Дело № 3а-40/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 11 мая 2021 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Салчак А.А.

при секретаре Ондар Ч.Ч., 

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июля 2019 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 6 ноября 2019 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ему на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. 

6 ноября 2019 года решение суда вступило в законную силу. 30 октября 2020 года возбуждено исполнительное производство. 

В настоящее время решение суда должником не исполняется. Общая продолжительность принудительного исполнения составляет более 1 года 5 месяцев, в то время как на исполнение решения суда предусмотрен шестимесячный срок, чем нарушены его права на исполнение судебного акта в разумный срок. За весь период с момента возникновения его права ему приходится снимать жилье в арену. В настоящее время у него трудное материальное положение. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400 000 рублей, возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 19 апреля 2021 года в качестве административного соответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Министерства труда и социальной политики Министерства финансов Республики Тыва, мэрии г. Кызыла, заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по Республике Тыва не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить. 

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы гражданского и административного дел, исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Из материалов гражданского дела № ** следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июля 2019 года иск ФИО1 удовлетворен частично. Судом обязал Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории муниципального района «**» Республики Тыва, площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 6 ноября 2019 года решение суда изменено, абзац второй резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: «Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям». Абзац третий резолютивной части решения суда исключен. 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии **, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (МОСП г. Кызыла по РОВИП) Управления ФССП по Республике Тыва 27 октября 2020 года.

30 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва возбуждено исполнительное производство № **

Судом установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено. 

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60). 

Соответственно, надлежащими ответчиками по данному административному делу являются Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник) и Министерство финансов Республики Тыва. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июля 2019 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 6 ноября 2019 года, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 6 мая 2020 года включительно. 

Как установлено судом, исполнительный лист ** выдан взыскателю Кызылским городским судом Республики Тыва 19 ноября 2019 года.

27 октября 2020 года ФИО1 обратился к руководителю МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва с заявлением о принятии исполнительного листа к исполнению.

30 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ** копия постановления получена должником. 

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

23 ноября 2020 года в связи с неисполнением должником решения суда в срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

3 декабря 2020 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес Управления ФССП по Республике Тыва направлено письмо о том, что по программе строительства жилья для детей-сирот до конца 2020 года планируется построить 152 жилых помещений. На 1 декабря 2020 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва на праве оперативного управления Минтруду Республики Тыва переданы 7 жилых помещений, 5 из которых согласно списку, и 2 по судебному решению. Как сообщается в обращении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, кроме переданных жилых помещений, судебные решения о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот будут исполнены по мере формирования специализированного жилого фонда для детей-сирот республики.

9 декабря 2020 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

18 января 2021 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о том, что не представляется возможным предоставить предположительный список лиц, имеющих судебные решения о предоставлении жилья на 2020 – 2021 годы в связи с тем, что список получателей утверждается по мере передачи готовых домов на праве оперативного управления специализированного жилищного фонда для детей-сирот. 

29 января 2021 года должнику направлено требование об исполнении решения суда до 10 февраля 2021 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 февраля 2021 года.

28 января 2021 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос министру труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении списка предоставленных детям-сиротам жилых помещений с 2014 года по 28 января 2021 года, а также информации о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях детям-сиротам.

29 января 2021 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос министру строительства и ЖКХ Республики Тыва о предоставлении информации о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях детям-сиротам.

29 января 2021 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос министру финансов Республики Тыва о предоставлении сведений с 2018 года по 2020 год о финансировании денежных средств и перечислении их по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, а также о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях детям-сиротам.

В письме заместителя министра финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года № АМ-289, адресованном руководителю Управления ФССП по Республике Тыва Достаю О.С., сообщается, что за период с 2018 года по 2020 годы в рамках госпрограммы «Социальная защита семьи и детей Республики Тыва» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минстрою Республики Тыва как главному распорядителю бюджетных средств, профинансировано ** тыс. рублей (** Для получения подробной информации о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях и плане их предоставления для данной категории лиц рекомендуется обратиться в Минстрой Республики Тыва и уполномоченный орган исполнительной власти, в Минтруд Республики Тыва. 

1 февраля 2021 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

15 февраля 2021 года заместителем министра труда и социальной политики Республики Тыва дан ответ судебному приставу-исполнителю о том, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства планируется завершить и передать в государственную собственность 112 жилых помещений, предназначенных для проживания в них лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до конца 2021 года. Кроме того, планируется завершить строительные работы по объектам прошлых лет недостроенные 122 жилых помещения, расположенные по ул. Иркутская (96 квартир), Каа-Хем, 90 В (26 квартир) г. Кызыла Республики Тыва.

18 февраля 2021 года заместителем министра труда и социальной политики Республики Тыва дан ответ судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО1 в списке ** подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. ** Республики Тыва, состоит с 17 февраля 2021 года, под номером **. Жилое помещение ему будет предоставлено в установленном законодательством порядке и по мере заполнения специализированного жилищного фонда Республики Тыва.

В письме заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 9 февраля 2021 года № **, адресованном судебному приставу-исполнителю А.., сообщается, что по программе 2020 года «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» запланировано строительство и приобретение всего 614 помещений, в том числе по плану 2020 года – 500 помещений, по незавершенному строительству прошлых лет – 114 помещений. Строительная готовность 500 помещений по программе 2020 года: завершены работы по 207 помещениям, на стадии строительства 293 помещений. По 207 помещениям начата работа по передаче в государственную собственность: 156 переданы в государственную собственность, 10 помещений переданы в Росреестр РТ на регистрацию права собственности на ГКУ РТ «Госстройзаказ», по 41 помещению ведется сбор документации для передачи в государственную собственность. В целях завершения СМР по незавершенным объектам прошлых лет выделены средства из республиканского бюджета в размере ** тысяч рублей, заключены 11 контрактов на 114 помещений. По программе 2021 года «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» запланировано строительство и приобретение 150 жилых помещений для детей-сирот. На сегодняшний день заключен контракт на 18 помещений в г. Кызыле с ООО «**» от 9 декабря 2020 года № **. На стадии заключения контракты на 65 помещений, в том числе на 10 помещений в г. ** с единственным поставщиком Управление ФСИН по Республике Тыва. 

26 февраля 2021 года судебный пристав-исполнитель направил уведомление в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о составлении протокола об административном правонарушении и необходимости явки 5 марта 2021 года в 15 часов. 

5 марта 2021 года в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

18 марта 2021 года постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО4 Министерства труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Таким образом, в пределах возложенных обязанностей судебным приставом-исполнителем совершались определенные исполнительные и распорядительные действия по своевременному исполнению исполнительного документа.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Как следует из изученных материалов исполнительного производства, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (27 октября 2020 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (29 марта 2021 года), составила 5 месяцев 2 дня.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, с учётом общей продолжительности исполнения судебного акта, достаточности и эффективности действий органа, организации или должностного лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, в целях своевременного исполнения судебного акта, поведения административного истца и иных участников процесса в целях своевременного исполнения судебного акта, предмета исполнения, практики Европейского суда по правам человека и других обстоятельств.

Превышение общей продолжительности исполнения судебного акта само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Учитывая, что со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов Республики Тыва продолжительность исполнения судебного акта составила менее 1 года, предметом исполнения является жилое помещение, которое необходимо построить, исходя из критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта является разумным.

При таких обстоятельствах факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок судом не установлен, ввиду чего требование ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175- 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, а также к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва и мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 13 мая 2021 года.

Председательствующий А.А. Салчак