской области на улице Чайковского; площадь Победы, расположенную в г. Алапаевск Свердловской области на улице ФИО5 С-вых информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; дооборудовать системы видеонаблюдения, установленные на площади Революции, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на пересечении улиц Сафонова, ФИО4, ФИО5 С-вых, видеокамерами в количестве 10 шт.; разработать проектную документацию на системы видеонаблюдения площади Победы, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на улице ФИО5 С-вых и Соборной площади, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на улице Чайковского; установить системы видеонаблюдения в соответствии с проектной документацией на площади Победы, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на улице ФИО5 С-вых и Соборной площади, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на улице Чайковского.

С учетом сроков выполнения работ, данная обязанность должна быть исполнена в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Алапаевск (ИНН 

<

***>) о понуждении к выполнению действий, удовлетворить. 

Обязать Администрацию МО город Алапаевск в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, а именно в указанный срок:

- оборудовать площадь Революции, расположенную в г. Алапаевск Свердловской области на пересечении улиц Сафонова, ФИО4, ФИО5 С-вых; Соборную площадь, расположенную в г. Алапаевск Свердловской области на улице Чайковского; площадь Победы, расположенную в г. Алапаевск Свердловской области на улице ФИО5 С-вых информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности;

- дооборудовать системы видеонаблюдения, установленные на площади Революции, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на пересечении улиц Сафонова, ФИО4, ФИО5 С-вых, видеокамерами в количестве 10 шт.;

- разработать проектную документацию на системы видеонаблюдения площади Победы, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на улице ФИО5 С-вых и Соборной площади, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на улице Чайковского;

- установить системы видеонаблюдения в соответствии с проектной документацией на площади Победы, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на улице ФИО5 С-вых и Соборной площади, расположенной в г. Алапаевск Свердловской области на улице Чайковского.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья Л.В. Арзамасцева