Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года с. Ермаковское

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Степановой С.Б., 

при секретаре судебного заседания Фралковой Ю.Е., 

с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления образования администрации Ермаковского района ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Ермаковского района Красноярского края и Министерству образования Красноярского края о защите жилищных прав, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ермаковский районный суд Красноярского края с исковыми требованиями к Администрации Ермаковского района Красноярского края и Министерству образования Красноярского края о защите жилищных прав. Истец в своем иске просит обязать Администрацию Ермаковского района Красноярского края предоставить ФИО2 жилое помещение на территории Ермаковского района по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными пунктом 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.200 года № 12-961 «О защите прав ребенка»; обязать Министерство образования Красноярского края осуществить финансирование за счет средств краевого бюджета исполнение Администрацией района государственных полномочий по обеспечению ФИО2 как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в Ермаковском районе не менее установленной нормы предоставления. 

Определением судьи от 03.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Управление образования Администрации Ермаковского района, Департамент по образованию мэрии г. Кызыла, Министерство строительства Красноярского края.

Свои требования истец ФИО2 в исковом заявлении и в судебном заседании лично мотивировал следующим. Она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители ФИО3 и ФИО4 умерли от болезней, когда ей было 15 лет. В возрасте 15 лет она попала в детский дом ГБОУ РТ «Школа-интернат для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей гор. Кызыла», где находилась до 30.08.1993 года. Из-за своей юридической неграмотности она не смогла реализовать свое право на жилье, в детском доме ей сказали, что оформят все документы и как подойдет очередь, ей будет предоставлено жилье. После выпуска из детского дома из-за сложной обстановки для русского населения она срочно выехала из Республики Тыва и долго переезжала с места на место не имея постоянного места жительства. 18.04.1994 года она вышла замуж, 18.07.2022 года ее брак был расторгнут. С 2001 года она проживает на территории Ермаковского района. В 2004 году ей стало известно о том, что в очереди на получение жилья она не состоит, как ей пояснили, она пропустила все сроки, в связи с чем, она не стала обращаться в данный период времени в компетентные органы для защиты своих прав. В декабре 2022 года для получения жилья она обращалась в Министерство образования Красноярского края, однако письмом от 20.12.2022 года она получила отказ. В 2023 году ей стало известно о том, что в Республике Тыва она не стояла на учете как ребенок-сирота, поскольку ее учетное дело было потеряно. В настоящее время она проживает в доме, принадлежащем ее мужу на праве собственности, вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственника. Истец полагает, что у нее есть право, установленное федеральным законом, на получение жилья на территории Ермаковского района. В качестве причин несвоевременного обращения с заявлением о предоставлении жилья указывает свою неграмотность. С учетом изложенного, а также приведенных в исковом заявлении норм права истец просит обязать Администрацию Ермаковского района Красноярского края предоставить ФИО2 жилое помещение на территории Ермаковского района по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными пунктом 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка»; обязать Министерство образования Красноярского края осуществить финансирование за счет средств краевого бюджета исполнение Администрацией района государственных полномочий по обеспечению ФИО2 как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в Ермаковском районе не менее установленной нормы предоставления. 

Представитель ответчика Министерства образования Красноярского края в зал суда не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Ранее свою позицию в письменном отзыве мотивировал следующим. В соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» министерство осуществляет формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В данный список подлежат включению лица, достигшие возраста 14 лет, имеющие постоянное место жительства на территории края, которым ранее не предоставлялось жилое помещение. Лица, которые достигли 23 лет, включаются в список детей-сирот, если они относились к категории детей-сирот и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в списки детей-сирот. 

Заявление о включении ФИО2 в список детей-сирот и ее учетное дело поступили в министерство 12.12.2022 года. Рассмотрев документы ФИО2 министерство приняло решение об отказе ей во включении в список в соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктом 5 ст. 17 Закона «О защите прав ребенка» (нарушен установленный порядок постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, старше 23 лет).

Кроме того, из системного анализа норм как действующего права, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений (посредством письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет). По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет до достижения 23-летнего возраста не встали, они утрачивают право получения такой социальной поддержки. Учитывая изложенное, постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих обращению ФИО2 в компетентные органы по вопросу постановки на учет и своевременного обеспечения ее жильем в период с 18 до 23 лет, учетное дело не содержит. Таким образом, основания для включения истца в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, в настоящее время нет. С учетом изложенного, а также приведенных в отзыве норм права, ответчик просит отказать в удовлетворении требований истцу в полном объеме. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления образования Администрации Ермаковского района в судебном заседании с заявленными истцом требованиями не согласилась, при этом свою позицию мотивировала следующим. Как следует из пояснений истца, она прибыла на территорию Ермаковского района для постоянного проживания в 2001 году, то есть после того, как ей исполнилось 23 года. Письменное заявление о включении в список детей-сирот может быть подано законным представителем несовершеннолетнего в возрасте от 14 лет до 18 лет, либо сами лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно архивным сведениям отдела опеки и попечительства несовершеннолетних Управления образования Администрации Ермаковского района письменное заявление ФИО2 о включении ее в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поступило в орган опеки и попечительства в ноябре 2022 года. На территории Ермаковского района ФИО2 на учете жилищной комиссии как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц, а также по другим категориям нуждающихся не состояла. С учетом изложенного, представитель третьего лица просил в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. 

Остальные стороны по делу в зал суда не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд с учетом мнения явившихся лиц полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Оценивая доводы истца и представленные в суд доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях».

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Закона, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 стать 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ. Аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 «О защите прав ребенка».

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».

В силу пункта 3 названных Правил, в список включаются, в том числе «лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список».

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения, утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещения по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения возраста 23 лет.

При рассмотрении дела по существу судом установлены следующие обстоятельства. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), а отец умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18). 

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, в собственности у ФИО2 объектов недвижимости в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не зарегистрировано.

Согласно справке, представленной из ГБОУ «РШИ «ТКК» ФИО2 обучалась и воспитывалась в ГБОУ Республики Тыва «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей гор. Кызыла» с 17.09.1992 года по 30.08.1993 года, находилась на полном государственном обеспечении как лицо из числа детей-сирот (л.д. 14). Личного дела ФИО2 в архивах учреждения не имеется (л.д. 105).

Из содержания ответа на запрос суда, представленного из департамента капитального строительства мэрии г. Кызыла следует что ФИО2 не состоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, жилого помещения по договору социального найма ей не предоставлялось (л.д. 104).

21.01.2022 года ФИО2 обратилась в отдел опеки и попечительства несовершеннолетних Администрации Ермаковского района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (л.д. 81).

На основании поступившего заявления от ФИО2 специалистами отдела опеки и попечительства было сформировано учетное дело для направления документов в Министерство образования Красноярского края для решения вопроса о включении заявителя в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения. 

Из содержания ответа Министерства образования Красноярского края от 15.12.2022 года на заявление ФИО2 о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и материалы учетного дела следует, что ФИО2, было отказано во включении в список. Также заявителю было разъяснено ее право обратиться в судебные органы для восстановления своих прав на получение жилья (л.д. 46).

Кроме того, в ответе на обращение ФИО2 от 20.12.2022 года указано на то, что постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно, самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению ФИО2 в компетентные органы по вопросу постановки на учет, в период с 18 до 23 лет, учетное дело не содержит (л.д. 53-54).

Оценивая установленные по делу обстоятельства в их совокупности, руководствуясь положениями ст. 52 ЖК РФ, ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года, исходя из того, что вопрос о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья в установленный законом период времени с заявлением о реализации предоставленной государством льготы как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истец не обращалась, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО2.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на предоставление жилого помещения при условии соблюдения процедуры постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении им жилых помещений, а именно обращение с заявлением, поданным в письменной форме, в органы исполнительной власти до достижения указанными лицами возраста 23 лет, до указанного времени истец с такими требованиями в уполномоченный орган не обращалась, о своем желании воспользоваться мерами государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в установленном порядке также не заявила и доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ей своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок, не представила. 

Судом установлено, что двадцатитрехлетнего возраста истец достигла в 2000 году, с указанного времени конкретных мер по постановке на учет ею не принималось. Более того, как следует из пояснений истца, данных ею в ходе судебного заседания, о том, что она не состоит в списке лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, ей стало известно в 2004 году, однако с заявлением в Управление образования Администрации Ермаковского района она обратилась лишь в январе 2022 года, то есть по прошествии 18 лет (л.д. 84).

Довод истца о том, что все это время она заблуждалась относительно того, что состоит в очереди на получение жилья, не свидетельствует о том, что она по объективным причинам была лишена возможности обратиться в установленном законом порядке с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Красноярского края. 02.10.1998 года истцу исполнилось 18 лет и она, обладая полной дееспособностью, могла и должна была позаботиться о своих жилищных правах, в том числе прибегая к помощи государственных органов (администрация муниципального образования, прокуратура, суд).

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Ермаковского района Красноярского края и Министерству образования Красноярского края о защите жилищных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано через Ермаковский районный суд Красноярского края в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения. 

Председательствующий: С.Б. Степанова 

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2025 года