Дело № 2а-1198/2019 18 сентября 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е., 

при секретаре Пугачевой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав от 05.06.2019, обязании произвести государственную регистрацию прав на земельный участок,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее Управлению Росреестра по Архангельской области и НАО) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав от 05.06.2019, обязании произвести государственную регистрацию прав на земельный участок. В обоснование требований указал, что обратился с заявлением в отделение № 5 ГАУ Архангельской области «МФЦ» о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, приложив к данному заявлению вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 29.03.2017 о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок 

<

адрес>, за ФИО3 05.09.2018 Управление Росреестра по Архангельской области и НАО приостановило, а 05.06.2019 отказало в регистрации прав в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, а именно: документов, подтверждающих права собственности М. на заявленный земельный участок, поскольку в ЕГРН отсутствует запись о государственной регистрации права собственности продавца на земельный участок, а в решении суда нет указаний на проведение государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок без регистрации в ЕГРН права собственности продавца. Кроме того на земельном участке имеется садовый домик, принадлежащий продавцу на праве собственности, информации о снятии его с регистрационного учета нет. В уведомлении о приостановлении регистрации прав истцу рекомендовано обратиться в суд за разъяснением решения и представить документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, документы о снятии объекта с учета. Определением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 05.10.2018 отказано в разъяснении решения суда. Согласно справке отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области, садовый домик был уничтожен в результате пожара, произошедшего 04.10.2000 на участке 

<

адрес>. Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку в силу положений ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закона № 218-ФЗ) вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации прав, и в силу положений ч. 3 ст. 13 ГПК РФ решение суда является обязательным для исполнения. Регистратор вправе отказать в государственной регистрации прав, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в ст. 26 Закона № 218-ФЗ. Однако указанные в уведомлении Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО основания для отказа положениями ст. 26 Закона № 218-ФЗ не предусмотрены. К тому же, М. умер в сентябре 2018 года, что препятствует предъявлению к нему каких-либо исковых требований. Положения п. 3 ст. 551 ГК РФ, п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав при отсутствии наследников продавца», предусматривают, что если единственным препятствием для государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество является уклонение продавца от регистрации, суд удовлетворяет требования покупателя, обязывая регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности. Пункт 3 ст. 69 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества обязательна при государственной регистрации перехода таких прав. Следовательно, п. 3 ст. 551 ГК РФ является исключением из условий регистрации прав на объекты недвижимости, указанных в п. 3 ст. 69 Закона № 218-ФЗ. Просит суд признать незаконным отказ Управления Росреестра по Архангельской области и НАО в государственной регистрации прав от 05.06.2019, обязать Управление Росреестра по Архангельской области и НАО произвести государственную регистрацию прав ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу

<

адрес>, без регистрации в ЕГРН права собственности продавца М. , взыскать в возврат сумму государственной пошлины, уплаченной при предъявлении иска в суд. 

Административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на иске настаивал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Архангельской области и НАО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, в виду отсутствия оснований, поддержала отзыв на исковое заявление.

Определением суда дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе: проверка действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определены в ст. 14 Закона № 218-ФЗ. К ним отнесены в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктами 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 29.03.2017 удовлетворены исковые требования ФИО3 к М. о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок. Суд решил произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок № 

<

адрес>, за ФИО3 на основании договора купли-продажи от 19.07.2001, заключенного между ФИО3 и М. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 02.07.2018 решение Октябрьского районного суда г.Архангельска оставлено без изменения.

ФИО3 28.08.2018 обратился в отделение № 5 ГАУ Архангельской области «МФЦ» по г.Архангельску с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на земельный участок, с кадастровым номером №, 

<

адрес>. 

Уведомлением от 05.09.2018 Управление Росреестра по Архангельской области и НАО приостановлено осуществление государственной регистрации прав на срок до 04.12.2018, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На государственную регистрацию права собственности представлен договор купли-продажи земельного участка от 19.07.2001, удостоверенный нотариусом Д., по которому М. продает земельный участок ФИО3 и решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 29.03.2017 (дело №). В ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности М. на заявленный участок отсутствует, что является препятствием для проведения государственной регистрации. В представленном решении суда отсутствует указание на проведение государственной регистрации перехода права на земельный участок, без регистрации в ЕГРН права собственности продавца. Согласно информации, имеющейся в регистрирующем органе, на земельном участке имеется объект недвижимости – садовый домик, принадлежащий продавцу на праве собственности. Информация о снятии с учета (сносе) вышеуказанного объекта недвижимости отсутствует. Для устранения причин приостановления, рекомендовано: обратиться в Октябрьский районный суд за разъяснением решения суда в части государственной регистрации перехода права собственности без осуществления государственной регистрации в ЕГРН права собственности продавца; представить заявление и документы на переход права собственности на садовый домик, либо документы о снятии его с учета.

Определением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 05.10.2018 ФИО3 отказано в разъяснении решения суда.

Согласно справке из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогороского районов садовый домик на участке 

<

адрес> уничтожен огнем при пожаре, имевшим место 04.10.2000.

Уведомление № Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО ФИО3 отказано в государственной регистрации прав на основании ст. 27 Закона №218 - ФЗ, а именно в связи с истечением 04.06.2019 срока приостановления и не устранением причин, препятствующих государственной регистрации прав (в связи с непредставлением документов, необходимых для государственного учета и (или) государсвтенной регистрации прав).

Исходя из положений ст. 8.1, 131, 223 ГК РФ право собственности на объекты недвижимости возникает с момента его государственной регистрации. 

Положения п. 1, 2, 3 ст. 69 Закона № 218-ФЗ предусматривают, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в ч. 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в ч. 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 

Приведенные положения действующего законодательства для государственной регистрации перехода ФИО3 права собственности на земельный участок требуют соблюдения обязательного условия в виде регистрации в ЕГРН права собственности продавца объекта недвижимости – М. 

В ЕГРН отсутствует информация о принадлежности спорного объекта недвижимости М. 

В решении Октябрьского районного суда г.Архангельска от 29.03.2017 указание на возможность проведения регистрации перехода права собственности без регистрации ранее возникшего права М. также отсутствует. Кроме того, исходя из определения суда от 05.10.2018 об отказе в разъяснении решения суда, подобный вывод не мог быть сделан судом, поскольку вопрос о регистрации ранее возникших прав на земельный участок никем из сторон спора не поднимался, требование истцом не предъявлялось.

Пункт 4 ст. 35 ЗК РФ устанавливает, что отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.

По данным ЕГРН на земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 17,4 кв.м., 1988 года постройки. Согласно информации, поступившей из органов инвентаризации, данное строение принадлежит на праве собственности М. на основании договора купли-продажи от 05.11.1993.

Однако документы, свидетельствующие о продаже находящегося на земельном участке объекта недвижимости, отсутствуют. 

Доводы стороны административного истца и представление справок о том, что садовый домик уничтожен огнем в 2000 году, не имеют для суда юридического значения. 

Часть 1 ст. 23 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что документом подтверждающим прекращение существования здания, в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости является акт обследования, подготовленный кадастровым инженером в результате осмотра места нахождения здания, с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

Как было установлено в судебном заседании административный истец с заявлением о снятии садового домика с кадастрового учета с предоставлением акта кадастрового инженера в Управление Росреестра по Архангельской области и НАО не обращался.

Вопрос о необходимости снятия объекта с кадастрового учета предметом судебного разбирательства в деле № также не являлся.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что административный истец после приостановления осуществления государственной регистрации прав не представил документы, необходимые для государственной регистрации перехода права собственности ФИО3 на земельный участок, без регистрации права собственности М. , суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с тем, что в удовлетворении основного требования административному истцу отказано, оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика в возврат суммы уплаченной при предъявлении иска в суд госпошлины у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав от 05.06.2019, обязании произвести государственную регистрацию прав на земельном участке - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева